统一战线理论与政策

1 统一战线基本理论与政策很高兴有这样一个机会与大家共同学习党的统一战线理论和政策。

下面我把自己学习党的统一战线理论政策的体会向大家汇报一下不到之处请批评指正。

大家都知道统一战线是我们党的一大法宝。

“法宝”这个名称最早来自于1939年毛泽东同志的一个比喻。

当时他在欢送一批即将从延安奔赴抗日前线的青年时说“当年姜子牙下昆仑山元始天尊赠了他杏黄旗、四不象、打神鞭三样法宝。

现在你们要出发上前线我也赠你们三样法宝这就是统一战线、武装斗争、党的建设。

”同年他在《〈共产党人〉发刊词》中正式提出了三大法宝的著名论断。

对统一战线的法宝作用党的第二、三代领导核心和胡锦涛总书记也都有过精辟论述。

1979年邓小平同志指出在我国新历史时期“统一战线仍然是一个重要法宝不是可以削弱而是应该加强不是可以缩小而是应该扩大。

”1999年江泽民同志指出“在我国社会阶级关系和主要矛盾发生根本变化的历史条件下在建设社会主义的历史进程中统一战线仍然是中国共产党的总路线、总政策的重要组成部分仍然是我们排除万难、夺取胜利的一大法宝。

”“统一战线作为党的一个重要法宝绝不能丢掉作为党的一个政治优势绝不能削弱作为党的一项长期方针绝不能动摇。

”2006年7月胡锦涛总书记在第20次全国统战工作会议上又提出了“三个重要法宝”的论断。

即统一战线是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝是我们党执政
兴国的重要法宝是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。

既然统一战线有着这么重要的地位和作用那么到底什么是统一战线呢这就是我今天要给大家汇报的第一个问题。

一、什么是统一战线提起统一战线可能许多同志感觉经常听到、用到都已经知道了。

2 但从我工作、生活中接触到的一些同志甚至是党内担任一定职务的领导同志的情况看他们对统一战线的性质、职能、作用特别是新世纪新阶段统一战线的本质、特点等还存在一些模糊认识。

前两年我到市检察院走访党外干部与一位领导同志谈到对党外干部的认识他说党内优秀的同志还用不完为什么还要安排党外干部到领导岗位提出这样的问题说明他对我国的基本政治制度——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度还不了解。

前两年我到一个乡去搞调研在乡政府门口有一个基督教活动场所随后我问这个乡的乡长这个活动点活动是不是正常他竟然对我说他没有注意到这个场所如果是真的明天就让派出所来给取缔了。

这说明这位乡长对我们党的宗教政策知之甚少。

由此可见党的统一战线基本理论和方针政策普及的程度还不高大家在工作中一定要大力宣传统一战线知识不断提高广大群众特别是党员领导干部的统战意识形成全社会都来关心支持统战工作的氛围。

1、统一战线的涵义延安时期毛泽东同志曾问一位高级领导干部什么是军事这位领导同志把军事书籍的有关论述和自己的见解讲
了一通毛主席说所谓军事就是打得赢就打打不赢就走又问什么是政治这位领导同志引经据共地谈了自己的看法毛主席听后说所谓政治就是把我们的朋友搞得多多的把我们的敌人搞得少少的。

