通信工程建设流程
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(1)项目名称； (2)建设项目提出的必要性和依据； (3)产品方案、市场预测、拟建规模和建设地点的初步设想； (4)资源情况、建设条件、协作关系和技术、设备可能的引进国别、厂商 的初步分析； (5)环境保护； (6)投资估算和资金筹措设想，包括偿还贷款能力的大体测算； (7)项目实施规划设想； (8) 经济效果和社会效益的初步估算。
研究设计院
20
进行年度计划安排
年度计划文件包括基本建设拨款计划、设备和主材采购、储 备计划、贷款计划、工期组织配合计划等。 年度计划中应包括整个工程项目的和年度的投资及进度计划。 是保证工程项目总进度要求的重要文件。 建设项目必须具有经过批准的初步设计和总概算，经资金、 物资、设计、施工能力等综合平衡后，才能列入年度建设计 划， 经批准的年度建设计划是进行基本建设拨款或贷款的主要依 据。
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17
建设项目评估、决策
项目可行性研究报告提出后，由具有一定资质的咨询评估单 位对拟建项目本身及可行性研究报告进行技术上、经济上的 评价论证。可研的审查主要是根据市场的需求、经过经济、 财务评价、方案和造价的合理性等这几个方面 这种评价论证是站在客观的角度，对项目进行分析评价，决 定项目可行性研究报告提出的方案是否可行、科学、客观、 公正地提出项目可行性研究报告地评价意见，为决策部门、 单位或业主对项目地审批决策提供依据。 可行性研究报告经评估后按项目审批权限由各级审批部门进 行审批。 可行性研究报告批准后即国家或企业同意该项目进行投资建 设，一般先列入预备项目计划。何时列入年度计划，要根据 其前期工作进展情况、国家经济政策及企业财力、物力等因 素进行综合平衡后决定。
研究设计院
25
项目开工审批
在签订施工及监理合同后，建设单位在落实了年度资金 拨款、设备和主材供应及工程管理组织等各项准备工作就 绪后，建设项目于开工前由建设单位会同施工单位提出开 工报告。
研究设计院
研究设计院
10
我国基本建设程序发展历程
2004年《国务院关于投资体制改革的决定》
总之，我国工程项目投资建设管理的发展方向，将是 在工程项目建设的各个阶段，各个环节充分发挥市场配置 资源的基础性作用，最终建立市场引导投资、企业自主决 策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观 调控有效的投资管理体制。
研究设计院
19
初步设计（2）
初步设计是根据批准的可研报告，以及有关的设计标准、规 范，并通过现场勘查工作取得可靠的实际基础资料后进行编 制。 初步设计的主要任务是确定项目的建设方案、进行设备的选 型、编制工程项目总概算量。初步设计文件应当满足编制施 工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需 要，是下一阶段施工图设计的基础。 初步设计(包括项目概算)，根据审批权限，由企业相关计划 部门委托或组织投资项目评审专家进行审查，通过后，按照 项目实际情况，由企业计划部门或会同其它有关部门进行审 批。
上升到国家或企业制度化管理的高度，建设流程一般称为建设程序。 建设程序就是工程项目建设的过程中必须遵循的顺序，是在总结工程 建设的实践经验基础上制定的，反映了项目建设的客观内在规律，也 是国家或企业对投资建设项目进行管理的工作程序。
研究设计院
5
基本建设程序
基本建设是以资金、材料、设备为条件，通过勘察设计、 建筑安装等一系列的脑力和体力的劳动，建设各种工厂、 矿山、医院、学校、商店、住宅、市政工程、水利设施 等，形成扩大再生产的能力。资本主义国家一般都叫做 资本投资。 我国的基本建设程序就是把基本建设过程分为若干个阶段，以 文件和行政法规的形式规定了每个阶段的工作内容、原则、审 批程序等内容，工程建设项目要依照执行或参考执行的工作程 序。 这些步骤有严格的先后次序，不能任意颠倒。它反映了基 本建设过程的客观规律。
通信工程建设流程
联通研究设计院 杜锋 Fdu@dimpt.com
2015年5月11日
引言
“此诚国之大事，死生 之地，存亡之道，不可不 察也” －－《孙子兵法》
研究设计院
2
主要内容
13
工程建设流程与基本建设程序 通信工程基本建设程序
2
研究设计院
3
工程项目的特点
目标的明确清 晰，唯一性、可 达性、现实性、 功利性、一次性。
研究设计院
23
施工、监理招投标 (1)
