第二篇 建设项目招投标管理
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第二篇 建设项目招投标管理与案例
一、招标投标的理论基础
竞争性招标采购是目前政府、企业等组织采 购的主要方式。
竞争性招投标的理论基础就是拍卖理论
拍卖
拍卖（Auction），是一种通过价格分配商品 的机制，拍卖理论，尤其是博弈论（Game theory），是经济学领域的重要分支。
1 、拍卖的分类
6.中标：
1）确定中标的时间 ：
评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在 15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日 前30个工作日内确定。
2）发出中标通知书：
✓招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按招标文件 和中标人投标文件订立书面合同。 ✓中标人应按照招标人要求提供履约保证金或其他形式履约担保，招 标人也应当同时向中标人提供工程款支付担保。 ✓招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的 投标人退还投标保证金。
六、某综合楼评标案例
现有A、B、C、D、四家经资格预审合格的施工企业参加某综合楼招标 项目的投标。与评标有关的数据见下表：
投标数据表
投标单位 报价（万元）
工期（d）
A 3420 460
B 3528 455
2）对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理， 不得以营利为目的。对于所附的设计文件，招标 人可以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退 还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。
3）招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还， 招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或售 出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。
中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效 （按规定提交备选投标方案的除外）； ·投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的； ·未按招标文件要求提交投标保证金的；
5.评标Biblioteka Baidu
评标工程由评标委员会来完成，评标委员会由招标人的代表和 有关技术、经济等方面的专家组成，人数为5人以上单数，其 中专家不得少于成员总数的三分之二。专家人选来自评标专家 库，经随机抽取的方式产生专家人选。
3）第一价格密封拍卖（First-price Sealed-bid Auction）
第一价格密封拍卖为公开一个开标日期，在开标日当天公布所有 竞标价格，由最高标价者中标，而中标价为最高标价
4）第二价格密封拍卖（Second-price Sealed-bid Auction）
第二价格密封拍卖为公开一个开标日期，在开标日当天公布所有 竞标价格，由最高标价者中标，而中标价为次高标价
二、工程招投标的概念及特点
1.招标的概念： 建设工程招标是指招标人率先提出工程的条件和要
求，发布招标广告吸引或直接要求众多投标人参加投 标并按照规定程序从中选择中标人的行为，如勘察招 标、设计招标、工程监理招标、施工招标等。
2.投标的概念：
建设工程投标是指投标人在同意招标人拟订好的 招标文件的前提下，对招标项目提出自己的报价 和相应条件，通过竞争以求获得招标项目的行为。
4.开标：
1）开标的时间和地点 ： 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时 间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文 件中确定的地点。
2）废标的条件： 符合相关的8条规定中一条的即判为废标。
·逾期送达的或者未送达指定地点的； ·未按招标文件要求密封的； ·无单位盖章并无法人或法人授权的代理人签字或盖章的； ·未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； ·投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件
3.资格预审：
资格预审的要求 : 主要审查潜在投标人或投标人是否符合下列条件: 权利；能力；奖惩记录；和其他资格条件。 资格预审时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜 在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实 行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他 不合理方式限制投标人的数量。
2）招标时限规定:招标人应当确定投标人编制投标 文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标 的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交 投标文件截止之日止，最短不得少于20日。
2.招标文件与资格预审文件的出售：
1）招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时 间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标 文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之 日止，最短不得少于5个工作日。
四、招标方式
1）公开招标 也称无限竞争招标，是指招标人以招标公的方
式邀请不特定的法人或者其他组织投标。建设工 程项目招标一般选择公开招标
2）邀请招标： 也称有限竞争招标，邀请招标是指招标人以投标邀
请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。 （邀请对象不少于3家）
有下列情形之一的，经批准可直接进行议标：
3.标底的概念：
由招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门批准具有 编制标底资格和能力的中介机构代理编制，并经当地工程造 价管理部门核准审定的发包造价。
工程招投标特点：
公开性
公平性
组织性
三、工程招投标原则
1. 遵守国家的有关法律和法规 2. 鼓励竞争，防止垄断 3. 公开、公平、公正 4. 等价、有偿、讲求信用 5. 严格保守机密
项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可 供选择的；
受自然地域环境限制的； 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜
公开招标的； 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； 法律、法规规定不宜公开招标的。
五、建设项目施工招标程序
1.招标文件的编制：
1）工程建设项目施工招标文件一般包括下列内容: 投标邀请书；投标人须知；合同主要条款；投标文 件格式；采用工程量清单招标的，应当提供工程量 清单；技术条款；设计图纸；评标标准和方法；投 标辅助材料。
1）英国式拍卖（English Auction）
拍卖物从较低的价格或保留价格（Reserve Price开始叫价，首先出价者 必须高出此价格，在喊价过程中，价格不断高升，直到剩下一位出价最高 者得标。
2）荷兰式拍卖（Dutch Auction）