毛主席的话非常鲜明地阐述了统一战线的本质。

统一战线就广义而言是指不同的社会政治力量包括阶级、阶层、政党、集团乃至民族、国家等在一定的历史条件下为了实现一定的共同目标在某些共同利益的基础上组成的政治联盟。

简而言之统一战线就是一定社会政治力量的联合。

通俗地讲统一战线是一种方法一种手段一种谋略。

它更多地表现为一种政治现象一种政治策略和谋略思想。

它是人类政治智慧的结晶 3 也是人类政治文明的重要成果。

综观五千年中华文明史运用统战谋略克敌制胜的事例举不胜举。

早在春秋时期孙子就将统战谋略上升到理论高度提出“不战而屈人之兵善之善者也”。

战国时期六国用“合纵”谋略抗击强秦秦国则针锋相对地采取“连横”谋略“远交近攻、各个击破”最后一统天下。

三国时期诸葛亮“东联孙权北拒曹操西和诸戎南抚夷越”协助刘备三分天下有其一。

清朝康熙皇帝修建避暑山庄和外八庙其目的是团结各少数民族搞统一战线以巩固大清帝国的统治正可谓“修起一座庙胜过十万兵”。

在世界史上利用统战谋略的例子也比比皆是。

法国资产阶级革命的胜利就是法国资产阶级联合农民、工人和城市平民的结果。

二战期间中苏美联合一切爱好和平的力量建立“国际反法
西斯统一战线”最终战胜了德意日法西斯“轴心国”集团。

活跃在当今国际政治舞台上的“欧盟”、“东盟”、“阿拉伯国家联盟”、“非盟”等等都是不同国家之间为了一定的目的而结成的联盟。

由以上介绍可以看出统一战线的本质就是团结和联合。

这种联合从其主体来看有国家间的联合民族之间的联合阶级、阶层之间的联合党派、团体、组织之间的联合等从联合内容来看有军事上的联合有政治上的联合有经济上的联
合有文化上的联合等从联合的力量上看有强强联合弱弱联
合强弱联合等从联合的时间来看有长期的联合有短期的联合。

这种团结联合的功能表现为争取人心向背、改变力量对比取得力量上的比较优势或相对优势。

但纵观历史真正做到长期实现大团结大联合的只有无产阶级政党领导的统一
战线特别是中国共产党领导的统一战线。

在1848年马、恩发表《共产党宣言》至今160多年国际共运史中马、恩、列、斯虽然提出了统一战线的一些原则设想但由于客观条件的
限制这些原则未能得到充分的运用只有中国共产党把这些
原则同中国具体实际相结合形成了一 4 整套有中国特色的统一战线理论和方针政策才开创了无产阶级统一战线的新
篇章。

中国共产党领导的统一战线经历了大革命时期的民主联合阵线第一次国共合作、抗日战争时期的抗日民族统一战线第二次国共合作、解放战争时期直到建国后的人民民主统一战线和改革开放新时期的爱国统一战线及新世纪新阶段
统一战线等几个重要历史阶段。

在波澜壮阔的革命、建设和改革实践中统一战线都发挥了十分重要的作用确实是我们党从胜利走向胜利的重要保证。

2、新世纪新阶段统一战线的工作范围在不同的历史阶段由于统一战线的性质和任务不同统一战线的工作范围和对象也有所不同。

总体上看统一战线的工作范围和对象在不断扩大。

年第十四次全国统战工作会议根据国内阶级关系的根本变化从个方面确定了统战工作的范围和对象即政协和各民主党派民族工作和宗教工作各方面的爱国者知识分子工作从原工商业者改造过来的自食其力的劳动者港澳台统战工作华侨上层统战工作国际友好活动。

年底第十五次全国统战工作会议又从个方面明确了统战工作的范围和对象即包括各民主党派无党派知名人士党外知识分子起义和投诚的原国民党军政人员原工商业者少数民族上层人物爱国宗教领袖人物去台湾人员留在大陆的亲属台湾同胞和港澳同胞归国侨胞和国外侨胞。

改革开放年来随着我国社会经济的发展统一战线的工作范围和对象出现了新的变化。

一是一部分特定历史条件下产生的代表人物数量减少作用减弱。

如原工商业者健在的已为数不多起义投诚的国民党军政人员的数量也在不断减少从年到年黄埔同学会成员自然减员少数民族上层人物已逐渐被新的少数民族代表人士所代替。

二是各民主党派无党派人士党外知识分子宗教界人士港澳台同胞等在结构和数量上都有
了很大的变化。

三是非公有制经济人士队伍迅速扩大出国留学人员和移居海外的华侨等不断增多成为新的重要的统战
对象。

因此2000年召开的第十九次全国统战工作会议根据新的变化把统一战线的工作范围概括为个方面即各民主党
派成员无党5 派人士党外知识分子少数民族人士宗教界人士非公有制经济人士港澳同胞台湾同胞去台湾人员留在大
陆的亲属和回大陆定居的台胞出国和归国留学人员海外侨
胞和归侨侨眷原工商业者起义投诚的原国民党军政人员等。

