政府投资项目业务简介
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2018/3/3 基建项目业务培训 6
（三）建设实施阶段—以建筑安装施工为 中心 建设单位作用重大： 对工程质量、进度、进度的管理和控制
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基建项目业务培训
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（四）竣工验收阶段—以交付使用为中心 全面考核项目建设成果 检验设计和工程施工质量 主要工作： 1、整理技术资料 2、绘制竣工图纸 3、办理竣工决算（评审、审计） 4、提出竣工验收申请、组织竣工验收 竣工验收制
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2、 行政事业单位项目建设管理费实行总 额控制，分年度据实列支。 总额控制数以项目审批部门批准的项 目总投资（经批准的动态投资，不含项目 建设管理费）扣除土地征用、迁移补偿等 为取得或租用土地使用权而发生的费用为 基数分档计算。
（红字部分：新制度规定）
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单位：万元
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基建项目业务培训
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3、招待费、施工现场补贴问题
老制度： 业务招待费支出不得超过建设单位管 理费总额的１０％。 施工现场津贴标准比照当地财政部门 制定的差旅费标准执行。
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新制度： 施工现场管理人员津贴标准比照当地财 政部门制定的差旅费标准执行； 一般不得发生业务招待费，确需列支的， 项目业务招待费支出应当严格按照国家有 关规定执行，并不得超过项目建设管理费 的5%。
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第三十条 施工单位必须建立、健全施工 质量的检验制度，严格工序管理，作好隐 蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐 蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设 工程质量监督机构。
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第三十四条 工程监理单位应当依法取得 相应等级的资质证书，并在其资质等级许 可的范围内承担工程监理业务。 禁止工程监理单位超越本单位资质等级 许可的范围或者以其他工程监理单位的名 义承担工程监理业务。禁止工程监理单位 允许其他单位或者个人以本单位的名义承 担工程监理业务。 工程监理单位不得转让工程监理业务。
（六）工程检测费、设备检验费、负荷联合试车费及其他检验检测类费 用；
（七）固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、报废工程净损 失及其他损失； （八）系统集成等信息工程的费用支出； （九）其他待摊投资性质支出。
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建设单位管理费用问题
1、 项目建设管理费是指项目建设单位从 项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发 生的管理性质的支出。包括：不在原单位发工 资的工作人员工资及相关费用、办公费、办公 场地租用费、差旅交通费、劳动保护费、工具 用具使用费、固定资产使用费、招募生产工人 费、技术图书资料费（含软件）、业务招待费、 施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开 支。 项目建设单位应当严格执行《党政机关厉 行节约反对浪费条例》，严格控制项目建设管 理费。
4、代建管理费（新制度）
政府设立（或授权）、政府招标产生的 代建制项目，代建管理费由同级财政部门 根据代建内容和要求，按照不高于前述规 定项目建设管理费标准核定，计入项目建 设成本。 实行代建制管理的项目，一般不得同时 列支代建管理费和项目建设管理费，确需 同时发生的，两项费用之和不得高于前述 规定的项目建设管理费限额。
113+(D-10000)*0.8%=H
50001—100000
100001—200000
0.5
0.2
E
F
433+(E-50000)*0.5%=H
683+(F-100000)*0.2%=H
200000以上
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0.1
G
基建项目业务培训
wk.baidu.com
883+(G-200000)*0.1%=H
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管理费总额控制数费率表（新制度）
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设备投资 本科目核算建设单位发生的构成基本建 设实际支出的各种设备的实际成本，包括 交付安装的需要安装设备、不需要安装设 备和为生产准备的不够固定资产标准的工 具、器具的实际成本。 本科目应设置“在安装设备”、“不需 要安装设备”和“工具及器具”三个明细 科目，并按单项工程和设备、工具、器具 的类别、品名、规格等进行明细核算。
《党政机关厉行节约反对浪费条例》
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新制度： 使用财政资金的国有和国有控股企业的 项目建设管理费，比照以上规定执行。 国有和国有控股企业经营性项目的项目 资本中，财政资金所占比例未超过50%的项 目建设管理费可不执行以上规定。
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建设工程质量管理法规
