耕地占补平衡评价体系及测算方法研究
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二、耕地质量占补平衡 考核评价方法的建立
（ 一） 分等因素体系 １． 分等原则。根据《农用地分等规程》和《广东省农 用地分等定级技术方案》可知， 农用地分等原则主要是 综合性和主导性相结合原则、定量分析与定性分析相 结合原则、科学性和可操作性兼顾原则、区域性原则、 层次性原则、跟踪检验原则、动态平衡原则等。 ２． 分等因素的选择。农用地分等因素包括推荐 因素和自选因素。推荐因素由国家统一确定， 分区、 分地貌类型给出； 自选因素由省级土地行政主管部 门确定， 用于分等的自选因素一般不超过 ３ 个。依据 实际情况， 广东省在征求专家意见和进行理论分析
以产量比系数为折算系数， 折算成统一可比的产量
水平。产量比系数是以国家指定的基准作物为基
础， 按当地各种作物单位面积实际产量与基准作物
实际产量之比。基准作物是理论标准粮的折算基
准， 指全国比较普遍的主要粮食作物。广东省在全
面开展农用地分等中， 基准作物是晚稻， 采用王秋
香 的 “以 粮 食 作 物 的 卡 路 里 热 量 和 干 蛋 白 含 量 等 生
（ 二 ） 确 定 分 等 因 素 的 分 值 和 权 重［２， ３］ １． 确定分等因素分值。耕地质量占补平衡分 等因素分值的确定是根据某分等因素的级别确定 的。对于耕地质量的分数， 其值越大说明该耕地在 这方面的质量越好； 其值越小， 说明该耕地在这方 面的质量越差。 ２． 确定分等因素权重。耕地质量占补平衡分等因 素权重是指各个因素对耕地质量影响的大小。权重越 大， 说明该性质对农用地质量的影响越大； 权重越小， 说明该性质对农用地质量的影响越小。在农用地分等 规程中， 国家根据自然条件对全国进行了分区， 根据 各地所处分区， 可查得各地分等因素体系所包含的必 选因素分级及其分值和权重。也可以根据当地实际情 况来定。常见的确定权重的方法有： 专家经验法（特尔 斐法）、回归分析法、主成分分析法、层次分析法。 （ 三） 限制性因素的确定 １． 选择限制性因素。广东省根据其土壤类型 及 其 分 布 情 况 ， 受 岩 石 露 头 度 、障 碍 层 深 度 、和 盐 渍化程度影响的耕地数量和分布的局限性， 如受 岩石露头度影响的耕型石灰土、耕型紫色土仅分 布在粤北的部分石灰岩地区； 受障碍层影响的石 灰 田 （ 有 石 灰 板 结 层 的 ） 、白 鳝 泥 田 （ 白 浆 土 层 ） 数 量 极 少 ； 受 盐 渍 化 程 度 影 响 的 酸 性 硫 酸 盐 盐 土 、咸 田、咸酸田分布在部分沿海台地， 因此将岩石露头 度、障碍层深度、盐渍化程度作为限制性因素考虑。 ２． 确定限制性因素修正系数。按广东省二级区 分等因素指标体系查取所处指标区的限制性因素修 正系数。对于三个限制性因子， 修正系数范围为
标准和检验机制， 而导致我国的新增耕地质量
总体趋于下滑， 某些地区生态环境恶化。 因此，
确定耕地质量的衡量标准， 建立耕地质量检验
机制已成为耕地占补平衡的关键。以广东省粤
北山地丘陵区和珠江三角洲平原区为例开展了
实证研究， 针对两区的实际情况， 分别在两标准
耕作制度指标区内建立了耕地利用等指数与单
来自百度文库
位标准粮之间的函数模型， 并以此为测算依据，
式中： Ｆ 为耕地质量占补平衡比例系数； Ｃｆ 占为占用耕
地标准粮实际产量； Ｃｆ 补为补充耕地标准粮实际产量。