施工、监理招投标是建设单位将建设工程发包，鼓励施工 企业投标竞争，从中评定出技术、管理水平高，信誉可靠 且报价合理的中标企业。通信建设工程的施工和监理，必 须由持有通信工程施工和监理资质的企业承担。 建设单位组织编制标书，公开向社会招标，预先明确在拟 建工程的技术、质量和工期的基础上，建设单位与施工企 业或监理企业各自应承担的责任和义务；依法签订合同， 组成合作关系。
研究设计院
24
施工、监理招投标(2)
根据《通信建设市场管理办法》规定，工程施工发包须具 备下列条件： （1）初步设计及概算已经批准； （2）工程项目已列入年度建设计划；
（3）有能够满足施工需要的施工图纸及有关技术资料；
（4）建设资金来源和主要材料、设备已经落实； （5）需要建设用地的工程，已办妥用地征用手续，房屋 拆迁已符合工程进度要求。 （6）按规定应该实行质量监督的项目，已经办理了工程 质量监督委托手续。
研究设计院
6
我国基本建设程序发展历程
我国的基本建设程序发展的总的趋势
从“先决策后研究”到 “先研究后决策”的转 变
从国家高度集中的投资管理 体制到“谁投资、谁决策、 谁收益、谁承担风险”的投 资主体自主决策、自我约束 机制的转变。
研究设计院
7
我国基本建设程序发展历程
1978年《关于基本建设程序的若干规定》
1985年《关于简化基本建设项目审批手续的通知》
1999年《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的 通知》
……
8
研究设计院
我国的基本建设管理模式新特征
融资渠道多源化，由国家财政拨款为主，转变成多种 渠道并存的格局 投资主体多元化，由国家投资为主扩大为多种投资手 段并用的格局
投资决策日趋自主化，由过去的集中决策转向多层次 的自主决策
研究设计院
21
施工前的各项准备工作
施工准备是基本建设程序中重要环节，是衔接基本建设和生 产的桥梁。建设单位应根据建设项目或单项工程的技术特点， 适时组织机构，做好以下工作： 1）制定建设工程管理制度，落实管理人员； 2）汇总技术资料； 3）落实施工和生产物资的供货来源； 4）落实施工环境的准备工作，如：征地、拆迁、“三通一 平”（水、电、路通和平整土地）等工程；
电信行业只有国内干线传输网（含广播电视网）、国际电信传输电 路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的 电信基础设施项目需要由国务院投资主管部门核准。其他一律企业自 主决策。 对于基本建立现代企业制度的特大型企业集团，上述需要核准的项 目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划 经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于核准项目的也不 需要再另行申报核准，只须办理备案手续。
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18
初步设计（1）
一般通信建设项目设计过程划分为初步设计和施工图设计 两个阶段。对技术复杂而又缺乏经验的项目，增加技术设计 阶段。对一些规模不大、技术成熟或可以套用标准设计的项 目，经主管部门同意，不分阶段一次完成的设计，称一阶段 设计。
一阶段设计的依据与初步设计相同。它包含初步设计和施 工图设计有关部分的内容以及工程预算，其深度应能满足设 计方案和技术措施的确定，并能指导设备安装、线路敷设或 建筑物施工。
研究设计院
15
可行性研究及可行性研究报告(1)
可行性研究是项目前期工作的最重要的内容
可行性研究在项目决策前：
对项目有关的工程、技术、经济、市场等各方面条件和 情况进行调查、研究、分析，
对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证
对项目建成后的经济效益、风险状况进行预测和评价
可行性研究是一种科学分析方法，由此考查项目技术上的 先进性和适用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能 性和可行性。它从项目建设和生产经营的全过程考察分析 项目的可行性，其目的是回答项目是否有必要建设，是否 可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者对项目 的最终决策提供直接的依据。
16
研究设计院
可行性研究及可行性研究报告(2)
在可行性研究的基础上编制可行性研究报告。可行性研究报 告是确定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依 据。要求必须有相当的深度和准确性。 《邮电通信建设项目可行性研究编制内容试行草案》的规定 通信建设工程可行性研究报告一般包括以下几项主要内容：