《建设工程质量管理条例》
（2000年1月10日国务院第25次常务会议通 过， 2000年1月30日中华人民共和国国务院 令第279号公布，自公布之日起施行） 共九章八十二条
与检查有关的部分条款：
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第五条 从事建设工程活动，必须严格执 行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、 再施工的原则。 县级以上人民政府及其有关部门不得超 越权限审批建设项目或者擅自简化基本建 设程序。
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第十八条 从事建设工程勘察、设计的单 位应当依法取得相应等级的资质证书，并 在其资质等级许可的范围内承揽工程。 禁止勘察、设计单位超越其资质等级许 可的范围或者以其他勘察、设计单位的名 义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其 他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。 勘察、设计单位不得转包或者违法分包 所承揽的工程。
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基建项目业务培训
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第二十五条 施工单位应当依法取得相应 等级的资质证书，并在其资质等级许可的 范围内承揽工程。 禁止施工单位超越本单位资质等级许可 的业务范围或者以其他施工单位的名义承 揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者 个人以本单位的名义承揽工程。 施工单位不得转包或者违法分包工程。
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（一）基本建设项目会计核算科目
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（ 二）几个主要科目及相关财务政策问题
建筑安装工程投资 本科目核算建设单位发生的构成基本建设 实际支出的建筑工程和安装工程的实际成本。 不包括被安装设备本身的价值及按照合同规 定付给施工企业的预付备料款和预付工程款。 本科目应设置“建筑工程投资”和“安装 工程投资”两个明细科目，并按单项工程和单 位工程进行明细核算。
基建项目业务培训
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管理费总额控制数费率表（原制度）
算例 工程总概算 费率（%） 工程总概算
单位：万元
项目建设管理费
1000以下
1001—5000
1.5
1.2
A
B
A*1.5%=H
15+(B-1000)*1.2%=H
5001—10000
10001—50000
1
0.8
C
D
63+(C-5000)*1%=H
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（二）项目准备阶段—以确定施工单位和 监理单位为中心 一般不计算工期 招标投标制、合同管理制 1、征拆、三通一平，设备材料订货等 2、施工图准备 3、组织招标，选择施工单位、监理单位 4、报批开工报告（施工许可）：用地、 规划、环评、能评等手续，资金来源、支 出规范、施工图准备等条件
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待摊投资 本科目核算建设单位发生的构成基本建 设实际支出的、按照规定应当分摊计入交 付使用资产成本的各项费用支出。 主要项目：
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基建项目业务培训
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（一）勘察费、设计费、研究试验费、可行性研究费及项目其他前期费 用； （二）土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、森林植被恢复费及 其他为取得或租用土地使用权而发生的费用； （三）土地使用税、耕地占用税、契税、车船税、印花税及按规定缴纳 的其他税费； （四）项目建设管理费、代建管理费、临时设施费、监理费、招标投标 费、社会中介机构审查费及其他管理性质的费用； （五）项目建设期间发生的各类借款利息、债券利息、贷款评估费、国 外借款手续费及承诺费、汇兑损益、债券发行费用及其他债务利息支 出或融资费用；
政府投资项目资金及财务管理 工作业务要点
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提 纲
政府投资项目基本程序
政府投资项目资金及财务会计规范的几个 关键点
对项目资金及财务检查的几点提示
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基建项目业务培训
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一、政府投资项目基本程序
（一）前期工作—以确定项目建设条件为中心 1、立项 （1）立项评估（项目建议书阶段）： 项目建议书或预可研报告 批复—可进行详细科研工作，但不是项目 的最终决策。 （2）可行性研究阶段 a、正式可行性研究报告 ，科学分析和论证：
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第三十七条 工程监理单位应当选派具备 相应资格的总监理工程师和监理工程师进 驻施工现场。
未经监理工程师签字，建筑材料、建筑 构配件和设备不得在工程上使用或者安装， 施工单位不得进行下一道工序的施工。 未经总监理工程师签字，建设单位不拨 付工程款，不进行竣工验收。
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第七条 建设单位应当将工程发包给具有 相应资质等级的单位。 建设单位不得将建设工程肢解发包。 第八条 建设单位应当依法对工程建设项 目的勘察、设计、施工、监理以及与工程 建设有关的重要设备、材料等的采购进行 招标。 招标投标制