当 Ｆ≤１ 时， 说明补充耕地的生产力大于占用
换算了相同或不同标准耕作制度指标区的耕地
占补平衡比例系数关系。
关键词： 耕地； 占补平衡； 利用等指数； 单位标准
粮； 测算； 广东省
中图分类号： Ｆ３０１．２１（ ２６５）
文献标识码： Ａ
耕地是粮食生产的载体， 耕地的数量和生产 能力直接影响粮食的产量， 解决人口高峰年的粮 食问题是耕地占补平衡提出的基本出发点。因此 耕地总量动态平衡不仅是简单的数量上占补平衡 的问题， 实质上是通过改善耕地生态环境和制止 耕 地 退 化 来 恢 复 和 提 高 耕 地 的 生 产 能 力［１］。为 严 格 执行占用耕地补偿制度， 防止占多补少、占优补 劣 ， 确 保 耕 地 占 补 平 衡 ， ２００５ 年 ７ 月 ６ 日 ， 国 土 资 源 部 （ 国 土 资 发 ［２００５］１２８ 号 ） 文 件 中 做 出 了 补 充 耕地数量质量实行按等级折算的规定。随着农用
一 、耕 地 质 量 占 补 平 衡 考核评价方法的内容
耕地占补平衡评价体系是对耕地现实生产力的 评价和计算， 它是在特定的土地利用等值区内对耕 地的自然质量的修正， 它是以耕地的现实产量来直 接反映耕地的质量水平， 并作为占补耕地的测算依 据［１］。根据当前耕地占补平衡存在的问题， 结合农用 地分等成果， 从耕地的自然属性入手， 在综合分析评 价耕地自然质量的基础上， 建立以耕地生产力平衡 为基础的占补耕地的数量换算关系。具体内容主要 包括以下两个方面： ①针对占补平衡的耕地质量评
得出了耕地占补平衡比例系数， 通过耕地占补平衡
比例系数来实现耕地数量和质量的补偿。耕地质量
占补平衡比例系数（Ｆ） 是耕地质量的一个重要的反
映指标（ 适用于相同或不同标准耕作制度区） ， 其实
质反映了占用耕地与补充耕地质量间的内在关系。
耕地占补平衡比例系数计算公式为：
Ｆ ＝ Ｃｆ 占 ／ Ｃｆ 补
（ ３）
的基础上， 分不同地貌类型区， 采用层次分析法和特 尔斐法， 确定采用剖面构型、表层质地、有机质含量、 有效土层厚度、ｐＨ 值、灌溉保证率、土壤排水、地下 水位、田面坡度、地形坡度等 １０ 个评价因子作为广 东省农用地的分等因素。此外， 根据其土壤类型及其 分布情况， 广东省受岩石露头度、障碍层次、和盐渍 化程度影响的耕地数量和分布的局限性， 如受岩石 露头度影响的耕型石灰土、耕型紫色土仅分布在粤 北的部分石灰岩地区； 受障碍层影响的石灰田（ 有石 灰板结层的） 、白鳝泥田（ 白浆土层） 数量极少； 受盐 渍化程度影响的酸性硫酸盐盐土、咸田、咸酸田分布 在部分沿海台地， 因此将岩石露头度、障碍层次、盐 渍化程度作为限制性因素考虑。
能产量水平， 也可以称之为农用地的“现实”产量水
平。农用地利用等指数计算公式为：
Ｙｉ ＝ Ｒｉ ＊ Ｋｉ
（ ２）
式中： Ｙｉ 为分等单元内农用地利用等指数； Ｒｉ 为分等单 元内农用地自然等指数； Ｋｉ 为分等单元土地利用系数。
３． 标准粮实际产量（ Ｃｆ ） 的折算。标准粮实际 产量是指将分等单元内指定作物的单位面积产量
物单位为折算依据”的方 法 获 取 产 量 比 系 数［４］。
４． 确定农用地利用等指数 （ Ｙ） 与标准粮实际
产 量 之 间 （ Ｃｆ ） 的 数 学 模 型 。 在 确 定 了 该 分 等 评 价 区域的各分等单元的利用等指数和标准粮实际产
量的基础上， 依据数理统计的方法确定农用地利
用等指数与标准粮实际产量之间的数学模型。在