2006年召开的第20次全国统战工作会议确定的15种对象主要包括⑴各民主党派成员⑵无党派人士⑶党外知识分子⑷
少数民族人士⑸宗教界人士⑹非公有制经济人士⑺私营企
业和外资企业的管理技术人员⑻中介组织从业人员⑼自由
职业人员⑽原工商业者⑾起义和投诚的原国民党军政人员
及眷属⑿港澳同胞⒀台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属⒁出国和归国留学人员⒂海外侨胞和归侨侨眷等。

与第19
次全国统战工作会议确定的工作范围相比新增加了第⑺、⑻、⑼三种对象和第⑾项的“及眷属”去掉了“回大陆定居的台胞”这一项。

统一战线工作的范围很广重点是党外代表人士。

党外代表人士是指中国共产党以外的各民主党派、无党派人士、民族界、宗教界、非公有制经济人士等新的社会阶层以及港澳台同胞和海外侨胞中具有较大社会影响和一定代表
性的人士而不是指普通的党外群众。

所以通常说统战部是党
外人士之家。

3、新世纪新阶段统一战线的性质从历史上看统一战线是为完成党和国家不同时期的中心任务服务的
要做好服务工作统一战线也必然要随着党和国家工作重点
的改变而不断改变每当外部历史条件发生改变工作重点发
生改变统一战线自身也必须进行相应调整以谋求自身发展。

因此统一战线的性质也因不同的阶段而不同。

建党初期党提出要建立一个联合全国一切革命党派、联合资产阶段民主派的民主的联合阵线反帝反封建抗日战争时期党提出要建
立一个全民族抗日的、长期性的、最广泛的抗日民族统一战线反对外来侵略 6 争取民族独立解放战争时期党提出建立一个联全工农兵学商各被压迫阶段、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子的、极其广泛的全民族的统一战线反对独裁统治的从阶段划分上为人民民
主统一战线新中国成立后党提出建设一个调动一切积极因素、团结一切可能团结的人、并且尽可能地将消极因素转变为积极因素、为建设社会主义伟大事业服务的广泛的人民民主统一战线建设社会主义进入改革开放新时期我们党根据
新的形势和任务提出建设一个全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛团结的爱
国统一战线称为革命的爱国统一战线。

党的十三届四中全会后我们党提出要建设一个实现全国各民族、各党派、各阶层、各方面人民群众最广泛团结的爱国统一战线新时期爱国统
一战线。

从以上可以看出统一战线在不同的阶段所团结的阶级、阶层、团体等都有所不同所担负的任务也不同实现的目标也不同因而其性质也不同。

进入新世纪新阶段随着我国社会结构的深刻变化新的社会阶层大量涌现统一战线对象和范围不断扩大性质也有了新的发展。

2007年7月召开的第20次全国统战工作会议明确指出新世纪新阶段统一战线进一步发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。

包含三层意思一是以建设中国特色社会主义为基础实现大陆范围内人民的团结二是以拥护祖国和平统一为基础实现大陆同胞与台港澳同胞的团结三是以促进中华民族伟大复兴为基础实现海内外中华儿女的团结。

“四者联盟”中“社会主义事业的建设者”概念的提出是统一战线理论创新和实践创新的结果。

随着经济社会结构的深刻变革我国社会阶层发生了新变化出现了大量新的社会阶层这些新的社会阶层包括十六大提出六个方面民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的7 管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等。

他们作为中国特色社会主义事业的建设者是完善社会主义市场经济体制和推动经济社会发展的一支新兴力量在促进共同富裕、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会中发挥着重要作用。

新的社会阶层人士是统一战线工作新的着力点。

因此“社会主义事业的建设者”是新世纪新阶段统一战线中大联盟的重要组成部分不仅写进了政协章程写进了宪法在
党的十七大上也写入了党章。

从新世纪新阶段统一战线的性质我们可以明确以下个几个问题新世纪新阶段统一战线的基本任务为促进社会主义经济建设、政协建设、文化建设、社会建设服务为促进香港、澳门长期繁荣稳定和社会和平统一服务为维护世界和平、促进共同发展服务。

