新形势下电力企业安全管理风险分析及策略 郭成英1

新形势下电力企业安全管理风险分析及策略郭成英1

发表时间：2018-01-23T10:10:58.697Z 来源：《基层建设》2017年第31期作者：郭成英1 王新建2 王勇3 潘培毓4 [导读] 摘要：面对新形势，深入分析了企业在依法治安、外包工程安全管理、重要电力用户供电安全管理、内部安全生产秩序规范等方面安全风险，并分别对应阐述了解决策略，安全省从企业安全安全 1 2.国网安徽省电力公司安徽合肥 230022 1 3.国网安徽省电力公司蚌埠供电公司安徽蚌埠 233000

摘要：面对新形势，深入分析了企业在依法治安、外包工程安全管理、重要电力用户供电安全管理、内部安全生产秩序规范等方面安全风险，并分别对应阐述了解决策略，安全省从企业安全安全生产两个体系的职能定位、安全生产工作秩序规范、强化安全监督等三个方面阐述了具体落实措施，指出突出标本兼治、源头治理和过程管控，进一步完善安全管理体制机制，补齐短板，全面提升企业整体安全管控水平。

关键词：电力企业；安全管理风险；策略随着近年来国家安全生产法治环境、农村地区基础电力设施改造升级政策、重要电力用户供电安全保障要求的变化，电力企业安全管理面临新的管控风险和压力；同时通过日常监督发现，现场低级性、重复性违章仍然存在，安全生产管控仍存在较大风险。对此，国网安徽省电力公司组织深入分析，找出短板，找准工作着力点，从多个方面采取措施，有效解决了安全管理重难点问题，进一步提升了企业安

全生产整体管理水平。

1形势和风险分析

1.1安全生产法制环境严格

新《中华人民共和国安全生产法》已正式实施两年多，国家逐步加大生产事故问责处罚力度。从近期一些重大事故调查处理来看，调查程序公开、取证逻辑严密、问责力度从严，安全生产法治环境越来越严格。在企业现行的安全生产管理体制下，在有关责任界面等方面与国家安全法规条款还不完全一致；各级人员的法治思维还不够强，未全面做到明责、知责、履责。

1.2外包工程安全风险大

近几年，各类电网建设改造任务繁重、点多面广，安全风险管控难度加大。根据统计，在施工高峰时期，共有5.4万人同时参与基建施工和城农网建设改造，分布在1900多个施工现场。目前，电网工程采用社会外包方式的比例和数量增多。从之前检查发现的情况看，项目业主单位和监理单位未全面履责，工程交底、施工组织、安全监督管控不够到位，承包单位对分包队伍管控不到位，安全风险十分突出。

1.3重要电力用户安全供电能力不足

目前，全省煤矿、电铁、机场等重要用户数量较多，保障重要用户安全供电压力巨大。公司现有电网架构尚不能完全满足真正独立双电源接入需求，电网侧装备水平、专业管理还不能与重要电力用户高可靠性的需求相匹配。一些基层单位对重要电力用户安全供电重视不够，安全风险意识不强，主动沟通联系不充分，一些告知、报备手续不完整，事故应急联动不够顺畅，安全追责风险始终存在。

1.4安全生产秩序尚未全面规范

规范安全生产秩序工作已经开展一段时间，但目前的实际情况与“制度完善、机制有效、协同有力、运作高效”的目标还存在差距。有的现场作业未有效开展管控力和承载力分析，工作组织安排不合理，作业风险辨识不到位，低水平、重复性违章屡禁不止，“两票三制”等安全过程管控制度执行力层层衰减，隐患排查治理和风险分析管控双重预防机制未全面落实。

2 解决策略

2.1强化安全责任落实

2.1.1落实领导责任

各级主要负责人切实履行安全第一责任人的职责，带头落实责任，亲自了解分析企业安全风险和隐患情况，亲自协调解决困难和问题；分管领导担负起分管领域的安全责任，坚守好分管领域安全“底线”。

2.1.2发挥公司各层级安委会作用

按规定召开安委会会议，将与安全生产相关的困难、问题、隐患、风险进行梳理，加强安全工作协调和统筹，研究解决安全生产突出矛盾和问题，做到会议的相关事项、议题紧密结合工作实际，会议布置重点工作任务有效完成。