实际的分等过程中， 只要分别求出占补耕地的农
用地利用等指数， 依照农用地利用等指数与标准
粮实际产量之间的数学模型， 就可得到占补耕地
的标准粮实际产量， 用占补耕地的标准粮实际产
量总数来反映占补耕地质量的内在关系。 ５． 确定耕地质量占补平衡比例系数［５］ 。以耕地
利用等指数与单位标准粮之间的函数关系为基础，
· ７１·
２００４７６·６３５ 国土资源科技管理
０．６～０．８， 根据其影响程度确定选用的修正系数。 （ 四） 分等方法［３］ １． 确定农用地自然等指数。农用地自然质量等
指数反映了气候和土壤等自然条件以及灌溉、排水 等水利设施赋予农用地的生产力。虽然灌溉和排水 等水利设施不是大自然赋予的， 但它是人类长期劳 动固化在土地上的稳定的土地条件， 因此也被视为 自然条件， 参与农用地自然质量评价。在农用地自然 质量分基础上计算农用地自然质量等， 农用地自然 质量等指数即为在最优土地利用水平和最有利经济 条件下， 该分等评价单元内的农用地所能实现的最 大可能产量水平， 也可以称为农用地的“本底”产量 水平。农用地自然等指数计算公式为：
收稿日期： ２００６－ １１－ ２１； 改回日期： ２００７－ ０４－ ０２ 作者简介： 郑华玉（ １９８０－ ） ， 女， 博士研究生， 从事资源经济与资源政策、土地利用与可持续发展等研究。
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技术方法研究 第 ２４ 卷
价过程。依据农用地分等成果， 模拟出了耕地利用等 指数与单位标准粮之间的函数关系， 建立耕地利用 等指数－ 单位标准粮法为核心的同一或不同标准耕 作制度之间的耕地占补平衡评价－ 测算方法体系， 为占用耕地和补充耕地实现耕地现实生产力的平衡 奠定了基础； ②占用耕地与补充耕地的面积折算过 程。依据耕地占补平衡评价结果， 以耕地现实生产力 为测算标准， 计算具体地块之间的占补面积折算当 量。耕地占补平衡主要包括两种情况： 一种是占补耕 地在同一标准耕作制度指标区内； 另一种是占补耕 地在不同标准耕作制度指标区间。耕地占补平衡分 相同或不同标准耕作制度区来考虑， 主要是根据我 国的现实情况， 以广东省为例， 广东省珠江三角洲平 原区由于地处平原， 是广东省的经济发达地区， 其经 济发展较快、用地量大、占用耕地较多， 但耕地后备 资源相对不足， 难以实现本地占补平衡； 而经济不发 达地区虽说耕地后备资源相对较多， 但由于缺少开 垦资金， 也没能很好的利用起来， 针对这种情况， 可 实行异地开发来实现耕地占补平衡， 这样不仅可以 保证经济发达地区的经济发展， 同时带动经济欠发 达地区的资源开发和农业生产的发展， 充分发挥各 地区的区域优势。所以耕地占补平衡不仅要考虑同 地占补平衡， 还牵涉到异地占补平衡。本文结合不同 地形地貌区的标准耕作制度存在差异， 同时考虑与 农用地的分等成果保持一致， 分为相同或不同标准 耕作制度区来考虑耕地占补平衡。
（ １．中国科学院 地理科学与资源研究所， 北京 １００１０１； ２．武汉大学 资源与环境科学学院， 湖北 武汉 ４３００７９； ３．深圳出入境检验检疫局， 广东 深圳 ５１８０４５； ４．中国铁道建筑总公司， 北京 １００８５５）
摘 要： 当前我国耕地占补平衡的核心问题是
片面强调数量平衡， 缺乏新增耕地的质量衡量
２００４７６·６３５ 国土资源科技管理 文章编号： １００９－ ４２１０（ ２００７） ０３－ ７０－ ０９