新世纪新阶段统一战线的主题是大团结大联合。

新世纪新阶段统一战线的根本任务是凝聚人心、汇聚力量。

新世纪新阶段统一战线的基本要求是高举爱国主义、社会主义两面旗帜。

4、新世纪新阶段爱国统一战线的特征1具有空前的广泛性。

体现在两个方面一是把社会主义事业的建设者纳入统一战线
范畴统一战线的基本构成由“三者”变为“四者”二是劳动者、建设者、爱国者的内涵更加丰富总体上囊括了中华民族所有的积极力量不仅包括大陆范围内的全体人民而且包括港澳
台同胞和海外侨胞。

2具有巨大的包容性。

指的是最大限度地“求同存异”特别是最大限度地包容“异”。

同和异的关系既是统一战线内部的基本关系又是统一战线内部的基本矛盾。

统一战线是同和异的矛盾统一体。

求同存异作为统一战线的基本原则在党的统一战线的建立和发展的过程中起到了至
关重要的作用。

周恩来同志是中国共产党党内从事统一战线工作时间最长、结交面最广、始终处在第一线的领导者是举
世公认的统一战线政策的实践家。

1941年8 在粉碎蒋介石发动的第二次反共高潮的严酷斗争中为了尽可能多地争取和团结朋友周恩来明确提出�6�5干革命人越多越好为了团结更多的人思想上可以‘求同存异’。

�6�6⒃⒂在抗日战争时期求同存异原则得到了广泛的运用。

西安事变的和平解决体现了周恩来求大同、存小异的高超艺术成为成功运用求同存异原则的光辉范例。

建国初期周恩来在论述中国共产党同民主党派和民主人士的合作时进一步发展了求同存异的思想他指出�6�5每个党派都有自己的历史都代表着各自方面的群众有人要求各民主党派都和共产党一样如果都一样了则共产党和民主党派有何必联合呢正因为有所不同才需要联合。

�6�6�6�5另一方面如果只为了联合就不讲原则凡是要求我们承认的我们就承认那就会涣散了统一战线。

�6�6他还具体地指出�6�5我们同党外人士的合作就是在共同的前提下接受他们的好意见丰富我们的主张。

只要大的方面有了共同性小的方面的差别是允许的。

�6�6这就从团结大多数的本质的角度赋予�6�5求同存异�6�6以重要的理论和实践意义。

真正使求同存异名扬天下的是周恩来1955年4月在万隆会议上的即席发言。

周恩来在发言中开宗明义地郑重申明�6�5中国代表团是来求团结的而不是来吵架的。

�6�6�6�5中国代表团是来求同而不是来立异的。

�6�6强调�6�5我们的会议应该求同存异。

�6�6�6�5求同而不立
异�6�6、�6�5求同而存异�6�6的警世明言赢得了广大亚非国家朋友们甚至对手的敬佩。

1942年5月毛泽东在延安文艺座谈会上的讲话指出�6�5党的文艺工作者首先应该在抗日这一点上和党外的一切文学家、艺术家从党的同情分子、小资产阶级的文艺家到一切赞成抗日的资产阶级、地主阶级的文艺家团结起来。

�6�6⒄毛主席谈话的要旨是求
�6�5赞成抗日、宣传抗日�6�6之同存�6�5阶级差别利益�6�6之异形成文艺界的统一战线这其中就隐含着求同存异的思想。

邓小平新时期统一战线理论之所以能深入人心就在于他能从各阶级、阶层、团体等各方面不同主张和见解中找出大家都能认可的�6�5同�6�6他指出�6�5必须实行改革、开放政策�6�6�6�5下定决心一心一意搞建设。

�6�6这是全国人民的共同心愿是凝聚力最强的�6�5同�6�6。

正是这个大�6�5同�6�6团结了一切可以团结的力量调动了一切能够调动的积极因素冲淡了尚存的�6�5异�6�6把中华儿女团结起来凝集起来促进了经济的发展。

邓小平成功地运用求同存异原则提出�6�5一国两制�6�6顺利地解决香港、澳门的回归问题促使祖国和平统一大业向前迈进一大步。

1999年11月2日李瑞环同志在�6�5全国党内省部级邓小平新时期统一战线理论研究班座谈会�6�6上强调指出�6�5做好统一战线工作需要把握许多重要原则但有一条特别需要引起重视这就是求同存异体谅包容原则。