研究设计院
11
主要内容
13
工程建设流程与基本建设程序 通信工程基本建设程序
2
研究设计院
12
我国基本建设程序
生产期
建设期
建设前期 •施工准备 •建设实施 •竣工验收
• 生产运营 • 设计回访 • 总结评价
• • • •
项目建议书 可行性研究 评估决策 初步设计
邮电部1990年107号文《邮电基本建设程序规定》对通信 行业的工程项目建设程序作出详细的规定
施 工 准 备
开 工 报 告
施 工
初 步 验 收 生 产 准 备
试 运 转
竣 工 验 收
项 目 后 评 价
咨询设计 招投标
办 理 进 口 手 续 出 厂 检 验
设 备 到 港 商 检
随 工 验 收
投 产
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14
项目建议书
项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最 初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想.论述项目建设的必 要性、条件的可行性和获得的可能性。 项目建议书报经有审批权限的部门批准后，可以进行可行性研究工作， 但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。 项目建议书的主要内容
研究设计院
22
施工图设计
施工图设计主要内容是根据批准的初步设计和主要设备 订货合同，绘制出正确、完整和尽可能详细的施工图纸。 包括：标明房屋、建筑物、设备的结构尺寸，安装设备的 配置关系和布线，施工工艺和提供设备、材料明细表，并 编制施工图预算。 施工图设计完成后，必须委托由施工图设计审查单位审 查并加盖审查专用章后使用。审查单位必须是取得审查资 格，且符合审查权限要求的设计咨询单位。 经审查的施工图设计还必须经有权审批的部门进行审批。
投资方式多样化，由原来的纵向投资，发展为横向、 纵向横向联合、中外合资等多种方式的投资 建设物资的日趋市场化，由原来国家统一分配物资， 发展为企业根据市场自行采购调节物资。
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9
我国基本建设程序发展历程
2004年《国务院关于投资体制改革的决定》
从体制上确立了企业的投资主体地位，减少或取 消了政府对企业生产经营活动的直接干预 改企业投资项目的审批制为核准制和备案制。
管理过程的系统 性、整体性，以及 在多方面约束条件 下的计划性、可控 性、多因素的不确 定性。
项目结果的 固定性和不可 逆转性。
一个成功的工程项目将能够做到满足或超出工程项目 各利害关系者的合理要求和期望
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4
建设流程
评估、决策 设计、 施工 设想、 选择
工程建设周期
竣工验收 投入生产
总结评价
1） 总论 2) 需求预测和建设规模。 3) 建设与技术方案论证。 4) 建设可行性条件。 5) 配套及协调建设项目的建议。 6) 项目实施进度安排的建议 7) 维护组织、劳动定员与人员培训。 8) 主要工程量与投资估算。 9) 经济评价，包括财务评价和国民经济评价。 10) 需要说明的问题。
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13
研究设计院
通信工程基本建设程序
立项阶段
规中 划长 期
可 行 性 研 究
实施阶段
验收投产阶段
发企 展业 需业 要务 施 工 图 设 计 签 订 设 备 合 同
施 工 监 理 招 投 标
项 目 建 议 书
项 目 评 估 决 策
初 步 设 计 范编 书写 技 术 规
年 度 计 划 招设 标备 采 购 或
编制计划任务书，选定建设地点，进行勘察设计，初步设计经过批准， 列入国家年度计划，施工准备，组织施工，进行验收，交付生产使用
1983年《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》 1984年《关于做好基本建设前期工作的通知》
将建设前期的项目建议书和可行性研究作为必要步骤加入到基本建设程序中
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20
进行年度计划安排