耕地占补平衡评价体系及测算方法研究
— — — 以 广 东 省 粤 北 山 地 丘 陵 区 和 珠 江 三 角 洲 平 原 区 为 例
郑华玉 １， ２， 沈镭 １， 李斌 １， 黎兵 ３， 郑春玉 ４
地分等定级工作在全国范围内的开展， 鉴于耕地 占补工作中存在着补充耕地与被占用耕地缺乏针 对性比较、补充耕地的数量难以准 确 确 定 、质 量 难 以保证等一系列问题， 建立可持续耕地占补平衡 评价体系已势在必行。依据农用地分等成果与耕 地占补平衡之间的内在联系， 建立两者之间的换 算 方 法 体 系 是 目 前 土 地 研 究 中 的 热 点 内 容 。当 前 ， 提出科学合理的耕地占补平衡的评价和测算方法 是解决我国耕地总量动态平衡的一项重要措施， 是目前急需研究的领域之一。本文采用实证法及 比较法以广东省粤北山地丘陵区和珠江三角洲平 原区为例确定相同或不同标准耕作制度指标区间 耕地占补平衡评价体系及其测算方法。
２． 确定农用地利用等指数。农用地利用等指数
是按照标准耕作制度所确定的各指定作物， 在农用
地自然质量条件和农用地所在土地利用分区的平
均利用条件下， 所能获得的按产量的系数折算的基
准 作 物 产 量 指 数 。该 产 量 指 数 也 即 在 当 地 最 有 利 经
济条件下， 该分等单元内的农用地所实现的最大可
Ｒｉ ＝!ｆｉ ＊ ａｉ ＊ αｉ ＊ βｉ
（ １）
式 中 ： Ｒｉ 为 分 等 单 元 内 农 用 地 自 然 等 指 数 ； ｆｉ 为 分 等单元内各 个 因 素 的 分 值 ； ａｉ 为 分 等 单 元 内 各 个 因 素 相 对 应 的 权 重 ； αｉ 为 分 等 单 元 内 光 温 （ 气 候 ） 生产潜力指数； βｉ 为分等单元内产量比系数。
（ 一） 分等因素体系 １． 分等原则。根据《农用地分等规程》和《广东省农 用地分等定级技术方案》可知， 农用地分等原则主要是 综合性和主导性相结合原则、定量分析与定性分析相 结合原则、科学性和可操作性兼顾原则、区域性原则、 层次性原则、跟踪检验原则、动态平衡原则等。 ２． 分等因素的选择。农用地分等因素包括推荐 因素和自选因素。推荐因素由国家统一确定， 分区、 分地貌类型给出； 自选因素由省级土地行政主管部 门确定， 用于分等的自选因素一般不超过 ３ 个。依据 实际情况， 广东省在征求专家意见和进行理论分析
以产量比系数为折算系数， 折算成统一可比的产量
水平。产量比系数是以国家指定的基准作物为基
础， 按当地各种作物单位面积实际产量与基准作物
实际产量之比。基准作物是理论标准粮的折算基
准， 指全国比较普遍的主要粮食作物。广东省在全
面开展农用地分等中， 基准作物是晚稻， 采用王秋
香 的 “以 粮 食 作 物 的 卡 路 里 热 量 和 干 蛋 白 含 量 等 生
（ 二 ） 确 定 分 等 因 素 的 分 值 和 权 重［２， ３］ １． 确定分等因素分值。耕地质量占补平衡分 等因素分值的确定是根据某分等因素的级别确定 的。对于耕地质量的分数， 其值越大说明该耕地在 这方面的质量越好； 其值越小， 说明该耕地在这方 面的质量越差。 ２． 确定分等因素权重。耕地质量占补平衡分等因 素权重是指各个因素对耕地质量影响的大小。权重越 大， 说明该性质对农用地质量的影响越大； 权重越小， 说明该性质对农用地质量的影响越小。在农用地分等 规程中， 国家根据自然条件对全国进行了分区， 根据 各地所处分区， 可查得各地分等因素体系所包含的必 选因素分级及其分值和权重。