�6�6李9
瑞环指出�6�5‘同’主要是统一战线成员基于共同利益而确立的共同目标和要求。

没有‘同’就建立不起来统一战线。

‘异’主要是统一战线成员在信仰上世界观上具体利益和要求上
存在的差别。

没有‘异’就没有必要建立统一战线。

统战工作既要求‘同’也要存‘异’两者不可偏废。

�6�6可见坚持求同存异、体谅包容原则是做好新时期统一战线工作的关键。

新世纪新阶段统一战线的巨大包容性就体现在在大陆范围内
只要坚持四项基本原则无论什么样的批评、意见和建议都可以提。

在祖国统一问题上胡锦涛同志在十七大上指出台湾任何政党只要承认两岸同属一个中国我们都愿意同他们交流
对话、协商谈判什么问题都可以谈。

3具有鲜明的多样性。

多样性是指社会各方面成员在根本利益一致性不断增强的
同时呈现出不同的思想观念、价值取向、行为方式和利益要求选择性、自主性和差异性日益增强。

我们的统一战线是用全体人民和中华民族的共同目标与根本利益的一致性来维
系的。

在统一战线内部虽然存在不同的利益群体会引发一些矛盾但这些矛盾最终会统一于整个统一战线根本利益和共
同目标的一致性之中尤其是新世纪现阶段全面建设小康社
会的宏伟目标是当前统一战线所有成员的共同利益所在社
会各方面成员根本利益一致性不断增强。

与此同时由于中国改革发展进入关键时期各种矛盾集中凸显再加上世界政治
多极化、经济全球化的进程加快特别是我国加入世贸组织以
后统一战线比任何时候都具有强烈的开放性各种价值取向、行为方式、竞争意识、参与意识相互渗透激烈碰撞思想意识、社会观念和利益要求异彩纷呈认识差异明显加大选择性、自主性和差异性日益增强。

由此可以看出多样性主要体现在三个方面一是内部构成上的多样二是成员思想信仰和价值观
念上的多样三是成员具体利益诉求上的多样。

4具有显著的社会性。

表现在一是统战工作已经由政治领域扩展到经济、文化、社会领域二是统战工作由大城市向中小城市甚至基层延10 伸三是统战工作由公有制单位向非公有制单位扩大
四是参与统战工作的部门和组织日益增多。

随着统战工作越来越呈现社会化特征和发展趋势统战成员已不仅仅局限
于政治领域分布并扩大到经济、文化、科技、教育等各个领域由公有制单位拓展到非公有制单位广泛分布于社会的各
个方面。

由过去单纯的政治联盟扩展到经济、文化、科技、教育等多个领域的联盟。

另外新世纪新阶段的统一战线已经不是�6�5精英统一战线�6�6这就决定了统一战线工作要�6�5下移�6�6从大中城市延伸到中小城市以至部分乡镇从上层扩展到基层。

新世纪新阶段统一战线的社会性使承担统战工作的各种团体和部门逐步增加。

统一战线工作不再是统战部门独自的行为而是由共同目标支撑的各种社会组
织和社会力量共同参与的社会化工作。

5、统一战线与人民政协的联系与区别统一战线与人民政协有着十分密切的联
系既有许多共同点也有许多不同之处。

1从统一战线和人民政协的机构性质看统战部门是党委主管统一战线工作的职能部门人民政协是中国人民爱国统一战线的组织是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

2从统一战线和人民政协的职能看统战部门的基本职能是了解情况、掌握政策、调整关系、安排人事人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。

3从统一战线的工作范围和人民政协的组织构成看统一战线的工作范围主要包括各民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、民族、宗教界人士、新的社会阶层人士、港澳台同胞、海外侨胞和归侨侨眷等15个方面具有空前的广泛性人民政协在组织构成上囊括了统一战线各方面的代表人物具有广泛的代表性不少政协委员特别是非中共政协委员既是11 人民政协的主体也是统一战线的成员。

4从统一战线和人民政协的特点看两者都具有争取人心、凝聚力量的根本任务求同存异、体谅包容的显著特点人才荟萃、智力密集的突出优势发扬民主、集思广益的重要作用协调关系、化解矛盾的特殊功能。

5从推进社.。