年度计划文件包括基本建设拨款计划、设备和主材采购、储 备计划、贷款计划、工期组织配合计划等。 年度计划中应包括整个工程项目的和年度的投资及进度计划。 是保证工程项目总进度要求的重要文件。 建设项目必须具有经过批准的初步设计和总概算，经资金、 物资、设计、施工能力等综合平衡后，才能列入年度建设计 划， 经批准的年度建设计划是进行基本建设拨款或贷款的主要依 据。
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建设项目评估、决策
项目可行性研究报告提出后，由具有一定资质的咨询评估单 位对拟建项目本身及可行性研究报告进行技术上、经济上的 评价论证。可研的审查主要是根据市场的需求、经过经济、 财务评价、方案和造价的合理性等这几个方面 这种评价论证是站在客观的角度，对项目进行分析评价，决 定项目可行性研究报告提出的方案是否可行、科学、客观、 公正地提出项目可行性研究报告地评价意见，为决策部门、 单位或业主对项目地审批决策提供依据。 可行性研究报告经评估后按项目审批权限由各级审批部门进 行审批。 可行性研究报告批准后即国家或企业同意该项目进行投资建 设，一般先列入预备项目计划。何时列入年度计划，要根据 其前期工作进展情况、国家经济政策及企业财力、物力等因 素进行综合平衡后决定。
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项目开工审批
在签订施工及监理合同后，建设单位在落实了年度资金 拨款、设备和主材供应及工程管理组织等各项准备工作就 绪后，建设项目于开工前由建设单位会同施工单位提出开 工报告。
研究设计院
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10
我国基本建设程序发展历程
2004年《国务院关于投资体制改革的决定》
总之，我国工程项目投资建设管理的发展方向，将是 在工程项目建设的各个阶段，各个环节充分发挥市场配置 资源的基础性作用，最终建立市场引导投资、企业自主决 策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观 调控有效的投资管理体制。
研究设计院
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初步设计（2）
初步设计是根据批准的可研报告，以及有关的设计标准、规 范，并通过现场勘查工作取得可靠的实际基础资料后进行编 制。 初步设计的主要任务是确定项目的建设方案、进行设备的选 型、编制工程项目总概算量。初步设计文件应当满足编制施 工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需 要，是下一阶段施工图设计的基础。 初步设计(包括项目概算)，根据审批权限，由企业相关计划 部门委托或组织投资项目评审专家进行审查，通过后，按照 项目实际情况，由企业计划部门或会同其它有关部门进行审 批。
上升到国家或企业制度化管理的高度，建设流程一般称为建设程序。 建设程序就是工程项目建设的过程中必须遵循的顺序，是在总结工程 建设的实践经验基础上制定的，反映了项目建设的客观内在规律，也 是国家或企业对投资建设项目进行管理的工作程序。
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基本建设程序
基本建设是以资金、材料、设备为条件，通过勘察设计、 建筑安装等一系列的脑力和体力的劳动，建设各种工厂、 矿山、医院、学校、商店、住宅、市政工程、水利设施 等，形成扩大再生产的能力。资本主义国家一般都叫做 资本投资。 我国的基本建设程序就是把基本建设过程分为若干个阶段，以 文件和行政法规的形式规定了每个阶段的工作内容、原则、审 批程序等内容，工程建设项目要依照执行或参考执行的工作程 序。 这些步骤有严格的先后次序，不能任意颠倒。它反映了基 本建设过程的客观规律。
通信工程建设流程
联通研究设计院 杜锋 Fdu@dimpt.com
2015年5月11日
引言
“此诚国之大事，死生 之地，存亡之道，不可不 察也” －－《孙子兵法》
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主要内容
13
工程建设流程与基本建设程序 通信工程基本建设程序
2
研究设计院
3
工程项目的特点
目标的明确清 晰，唯一性、可 达性、现实性、 功利性、一次性。
研究设计院
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施工、监理招投标 (1)