也可以根据当地实际情 况来定。常见的确定权重的方法有： 专家经验法（特尔 斐法）、回归分析法、主成分分析法、层次分析法。 （ 三） 限制性因素的确定 １． 选择限制性因素。广东省根据其土壤类型 及 其 分 布 情 况 ， 受 岩 石 露 头 度 、障 碍 层 深 度 、和 盐 渍化程度影响的耕地数量和分布的局限性， 如受 岩石露头度影响的耕型石灰土、耕型紫色土仅分 布在粤北的部分石灰岩地区； 受障碍层影响的石 灰 田 （ 有 石 灰 板 结 层 的 ） 、白 鳝 泥 田 （ 白 浆 土 层 ） 数 量 极 少 ； 受 盐 渍 化 程 度 影 响 的 酸 性 硫 酸 盐 盐 土 、咸 田、咸酸田分布在部分沿海台地， 因此将岩石露头 度、障碍层深度、盐渍化程度作为限制性因素考虑。 ２． 确定限制性因素修正系数。按广东省二级区 分等因素指标体系查取所处指标区的限制性因素修 正系数。对于三个限制性因子， 修正系数范围为
标准和检验机制， 而导致我国的新增耕地质量
总体趋于下滑， 某些地区生态环境恶化。 因此，
确定耕地质量的衡量标准， 建立耕地质量检验
机制已成为耕地占补平衡的关键。以广东省粤
北山地丘陵区和珠江三角洲平原区为例开展了
实证研究， 针对两区的实际情况， 分别在两标准
耕作制度指标区内建立了耕地利用等指数与单
来自百度文库
位标准粮之间的函数模型， 并以此为测算依据，
式中： Ｆ 为耕地质量占补平衡比例系数； Ｃｆ 占为占用耕
地标准粮实际产量； Ｃｆ 补为补充耕地标准粮实际产量。
当 Ｆ≤１ 时， 说明补充耕地的生产力大于占用
换算了相同或不同标准耕作制度指标区的耕地
占补平衡比例系数关系。
关键词： 耕地； 占补平衡； 利用等指数； 单位标准
粮； 测算； 广东省
中图分类号： Ｆ３０１．２１（ ２６５）
文献标识码： Ａ
耕地是粮食生产的载体， 耕地的数量和生产 能力直接影响粮食的产量， 解决人口高峰年的粮 食问题是耕地占补平衡提出的基本出发点。因此 耕地总量动态平衡不仅是简单的数量上占补平衡 的问题， 实质上是通过改善耕地生态环境和制止 耕 地 退 化 来 恢 复 和 提 高 耕 地 的 生 产 能 力［１］。为 严 格 执行占用耕地补偿制度， 防止占多补少、占优补 劣 ， 确 保 耕 地 占 补 平 衡 ， ２００５ 年 ７ 月 ６ 日 ， 国 土 资 源 部 （ 国 土 资 发 ［２００５］１２８ 号 ） 文 件 中 做 出 了 补 充 耕地数量质量实行按等级折算的规定。随着农用
一 、耕 地 质 量 占 补 平 衡 考核评价方法的内容
耕地占补平衡评价体系是对耕地现实生产力的 评价和计算， 它是在特定的土地利用等值区内对耕 地的自然质量的修正， 它是以耕地的现实产量来直 接反映耕地的质量水平， 并作为占补耕地的测算依 据［１］。根据当前耕地占补平衡存在的问题， 结合农用 地分等成果， 从耕地的自然属性入手， 在综合分析评 价耕地自然质量的基础上， 建立以耕地生产力平衡 为基础的占补耕地的数量换算关系。具体内容主要 包括以下两个方面： ①针对占补平衡的耕地质量评
得出了耕地占补平衡比例系数， 通过耕地占补平衡
比例系数来实现耕地数量和质量的补偿。耕地质量
占补平衡比例系数（Ｆ） 是耕地质量的一个重要的反
映指标（ 适用于相同或不同标准耕作制度区） ， 其实
质反映了占用耕地与补充耕地质量间的内在关系。
耕地占补平衡比例系数计算公式为：