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新制度： 项目建设单位应当做好以下基本建设财务管理的基础 工作： （一）建立、健全本单位基本建设财务管理制度和内部控 制制度； （二）按项目单独核算，按照规定将核算情况纳入单位账 簿和财务报表； （三）按照规定编制项目资金预算，根据批准的项目概(预 )算做好核算管理，及时掌握建设进度，定期进行财产物 资清查，做好核算资料档案管理； （四）按照规定向财政部门、项目主管部门报送基本建设 财务报表和资料； （五）及时办理工程价款结算，编报项目竣工财务决算， 办理资产交付使用手续； （六）财政部门和项目主管部门要求的其他工作。 按照规定实行代理记账和项目代建制的，代理记账 单位和代建单位应当配合项目建设单位做好项目财务管理 的基础工作。
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二、政府投资项目资金及财务会计 工作的几个关键点
项目资金管理和核算总要求： 依法单独专户专账核算，专款专用。
制度规定：
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基建项目业务培训
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老制度： 建设单位要做好基本建设财务管理的 基础工作，按规定设置独立的财务管理 机 构或指定专人负责基本建设财务工作；严 格按照批准的概预算建设内容，做好账务 设置和账务管理，建立健全内部财务管理 制度；对基本建设活动中的材料、设备 采 购、存货、各项财产物资及时做好原始记 录；及时掌握工程进度，定期进行财产物 资清查；按规定向财政部门报送基建财务 报表。
第十二条 实行监理的建设工程，建设单位应 当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行 监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级 并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系 或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监 理。 下列建设工程必须实行监理： （一）国家重点建设工程； （二）大中型公用事业工程； （三）成片开发建设的住宅小区工程； （四）利用外国政府或者国际组织贷款、援 助资金的工程； （五）国家规定必须实行监理的其他工程。 工程监理制
2018/3/3 基建项目业务培训 3
技术上：可行性 经济上：合理性 推荐最优方案 b、项目资金申请 审批 发改委 征求行业主管部门意见 未经审批不得进行下一步工作。 组建建设单位（项目公司）——法人责任 制
2018/3/3 基建项目业务培训 4
（3）设计工作阶段 招标选用设计单位 初步设计：依据可研报告、必要的其他基 础资料，阐明技术可行性、经济合理性， 做出基本技术规定并编制项目总概算。 初设总概算超过可研确定的总投资估算 10%以上或其他主要指标需要变更的，需重 新报 批可行性研究报告。 施工图设计 技术设计
（三）建设实施阶段—以建筑安装施工为 中心 建设单位作用重大： 对工程质量、进度、进度的管理和控制
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（四）竣工验收阶段—以交付使用为中心 全面考核项目建设成果 检验设计和工程施工质量 主要工作： 1、整理技术资料 2、绘制竣工图纸 3、办理竣工决算（评审、审计） 4、提出竣工验收申请、组织竣工验收 竣工验收制
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2、 行政事业单位项目建设管理费实行总 额控制，分年度据实列支。 总额控制数以项目审批部门批准的项 目总投资（经批准的动态投资，不含项目 建设管理费）扣除土地征用、迁移补偿等 为取得或租用土地使用权而发生的费用为 基数分档计算。
（红字部分：新制度规定）
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单位：万元
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3、招待费、施工现场补贴问题
老制度： 业务招待费支出不得超过建设单位管 理费总额的１０％。 施工现场津贴标准比照当地财政部门 制定的差旅费标准执行。
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新制度： 施工现场管理人员津贴标准比照当地财 政部门制定的差旅费标准执行； 一般不得发生业务招待费，确需列支的， 项目业务招待费支出应当严格按照国家有 关规定执行，并不得超过项目建设管理费 的5%。
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第三十条 施工单位必须建立、健全施工 质量的检验制度，严格工序管理，作好隐 蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐 蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设 工程质量监督机构。
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第三十四条 工程监理单位应当依法取得 相应等级的资质证书，并在其资质等级许 可的范围内承担工程监理业务。 禁止工程监理单位超越本单位资质等级 许可的范围或者以其他工程监理单位的名 义承担工程监理业务。禁止工程监理单位 允许其他单位或者个人以本单位的名义承 担工程监理业务。 工程监理单位不得转让工程监理业务。
（六）工程检测费、设备检验费、负荷联合试车费及其他检验检测类费 用；
（七）固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、报废工程净损 失及其他损失； （八）系统集成等信息工程的费用支出； （九）其他待摊投资性质支出。