施工、监理招投标是建设单位将建设工程发包，鼓励施工 企业投标竞争，从中评定出技术、管理水平高，信誉可靠 且报价合理的中标企业。通信建设工程的施工和监理，必 须由持有通信工程施工和监理资质的企业承担。 建设单位组织编制标书，公开向社会招标，预先明确在拟 建工程的技术、质量和工期的基础上，建设单位与施工企 业或监理企业各自应承担的责任和义务；依法签订合同， 组成合作关系。
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24
施工、监理招投标(2)
根据《通信建设市场管理办法》规定，工程施工发包须具 备下列条件： （1）初步设计及概算已经批准； （2）工程项目已列入年度建设计划；
（3）有能够满足施工需要的施工图纸及有关技术资料；
（4）建设资金来源和主要材料、设备已经落实； （5）需要建设用地的工程，已办妥用地征用手续，房屋 拆迁已符合工程进度要求。 （6）按规定应该实行质量监督的项目，已经办理了工程 质量监督委托手续。
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我国基本建设程序发展历程
我国的基本建设程序发展的总的趋势
从“先决策后研究”到 “先研究后决策”的转 变
从国家高度集中的投资管理 体制到“谁投资、谁决策、 谁收益、谁承担风险”的投 资主体自主决策、自我约束 机制的转变。
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我国基本建设程序发展历程
1978年《关于基本建设程序的若干规定》
1985年《关于简化基本建设项目审批手续的通知》
1999年《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的 通知》
……
8
研究设计院
我国的基本建设管理模式新特征
融资渠道多源化，由国家财政拨款为主，转变成多种 渠道并存的格局 投资主体多元化，由国家投资为主扩大为多种投资手 段并用的格局
投资决策日趋自主化，由过去的集中决策转向多层次 的自主决策
研究设计院
21
施工前的各项准备工作
施工准备是基本建设程序中重要环节，是衔接基本建设和生 产的桥梁。建设单位应根据建设项目或单项工程的技术特点， 适时组织机构，做好以下工作： 1）制定建设工程管理制度，落实管理人员； 2）汇总技术资料； 3）落实施工和生产物资的供货来源； 4）落实施工环境的准备工作，如：征地、拆迁、“三通一 平”（水、电、路通和平整土地）等工程；
电信行业只有国内干线传输网（含广播电视网）、国际电信传输电 路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的 电信基础设施项目需要由国务院投资主管部门核准。其他一律企业自 主决策。 对于基本建立现代企业制度的特大型企业集团，上述需要核准的项 目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划 经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于核准项目的也不 需要再另行申报核准，只须办理备案手续。
研究设计院
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初步设计（1）
一般通信建设项目设计过程划分为初步设计和施工图设计 两个阶段。对技术复杂而又缺乏经验的项目，增加技术设计 阶段。对一些规模不大、技术成熟或可以套用标准设计的项 目，经主管部门同意，不分阶段一次完成的设计，称一阶段 设计。
一阶段设计的依据与初步设计相同。它包含初步设计和施 工图设计有关部分的内容以及工程预算，其深度应能满足设 计方案和技术措施的确定，并能指导设备安装、线路敷设或 建筑物施工。
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15
可行性研究及可行性研究报告(1)
可行性研究是项目前期工作的最重要的内容
可行性研究在项目决策前：
对项目有关的工程、技术、经济、市场等各方面条件和 情况进行调查、研究、分析，
对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证
对项目建成后的经济效益、风险状况进行预测和评价
可行性研究是一种科学分析方法，由此考查项目技术上的 先进性和适用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能 性和可行性。它从项目建设和生产经营的全过程考察分析 项目的可行性，其目的是回答项目是否有必要建设，是否 可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者对项目 的最终决策提供直接的依据。