Ｆ ＝ Ｃｆ 占 ／ Ｃｆ 补
（ ３）
的基础上， 分不同地貌类型区， 采用层次分析法和特 尔斐法， 确定采用剖面构型、表层质地、有机质含量、 有效土层厚度、ｐＨ 值、灌溉保证率、土壤排水、地下 水位、田面坡度、地形坡度等 １０ 个评价因子作为广 东省农用地的分等因素。此外， 根据其土壤类型及其 分布情况， 广东省受岩石露头度、障碍层次、和盐渍 化程度影响的耕地数量和分布的局限性， 如受岩石 露头度影响的耕型石灰土、耕型紫色土仅分布在粤 北的部分石灰岩地区； 受障碍层影响的石灰田（ 有石 灰板结层的） 、白鳝泥田（ 白浆土层） 数量极少； 受盐 渍化程度影响的酸性硫酸盐盐土、咸田、咸酸田分布 在部分沿海台地， 因此将岩石露头度、障碍层次、盐 渍化程度作为限制性因素考虑。
能产量水平， 也可以称之为农用地的“现实”产量水
平。农用地利用等指数计算公式为：
Ｙｉ ＝ Ｒｉ ＊ Ｋｉ
（ ２）
式中： Ｙｉ 为分等单元内农用地利用等指数； Ｒｉ 为分等单 元内农用地自然等指数； Ｋｉ 为分等单元土地利用系数。
３． 标准粮实际产量（ Ｃｆ ） 的折算。标准粮实际 产量是指将分等单元内指定作物的单位面积产量
物单位为折算依据”的方 法 获 取 产 量 比 系 数［４］。
４． 确定农用地利用等指数 （ Ｙ） 与标准粮实际
产 量 之 间 （ Ｃｆ ） 的 数 学 模 型 。 在 确 定 了 该 分 等 评 价 区域的各分等单元的利用等指数和标准粮实际产
量的基础上， 依据数理统计的方法确定农用地利
用等指数与标准粮实际产量之间的数学模型。在
实际的分等过程中， 只要分别求出占补耕地的农
用地利用等指数， 依照农用地利用等指数与标准
粮实际产量之间的数学模型， 就可得到占补耕地
的标准粮实际产量， 用占补耕地的标准粮实际产
量总数来反映占补耕地质量的内在关系。 ５． 确定耕地质量占补平衡比例系数［５］ 。以耕地
利用等指数与单位标准粮之间的函数关系为基础，
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２００４７６·６３５ 国土资源科技管理
０．６～０．８， 根据其影响程度确定选用的修正系数。 （ 四） 分等方法［３］ １． 确定农用地自然等指数。农用地自然质量等
指数反映了气候和土壤等自然条件以及灌溉、排水 等水利设施赋予农用地的生产力。虽然灌溉和排水 等水利设施不是大自然赋予的， 但它是人类长期劳 动固化在土地上的稳定的土地条件， 因此也被视为 自然条件， 参与农用地自然质量评价。在农用地自然 质量分基础上计算农用地自然质量等， 农用地自然 质量等指数即为在最优土地利用水平和最有利经济 条件下， 该分等评价单元内的农用地所能实现的最 大可能产量水平， 也可以称为农用地的“本底”产量 水平。农用地自然等指数计算公式为：
收稿日期： ２００６－ １１－ ２１； 改回日期： ２００７－ ０４－ ０２ 作者简介： 郑华玉（ １９８０－ ） ， 女， 博士研究生， 从事资源经济与资源政策、土地利用与可持续发展等研究。
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技术方法研究 第 ２４ 卷