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建设单位管理费用问题
1、 项目建设管理费是指项目建设单位从 项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发 生的管理性质的支出。包括：不在原单位发工 资的工作人员工资及相关费用、办公费、办公 场地租用费、差旅交通费、劳动保护费、工具 用具使用费、固定资产使用费、招募生产工人 费、技术图书资料费（含软件）、业务招待费、 施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开 支。 项目建设单位应当严格执行《党政机关厉 行节约反对浪费条例》，严格控制项目建设管 理费。
4、代建管理费（新制度）
政府设立（或授权）、政府招标产生的 代建制项目，代建管理费由同级财政部门 根据代建内容和要求，按照不高于前述规 定项目建设管理费标准核定，计入项目建 设成本。 实行代建制管理的项目，一般不得同时 列支代建管理费和项目建设管理费，确需 同时发生的，两项费用之和不得高于前述 规定的项目建设管理费限额。
113+(D-10000)*0.8%=H
50001—100000
100001—200000
0.5
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E
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433+(E-50000)*0.5%=H
683+(F-100000)*0.2%=H
200000以上
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883+(G-200000)*0.1%=H
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管理费总额控制数费率表（新制度）
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设备投资 本科目核算建设单位发生的构成基本建 设实际支出的各种设备的实际成本，包括 交付安装的需要安装设备、不需要安装设 备和为生产准备的不够固定资产标准的工 具、器具的实际成本。 本科目应设置“在安装设备”、“不需 要安装设备”和“工具及器具”三个明细 科目，并按单项工程和设备、工具、器具 的类别、品名、规格等进行明细核算。
《党政机关厉行节约反对浪费条例》
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新制度： 使用财政资金的国有和国有控股企业的 项目建设管理费，比照以上规定执行。 国有和国有控股企业经营性项目的项目 资本中，财政资金所占比例未超过50%的项 目建设管理费可不执行以上规定。
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建设工程质量管理法规
《建设工程质量管理条例》
（2000年1月10日国务院第25次常务会议通 过， 2000年1月30日中华人民共和国国务院 令第279号公布，自公布之日起施行） 共九章八十二条
与检查有关的部分条款：
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第五条 从事建设工程活动，必须严格执 行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、 再施工的原则。 县级以上人民政府及其有关部门不得超 越权限审批建设项目或者擅自简化基本建 设程序。
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第十八条 从事建设工程勘察、设计的单 位应当依法取得相应等级的资质证书，并 在其资质等级许可的范围内承揽工程。 禁止勘察、设计单位超越其资质等级许 可的范围或者以其他勘察、设计单位的名 义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其 他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。 勘察、设计单位不得转包或者违法分包 所承揽的工程。
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第二十五条 施工单位应当依法取得相应 等级的资质证书，并在其资质等级许可的 范围内承揽工程。 禁止施工单位超越本单位资质等级许可 的业务范围或者以其他施工单位的名义承 揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者 个人以本单位的名义承揽工程。 施工单位不得转包或者违法分包工程。
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（一）基本建设项目会计核算科目
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（ 二）几个主要科目及相关财务政策问题
建筑安装工程投资 本科目核算建设单位发生的构成基本建设 实际支出的建筑工程和安装工程的实际成本。 不包括被安装设备本身的价值及按照合同规 定付给施工企业的预付备料款和预付工程款。 本科目应设置“建筑工程投资”和“安装 工程投资”两个明细科目，并按单项工程和单 位工程进行明细核算。
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管理费总额控制数费率表（原制度）
算例 工程总概算 费率（%） 工程总概算
单位：万元
项目建设管理费
1000以下
1001—5000
1.5
1.2
A
B
A*1.5%=H
15+(B-1000)*1.2%=H
5001—10000
10001—50000
1
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C
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63+(C-5000)*1%=H