2.1.3强化工作检查和督查

针对公司安全生产大检查、迎峰度夏、基建工程安全年活动及其他专项安全活动等工作，公司成立工作组和督查组，认真履行与各岗位本质工作相嵌的安全职责，落实本职工作检查责任，同时督导基层单位，促进安全生产各项措施落实和闭环到位。

2.1.4加强安全考核奖惩

重新修订企业《安全考核奖惩规范》，做到奖得动心、罚得痛心。严肃安全事故事件调查处理，因安全生产监督管理不到位、把关不严、检查不实、整改不力的，严肃追究责任；对认真落实安全工作要求，为公司系统安全工作作出突出贡献的，给予表扬和奖励。同时研究改进奖惩新模式，完善安全生产问责机制。

2.2严格外包工程安全管理

2.2.1严把施工队伍质量关

针对在建项目，常态开展电网承发包工程施工队伍清理整顿和“打非治违”行动，落实施工队伍资质审查、施工人员资格审查、施工工器（机）具检查、转包行为检查、违法分包行为检查、挂靠行为检查等6个方面要求；针对待建项目，利用建立的外包工程相关方信息库，从招标环节对施工单位的质量进行安全把关。

2.2.2严抓建管单位安全履职

由企业相关管理部门牵头，落实专业督查要求，对外包工程项目的安全管理、工作组织及现场安全管控情况进行检查，督导基层各建管单位认真落实安全生产主体责任，同时各级安全监督体系重点稽查农网工程安全管理特别是业主项目部安全履职情况。

2.2.3严格公司系统集体企业承发包管理

研究开展集体企业承载力和管控力分析，通过摸排资质、作业资格的人员数量、施工装备等施工能力关键要素，据此评估计算各集体企业承载力、管控力，再依据评估结果开展各类招标、承揽工程的预审，以此防范集体企业超承载力、超管控力承接工程。

2.3加强重要电力用户供电安全管理

2.3.1开展用户供电电源排查

对企业资产的一级及以上重要电力用户电源线路是否为同杆架设或同沟敷设情况进行排查梳理，对于变电站布点、站内出线间隔难以满足用户接入需求的，落实项目计划。

2.3.2加强业扩报装管理

严格审核用户的负荷清单、供电方式需求以及自备应急电源配置情况，确保新用户接入的电源线路符合“独立双电源”和“非同杆双电源”等要求，严禁一级及以上重要电力用户不符合“双电源”条件接入电网。

2.3.3规范调度运行控制

根据重要电力用户安全供电要求，组织制定重要电力用户调度协议编制指导意见重新修订调度协议，并根据供用电情况变化及时修订完善，定期复查续签。统筹安排公司系统输变电设备检修停电计划，尽可能减少重要电力用户的供电线路形成N-1方式。

2.3.4规范设备运维管理

加强重要用户供电线路设备运维巡视，输变电设备巡视记录反映每基杆塔、每台设备的巡视内容及巡视方式，落实巡视痕迹化闭环管理。加大对一级重要电力用户供电设备技改大修力度，提高检修维护标准。

2.4强化现场安全管控

2.4.1加强施工作业关键环节安全管控

针对检修作业现场，围绕“工作票”执行，认真落实现场勘察、工作许可、安全交底和工作监护要求，落实防触电、防高坠、防误操作等安全措施。主网基建施工现场围绕“两票十制一单”执行，认真落实特高压工程近电作业、特高压组塔放线、高边坡开挖等高风险施工现场的安全措施。农网改造升级工程施工现场，重点落实防触电、防高坠、防倒杆断线等安全措施。

2.4.2构建反违章全方位工作机制

保证体系人员对各自所辖业务范畴到岗到位管控安全；监督体系人员全方位督查作业现场和管理工作。两个体系相互结合，对各类违章实施了全方位的督查和管控。

2.4.3发挥安全监督体系的安全服务作用

根据每周、每日作业计划，针对性开展现场安全稽查，并利用公司视频平台、互联网、APP、微信等技术手段，同步开展远程视频稽查。在安全监督检查中，坚持监督和服务并重，指出问题，提出正确做法。对稽查的结果，评定星级现场，并落实激励考核措施。