低碳城市规划的评估指标体系(通用)

第五章低碳城市规划的评估指标体系 (2)

1、国内外对可持续和生态城市的评价标准 (2)

1.1 国内外低碳生态城市指标概述 (2)

1.2 联合国可持续发展委员会的可持续发展指标体系 (3)

1.3 国内现有的相关标准 (3)

2、若干案例的指标体系分析 (12)

2.1 中新生态城 (12)

2.2 曹妃甸生态城 (14)

2.3 厦门市生态城市指标体系 (21)

2.4 贵阳市生态城市指标体系 (22)

3、指标选取原则和思路 (24)

3.1 指标选取原则 (24)

3.2 指标体系构建思路 (25)

4、规划指标体系构建方法和框架 (26)

4.1 确定指标体系结构 (26)

4.2 指标体系构建方法 (27)

4.3 规划指标体系 (31)

4.4 按规划层次的指标体系 (32)

5、可能存在的问题和后续研究方向 (34)

第五章低碳城市规划的评估指标体系

低碳城市规划的评估指标体系主要是解决城乡规划落实低碳生态要求的量化操作问题，及控制、引导低碳理念在城乡规划制定与实施中的运用与落实。

1、国内外对可持续和生态城市的评价标准

1.1国内外低碳生态城市指标概述

低碳生态城市的指标体系不仅是低碳生态城市内涵的具体化，而且是低碳生态城市规划和建设成效的度量。

目前国内外的论著主要集中在有关低碳生态城市的内涵、规划设计原则、方法的讨论上，对低碳生态城市的考核、评价指标的研究较少，也没有形成统一的指标或指标体系。国内低碳生态城市的指标体系主要有两类, 一类是从社会、经济、自然3个子系统的分析出发构成的指标体系，这类指标体系的应用较广泛, 另一类是从城市生态系统的结构、功能、协调度考虑建立的指标体系，指标综合的方法主要以加权平均为主。低碳生态城市规划建设的目的是实现社会、经济、自然复合生态系统的高度协调和可持续发展，实现低碳排放，所以也可以用环境、资源核算作为评价指标。

对指标体系中指标的数量问题，主要存在两种观点，一种是少而精，一种是详细而全面。但是两者在应用上都存在争议，过少的指标会被认为不够全面，而过多的指标会因为指标间的相关性导致指标间关系复杂，指标综合结果无法正确反映各指标的重要性。

有关生态城市指标体系的研究中欧盟资助的“生态城市计划”，中的评价指标体系是国外生态城市评价指标体系的代表之一。该评价指标体系包括城市结构、交通、能源与物质流和社会经济议题等四方面标准。此外美国克里夫兰的生态城市议程中包含了空气质量、气候变迁、多元化、能源、绿色建筑、绿色空间、公共建设、小区特色、居民健康、可持续发展运输选择等纲领性目标要求。加拿大温哥华的生态城市建设指标体系包括固体废弃物、交通运输、能源、空气排放、土壤与水、绿色空间、建筑等。国内对生态城市的评价应用较多的是综合指标评

价方法。国家环保总局发布了《生态县、生态市、生态省建设指标（试行稿）》成为中国生态城市建设考核的官方性基本指标体系之一。2004年, 建设部颁布了《国家生态园林城市标准（暂行）》，包含了生态环境、生活环境与基础设施三大类指标。

综上所述，目前国内外对生态城市指标体系及城市规划标准都开展了一些研究。城市规划界也在积极地将各种生态规划特别是绿色空间等直观生态指标融入到传统城市规划标准中去，但国内外尚未明确直接地提出“生态型城市规划标准”命题。而实际上国内生态城市规划与传统的规划体系工具之间往往存在着“不兼容”的问题，难以得到传统城市规划相关系统的支持响应，以至于对低碳生态城市的规划建设造成了一定的负面影响。究其原因生态型城市规划标准的缺失是其原因之一。低碳生态型城市规划标准可以使生态城市规划具有一定程度的行业规范性，使低碳生态城市的进程按照人们的预期目标发展。

1.2 联合国可持续发展委员会的可持续发展指标体系

2001年，联合国可持续发展委员会出版了《可持续发展指标：指导原则和方法》，详细介绍了其指标体系，阐述了指标的概念及其方法。该指标体系强调了面向政策的主题，以服务于决策需求，最终确定了社会、环境、经济、制度4个维度，共15个主题、38个子主题的主题-指标框架，并确定了包含58个核心指标的核心指标体系，其中社会指标19个、环境指标19个、经济指标14个、制度指标6个。

1.3 国内现有的相关标准

1.3.1中国科学院提出的“生态现代化指数”

包括生态进步、经济生态化和社会生态化三个指数，每个指数包括10个具体评价指标，共30个具体评价指标，涉及12个政策领域，并且参照国外发达国家最新年平均值，确定了各项指标的基准值。

生态现代化指数

1.3.2低碳城市评价指标体系（中国标准化研究院资源与环境标准化研究所，付允等）

2009-2020年中国低碳生态城市发展战略目标

1.3.3生态城市指标体系（中国城市科学研究会，谢鹏飞等）

指标体系表

1.3.4“国家生态园林城市标准”

（一）城市生态环境指标

（二）城市生活环境指标

（三）城市基础设施指标

1.3.5《生态县、生态市、生态省建设指标（试行稿）》国家环境保护总局于2007年发布。

（一）生态县（含县级市）建设指标

（二）生态市（含地级行政区）建设指标

（三）生态省建设指标

2、若干案例的指标体系分析

2.1 中新生态城

中新天津生态城指标体系参考了新中两国的国家水平，并在切实可行的情况下，取其高者，并同时参考国际标准和天津当地的条件，选取了26个指标：22个控制性指标，4个引导性指标。

控制性指标

(1) 自然环境良好

区内环境空气质量达标率

生态城空气质量至少达到中国二级标准的天数，每年应该至少310天。在此基础上，空气中的SO2和NO X含量不超过中国一级标准的天数，每年应该至少155天。

区内地表水环境质量

生态城区内地表水体，应该在2020年之前达到中国现行标准IV类水体水质要求。

水喉水达标率

生态城的水喉水，必须达到中国《生活饮用水卫生标准》现行标准，能够直接饮用。

噪声达标率

生态城环境噪声必须达到中国《城市区域环境噪声标准》现行标准。

单位GDP碳排放量

生态城单位排放量不应该超过150吨-C/百万美元。

自然湿地净损失

生态城内的自然湿地，不应该有任何净损失。

(2) 人工环境协调

绿色建筑比例

生态城内所有建筑，必须达到绿色建筑标准。

本地植物指数