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（二）项目准备阶段—以确定施工单位和 监理单位为中心 一般不计算工期 招标投标制、合同管理制 1、征拆、三通一平，设备材料订货等 2、施工图准备 3、组织招标，选择施工单位、监理单位 4、报批开工报告（施工许可）：用地、 规划、环评、能评等手续，资金来源、支 出规范、施工图准备等条件
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待摊投资 本科目核算建设单位发生的构成基本建 设实际支出的、按照规定应当分摊计入交 付使用资产成本的各项费用支出。 主要项目：
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（一）勘察费、设计费、研究试验费、可行性研究费及项目其他前期费 用； （二）土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、森林植被恢复费及 其他为取得或租用土地使用权而发生的费用； （三）土地使用税、耕地占用税、契税、车船税、印花税及按规定缴纳 的其他税费； （四）项目建设管理费、代建管理费、临时设施费、监理费、招标投标 费、社会中介机构审查费及其他管理性质的费用； （五）项目建设期间发生的各类借款利息、债券利息、贷款评估费、国 外借款手续费及承诺费、汇兑损益、债券发行费用及其他债务利息支 出或融资费用；
政府投资项目资金及财务管理 工作业务要点
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提 纲
政府投资项目基本程序
政府投资项目资金及财务会计规范的几个 关键点
对项目资金及财务检查的几点提示
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一、政府投资项目基本程序
（一）前期工作—以确定项目建设条件为中心 1、立项 （1）立项评估（项目建议书阶段）： 项目建议书或预可研报告 批复—可进行详细科研工作，但不是项目 的最终决策。 （2）可行性研究阶段 a、正式可行性研究报告 ，科学分析和论证：
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第三十七条 工程监理单位应当选派具备 相应资格的总监理工程师和监理工程师进 驻施工现场。
未经监理工程师签字，建筑材料、建筑 构配件和设备不得在工程上使用或者安装， 施工单位不得进行下一道工序的施工。 未经总监理工程师签字，建设单位不拨 付工程款，不进行竣工验收。
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第七条 建设单位应当将工程发包给具有 相应资质等级的单位。 建设单位不得将建设工程肢解发包。 第八条 建设单位应当依法对工程建设项 目的勘察、设计、施工、监理以及与工程 建设有关的重要设备、材料等的采购进行 招标。 招标投标制
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新制度： 项目建设单位应当做好以下基本建设财务管理的基础 工作： （一）建立、健全本单位基本建设财务管理制度和内部控 制制度； （二）按项目单独核算，按照规定将核算情况纳入单位账 簿和财务报表； （三）按照规定编制项目资金预算，根据批准的项目概(预 )算做好核算管理，及时掌握建设进度，定期进行财产物 资清查，做好核算资料档案管理； （四）按照规定向财政部门、项目主管部门报送基本建设 财务报表和资料； （五）及时办理工程价款结算，编报项目竣工财务决算， 办理资产交付使用手续； （六）财政部门和项目主管部门要求的其他工作。 按照规定实行代理记账和项目代建制的，代理记账 单位和代建单位应当配合项目建设单位做好项目财务管理 的基础工作。
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二、政府投资项目资金及财务会计 工作的几个关键点
项目资金管理和核算总要求： 依法单独专户专账核算，专款专用。
制度规定：
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老制度： 建设单位要做好基本建设财务管理的 基础工作，按规定设置独立的财务管理 机 构或指定专人负责基本建设财务工作；严 格按照批准的概预算建设内容，做好账务 设置和账务管理，建立健全内部财务管理 制度；对基本建设活动中的材料、设备 采 购、存货、各项财产物资及时做好原始记 录；及时掌握工程进度，定期进行财产物 资清查；按规定向财政部门报送基建财务 报表。
第十二条 实行监理的建设工程，建设单位应 当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行 监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级 并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系 或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监 理。 下列建设工程必须实行监理： （一）国家重点建设工程； （二）大中型公用事业工程； （三）成片开发建设的住宅小区工程； （四）利用外国政府或者国际组织贷款、援 助资金的工程； （五）国家规定必须实行监理的其他工程。 工程监理制
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技术上：可行性 经济上：合理性 推荐最优方案 b、项目资金申请 审批 发改委 征求行业主管部门意见 未经审批不得进行下一步工作。 组建建设单位（项目公司）——法人责任 制
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（3）设计工作阶段 招标选用设计单位 初步设计：依据可研报告、必要的其他基 础资料，阐明技术可行性、经济合理性， 做出基本技术规定并编制项目总概算。 初设总概算超过可研确定的总投资估算 10%以上或其他主要指标需要变更的，需重 新报 批可行性研究报告。 施工图设计 技术设计