论政府公共管理中的公共利益及其实现 20

本科学生期末论文（设计）

题目论政府公共管理中的公共利益及其实现

姓名张学宽（男）

学号 1 1 4 0 2 0 1 4 2

院、系哲学与政法学院

专业思想政治教育（B）

论政府公共管理中的公共利益及其实现

姓名：张学宽班级:11政B 学号：114020142

摘要: 政府作为为公民和社会共同利益服务的组织，在公共管理中发挥着重要的作用。公共管理中的公共利益，在备受社会关注的同时，是长期以来学术界最具争议的问题之一。如何通过合理制定公共政策，有效开展公共管理，为公民提供公共产品和服务，以便最大限度地实现公共利益，是目前政府机构改革和职能转变面临的重大课题。本文以政府在公共管理的作用和地位为视角出发，同时围绕公共管理与公共利益的关系展开，在正确认识公共利益这个概念的基础上，探索有效实现公共利益的途径。

关键词：公共管理公共利益实现途径

政府作为公共管理的主体，为公民和社会共同利益服务的组织，是一种公共利益或公共意志的集中体现。而正是这种公共利益代表的性质，决定了其职能首先应当是公共职能，即通过制定相关公共政策、有效开展公共管理活动，为公民提供公共产品和服务，实现公共利益。加强政府公共管理服务职能的力度，是政府加强自身服务能力、改革建设和更好实现公共利益的重要目标。

一、公共管理

1、公共管理特点、职能、主体、目的。

公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理的必然态势。从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。重点在于通过政府实现社会公共的福利与公共利益。

公共管理主体主要包括政府、社会自治组织及事业单位等非盈利型组织。主要是政府运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方法来通过公共政策社会活动来管理社会公共事务，合理有效地配置社会公共资源，为社会政治经济文化发展提供良好的内外部环境，从而达到提高人们的生活水平和改善人民生活质量的以行为过程。在这一过程中，政府发挥了关键性的作用，对公共管理职能的实现有着决定性的作用。随着社会经济的发展公共管理的主题不断朝着多元化方向发展尤其是政党和工会对于公共职能实施的效度也产生了重要影响。但总体而言，对于公共管理的主体通常表现为公共性合法性层次性合作性开放性和非盈利性等特征。

公共管理职能的内容涉及整个社会公共事务涵盖政治经济文化生活等各个领域，诸如外交、国防、公安、财政、金融、工业、农业、商业、文化、教育、科技、卫生、交通、能源、信息、资源等。通过公共管理来确保这一系列政治经济社会发展等公共资源、公共秩序的安全，从而，保障社会提供公共物品和服务供给的长久性稳定性，实现确保实现公共目标。

公共管理要处理的公共事务和面对的社会公众的广泛性、多变性及复杂性。这必然导致公共管理本身也具有具有综合性、现实性等特征。具体表现为公共管理主体的广泛性。首先，公共管理主体包括政府等公共部门、非盈利部门、第三部门和权威性机构等社会公共组织,而不是私人企业或私人机构。其次，公共管理的目的与性质决定了它所肩负的社会公共责任与义务。不仅仅是单一地追求提高效率,更多的是追求社会公平和提高服务质量、加强公共责任等多方面。伴随着市场经济的发展，在公共管理中对于主题而言也在不断强调通过绩效目标和绩效管理来实现对社会公众负责、提高服务质量。再次，体现在公共管理活动的公开性，公共事务管理和公共服务供给过程中的一切行为包括投入、产出、成果、以及公共管理主体的各种公共管理行为都必须置于社会检查、调查和监督之下。最后，在公共管理中四个

统一即公共利益与个人利益相统一、政府组织与其它公共组织相统一、结果管理与过程管理相统一、管理所追求的公平与效率相统一、服务管理与管制管理相统一、管理制度与技术相统一。

2、公共管理和工商管理。

公共管理和工商管理二者有着本质的区别，通常工商管理是指依据管理学、经济学的基本理论，通过运用现代管理的方法和手段来进行有效的企业管理和经营决策，保证企业的生存和发展，实现企业盈利一种现代管理方式。所以，首先从目的上二者存在本质的差异，工商管理是一种盈利性的组织管理，而公共管理则是以提供社会公共服务为目的的公益性组织管理方式，工商管理更多的是强调企业私人利益，而公共管理则强调的是公共利益即国家社会利益。其次，二者在管理手段上也存在差异，我也的本质在于利润，必然导致谋取利润手段私有化秘密化，同时也必将带来工商管理管理手段的竞争性，这一点对于工商管理而言是先天的，而对于公共管理而言其目的在公共服务及公共产品的供给，其主体是政府国家本身活动本身就是一种公利性活动过程，在传统社会多半使公共手段大多掌握在政府手里，具有政府垄断的特性，到了现代社会，则随着公共主题的多元化，使得公共手段也不段向多元化方向发展。最后，公共管理多半依靠政府的法令政策法规来强制实行多以政手段和法律手段为主,辅之以经济手段，相反工商管理以经济手段为主,辅之以法律手段和行政手段。

二者虽然在目的、手段上存在众多差异，但是二者本身也具有共通性。同二者都属于管理学的基本范畴所以都具有管理的基本特征,比如都是通过计划、组织、指挥、协调、控制等手段实现资源的有效配置。其次同属于管理学的两大范畴，二者还具有共同的规律即管理活动规律。

二、公共利益

1、公共利益

（1）公共利益的具体内容。

公共利益是一定社会条件下或特定范围内针对少数人而言的多数人主体利益相一致的方面，它有别于一般意义上的国家利益和集团（体）利益，也不同于社会利益和共同利益，具有主体数量的不确定性、实体上的利益共享性等特征。但在现实社会中共同利益则随着利益主体的变化而转变，但是，对于共同利益而言无疑不统一遵从一个规律及首先是国家公共利益再到社会共同利益，其次到集团公共利益，最后才到个人利益这个顺序。

公共利益根据我国法律主要体现在国家安全和军事用途；交通、水利、能源、供电、供暖、供水等公共事业或市政建设；教育、文化、卫生、体育、环保、绿化、慈善机构等社会公共事业；国家重大经济建设项目,但以具有公益性为限；其它由政府兴办以公益为目的之事业；等等五个方面。现代社会中尤其强调通过实现公共利益来保障个人利益的有效满足。公共利益是个人利益的一个有效的保障。对公共利益的满足并不否认个人的存在和个人的价值。相反，二者具有互通性。

（2）公共利益不是一种脱离私人利益的公共利益。

公共利益是具有社会分享性的、为人们生存、享受和发展所需的资源和条件。在公共利益的体系中,不仅存在不同层次和不同领域的公共利益,而且还存在着完全自愿性分享,以及包含着自愿性分享与强制性分享并存等多种形式的公共利益。具体表现为，分享机会的无差异性，一旦某种资源和条件被界定为公共利益,那么当基本标准设定之后,这种资源和条件对所有的人应该是没有任何门槛的,不存在民族、阶级、地区及教育等差异,每个社会成员都有同等的享受机会。比公共设施也就是排他性，个人的享用不影响其他人享用该利益的条件和机会。其次，该利益在分享方式上的双重性即自愿的分享和强制的分享,尤其是强制分享，保证在实现公共利益之后私人利益的实现。以上可以看出公共利益和个人利益具有同一性和一致性。保障公共利益增长的同时，也应促进个人利益的增长。只有公共利益得到有力的维