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可行性研究及可行性研究报告(2)
在可行性研究的基础上编制可行性研究报告。可行性研究报 告是确定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依 据。要求必须有相当的深度和准确性。 《邮电通信建设项目可行性研究编制内容试行草案》的规定 通信建设工程可行性研究报告一般包括以下几项主要内容：
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主要内容
13
工程建设流程与基本建设程序 通信工程基本建设程序
2
研究设计院
12
我国基本建设程序
生产期
建设期
建设前期 •施工准备 •建设实施 •竣工验收
• 生产运营 • 设计回访 • 总结评价
• • • •
项目建议书 可行性研究 评估决策 初步设计
邮电部1990年107号文《邮电基本建设程序规定》对通信 行业的工程项目建设程序作出详细的规定
施 工 准 备
开 工 报 告
施 工
初 步 验 收 生 产 准 备
试 运 转
竣 工 验 收
项 目 后 评 价
咨询设计 招投标
办 理 进 口 手 续 出 厂 检 验
设 备 到 港 商 检
随 工 验 收
投 产
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项目建议书
项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最 初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想.论述项目建设的必 要性、条件的可行性和获得的可能性。 项目建议书报经有审批权限的部门批准后，可以进行可行性研究工作， 但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。 项目建议书的主要内容
研究设计院
22
施工图设计
施工图设计主要内容是根据批准的初步设计和主要设备 订货合同，绘制出正确、完整和尽可能详细的施工图纸。 包括：标明房屋、建筑物、设备的结构尺寸，安装设备的 配置关系和布线，施工工艺和提供设备、材料明细表，并 编制施工图预算。 施工图设计完成后，必须委托由施工图设计审查单位审 查并加盖审查专用章后使用。审查单位必须是取得审查资 格，且符合审查权限要求的设计咨询单位。 经审查的施工图设计还必须经有权审批的部门进行审批。
投资方式多样化，由原来的纵向投资，发展为横向、 纵向横向联合、中外合资等多种方式的投资 建设物资的日趋市场化，由原来国家统一分配物资， 发展为企业根据市场自行采购调节物资。
研究设计院
9
我国基本建设程序发展历程
2004年《国务院关于投资体制改革的决定》
从体制上确立了企业的投资主体地位，减少或取 消了政府对企业生产经营活动的直接干预 改企业投资项目的审批制为核准制和备案制。
管理过程的系统 性、整体性，以及 在多方面约束条件 下的计划性、可控 性、多因素的不确 定性。
项目结果的 固定性和不可 逆转性。
一个成功的工程项目将能够做到满足或超出工程项目 各利害关系者的合理要求和期望
研究设计院
4
建设流程
评估、决策 设计、 施工 设想、 选择
工程建设周期
竣工验收 投入生产
总结评价
1） 总论 2) 需求预测和建设规模。 3) 建设与技术方案论证。 4) 建设可行性条件。 5) 配套及协调建设项目的建议。 6) 项目实施进度安排的建议 7) 维护组织、劳动定员与人员培训。 8) 主要工程量与投资估算。 9) 经济评价，包括财务评价和国民经济评价。 10) 需要说明的问题。
研究设计院
13
研究设计院
通信工程基本建设程序
立项阶段
规中 划长 期
可 行 性 研 究
实施阶段
验收投产阶段
发企 展业 需业 要务 施 工 图 设 计 签 订 设 备 合 同
施 工 监 理 招 投 标
项 目 建 议 书
项 目 评 估 决 策
初 步 设 计 范编 书写 技 术 规
年 度 计 划 招设 标备 采 购 或
编制计划任务书，选定建设地点，进行勘察设计，初步设计经过批准， 列入国家年度计划，施工准备，组织施工，进行验收，交付生产使用
1983年《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》 1984年《关于做好基本建设前期工作的通知》
将建设前期的项目建议书和可行性研究作为必要步骤加入到基本建设程序中