价过程。依据农用地分等成果， 模拟出了耕地利用等 指数与单位标准粮之间的函数关系， 建立耕地利用 等指数－ 单位标准粮法为核心的同一或不同标准耕 作制度之间的耕地占补平衡评价－ 测算方法体系， 为占用耕地和补充耕地实现耕地现实生产力的平衡 奠定了基础； ②占用耕地与补充耕地的面积折算过 程。依据耕地占补平衡评价结果， 以耕地现实生产力 为测算标准， 计算具体地块之间的占补面积折算当 量。耕地占补平衡主要包括两种情况： 一种是占补耕 地在同一标准耕作制度指标区内； 另一种是占补耕 地在不同标准耕作制度指标区间。耕地占补平衡分 相同或不同标准耕作制度区来考虑， 主要是根据我 国的现实情况， 以广东省为例， 广东省珠江三角洲平 原区由于地处平原， 是广东省的经济发达地区， 其经 济发展较快、用地量大、占用耕地较多， 但耕地后备 资源相对不足， 难以实现本地占补平衡； 而经济不发 达地区虽说耕地后备资源相对较多， 但由于缺少开 垦资金， 也没能很好的利用起来， 针对这种情况， 可 实行异地开发来实现耕地占补平衡， 这样不仅可以 保证经济发达地区的经济发展， 同时带动经济欠发 达地区的资源开发和农业生产的发展， 充分发挥各 地区的区域优势。所以耕地占补平衡不仅要考虑同 地占补平衡， 还牵涉到异地占补平衡。本文结合不同 地形地貌区的标准耕作制度存在差异， 同时考虑与 农用地的分等成果保持一致， 分为相同或不同标准 耕作制度区来考虑耕地占补平衡。
（ １．中国科学院 地理科学与资源研究所， 北京 １００１０１； ２．武汉大学 资源与环境科学学院， 湖北 武汉 ４３００７９； ３．深圳出入境检验检疫局， 广东 深圳 ５１８０４５； ４．中国铁道建筑总公司， 北京 １００８５５）
摘 要： 当前我国耕地占补平衡的核心问题是
片面强调数量平衡， 缺乏新增耕地的质量衡量
２００４７６·６３５ 国土资源科技管理 文章编号： １００９－ ４２１０（ ２００７） ０３－ ７０－ ０９
耕地占补平衡评价体系及测算方法研究
— — — 以 广 东 省 粤 北 山 地 丘 陵 区 和 珠 江 三 角 洲 平 原 区 为 例
郑华玉 １， ２， 沈镭 １， 李斌 １， 黎兵 ３， 郑春玉 ４
地分等定级工作在全国范围内的开展， 鉴于耕地 占补工作中存在着补充耕地与被占用耕地缺乏针 对性比较、补充耕地的数量难以准 确 确 定 、质 量 难 以保证等一系列问题， 建立可持续耕地占补平衡 评价体系已势在必行。依据农用地分等成果与耕 地占补平衡之间的内在联系， 建立两者之间的换 算 方 法 体 系 是 目 前 土 地 研 究 中 的 热 点 内 容 。当 前 ， 提出科学合理的耕地占补平衡的评价和测算方法 是解决我国耕地总量动态平衡的一项重要措施， 是目前急需研究的领域之一。本文采用实证法及 比较法以广东省粤北山地丘陵区和珠江三角洲平 原区为例确定相同或不同标准耕作制度指标区间 耕地占补平衡评价体系及其测算方法。
２． 确定农用地利用等指数。农用地利用等指数
是按照标准耕作制度所确定的各指定作物， 在农用
地自然质量条件和农用地所在土地利用分区的平
均利用条件下， 所能获得的按产量的系数折算的基
准 作 物 产 量 指 数 。该 产 量 指 数 也 即 在 当 地 最 有 利 经
济条件下， 该分等单元内的农用地所实现的最大可
Ｒｉ ＝!ｆｉ ＊ ａｉ ＊ αｉ ＊ βｉ
（ １）
式 中 ： Ｒｉ 为 分 等 单 元 内 农 用 地 自 然 等 指 数 ； ｆｉ 为 分 等单元内各 个 因 素 的 分 值 ； ａｉ 为 分 等 单 元 内 各 个 因 素 相 对 应 的 权 重 ； αｉ 为 分 等 单 元 内 光 温 （ 气 候 ） 生产潜力指数； βｉ 为分等单元内产量比系数。