与英国式拍卖正好相反，拍卖物起价相当高，竞价过程中此价格不断向下 调整，直到有竞标者表示满意愿意购买为止。
一、招标投标的理论基础
竞争性招标采购是目前政府、企业等组织采 购的主要方式。
竞争性招投标的理论基础就是拍卖理论
拍卖
拍卖（Auction），是一种通过价格分配商品 的机制，拍卖理论，尤其是博弈论（Game theory），是经济学领域的重要分支。
1 、拍卖的分类
6.中标：
1）确定中标的时间 ：
评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在 15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日 前30个工作日内确定。
2）发出中标通知书：
✓招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按招标文件 和中标人投标文件订立书面合同。 ✓中标人应按照招标人要求提供履约保证金或其他形式履约担保，招 标人也应当同时向中标人提供工程款支付担保。 ✓招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的 投标人退还投标保证金。
六、某综合楼评标案例
现有A、B、C、D、四家经资格预审合格的施工企业参加某综合楼招标 项目的投标。与评标有关的数据见下表：
投标数据表
投标单位 报价（万元）
工期（d）
A 3420 460
B 3528 455
2）对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理， 不得以营利为目的。对于所附的设计文件，招标 人可以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退 还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。
3）招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还， 招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或售 出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。
中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效 （按规定提交备选投标方案的除外）； ·投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的； ·未按招标文件要求提交投标保证金的；
5.评标Biblioteka Baidu
评标工程由评标委员会来完成，评标委员会由招标人的代表和 有关技术、经济等方面的专家组成，人数为5人以上单数，其 中专家不得少于成员总数的三分之二。专家人选来自评标专家 库，经随机抽取的方式产生专家人选。
3）第一价格密封拍卖（First-price Sealed-bid Auction）
第一价格密封拍卖为公开一个开标日期，在开标日当天公布所有 竞标价格，由最高标价者中标，而中标价为最高标价
4）第二价格密封拍卖（Second-price Sealed-bid Auction）
第二价格密封拍卖为公开一个开标日期，在开标日当天公布所有 竞标价格，由最高标价者中标，而中标价为次高标价
二、工程招投标的概念及特点
1.招标的概念： 建设工程招标是指招标人率先提出工程的条件和要
求，发布招标广告吸引或直接要求众多投标人参加投 标并按照规定程序从中选择中标人的行为，如勘察招 标、设计招标、工程监理招标、施工招标等。
2.投标的概念：
建设工程投标是指投标人在同意招标人拟订好的 招标文件的前提下，对招标项目提出自己的报价 和相应条件，通过竞争以求获得招标项目的行为。
4.开标：
1）开标的时间和地点 ： 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时 间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文 件中确定的地点。
2）废标的条件： 符合相关的8条规定中一条的即判为废标。
·逾期送达的或者未送达指定地点的； ·未按招标文件要求密封的； ·无单位盖章并无法人或法人授权的代理人签字或盖章的； ·未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； ·投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件
3.资格预审：
资格预审的要求 : 主要审查潜在投标人或投标人是否符合下列条件: 权利；能力；奖惩记录；和其他资格条件。 资格预审时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜 在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实 行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他 不合理方式限制投标人的数量。
2）招标时限规定:招标人应当确定投标人编制投标 文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标 的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交 投标文件截止之日止，最短不得少于20日。
2.招标文件与资格预审文件的出售：
1）招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时 间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标 文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之 日止，最短不得少于5个工作日。
四、招标方式
1）公开招标 也称无限竞争招标，是指招标人以招标公的方
式邀请不特定的法人或者其他组织投标。建设工 程项目招标一般选择公开招标
2）邀请招标： 也称有限竞争招标，邀请招标是指招标人以投标邀
请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。 （邀请对象不少于3家）
有下列情形之一的，经批准可直接进行议标：
3.标底的概念：
由招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门批准具有 编制标底资格和能力的中介机构代理编制，并经当地工程造 价管理部门核准审定的发包造价。
工程招投标特点：
公开性
公平性
组织性
三、工程招投标原则
1. 遵守国家的有关法律和法规 2. 鼓励竞争，防止垄断 3. 公开、公平、公正 4. 等价、有偿、讲求信用 5. 严格保守机密
项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可 供选择的；
受自然地域环境限制的； 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜
公开招标的； 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； 法律、法规规定不宜公开招标的。
五、建设项目施工招标程序
1.招标文件的编制：
1）工程建设项目施工招标文件一般包括下列内容: 投标邀请书；投标人须知；合同主要条款；投标文 件格式；采用工程量清单招标的，应当提供工程量 清单；技术条款；设计图纸；评标标准和方法；投 标辅助材料。
1）英国式拍卖（English Auction）
拍卖物从较低的价格或保留价格（Reserve Price开始叫价，首先出价者 必须高出此价格，在喊价过程中，价格不断高升，直到剩下一位出价最高 者得标。
2）荷兰式拍卖（Dutch Auction）
与英国式拍卖正好相反，拍卖物起价相当高，竞价过程中此价格不断向下 调整，直到有竞标者表示满意愿意购买为止。