从西方再城市化、郊区化的经验,分析我国旧城改造与郊区化实践

从西方再城市化、郊区化的经验

分析我国旧城改

造与郊区化实践

学校：天水师范学院

学院：生命科学与化学学院

班级：09级地理科学

学号：*********

姓名：付东华

城市化是任何一个国家走向现代化的必然趋势。一个城市的发展受到离心力与向心力的推动，这两种力量的对比与转换导致了城市化发展出现阶段性。

仅仅看到城市化所带来的丰硕成果而赞叹不已、振臂高呼是远远不够的，城市化过程并不一定是一曲美妙的乐章，像很多进步一样，城市化过

程中也夹杂着许多不和谐之音。正确认识城市化所带来的影响，并采取必

要的措施认真的予以解决，对我国有着重要的意义。

一、西方国家再城市化、郊区化

西方发达国家的城市化过程至今经历了四个阶段：①集中趋向的城市化阶段。该阶段城市化的主要特征是中心城市人口和经济迅速增长，特别是市中心城区形成高度集聚。②郊区城市化阶段。这个时期城市化的特征是，在工商业继续向城市，特别是大城市中心集中的同时，郊区人口增长超过了中心市区。③逆城市化阶段。在郊区城市化继续发展的同进，中心市区显现衰落景象，出现人口净减少。④再城市化阶段。中心市区经济复兴，人口出现重新回升。

1、再城市化

由于郊区化和逆城市化的发展 ,使得西方国家大城市中心区日益衰落 ,出

现商业萎缩、失业严重、贫困加剧、治安混乱等一系列经济社会问题 ,对整个城市发展产生了极为不利的影响 ,引起了政府当局的高度关注.为了振兴城市中心区 ,从 1970 年代末开始 ,西方发达国家就采取了一系列的政策和措施 ,积极

调整产业结构 ,发展高科技产业和第三产业 ,在 CBD周围适当增加一些高质量

住宅 ,以吸引人口回城居住和工作 ,使城市人口重新出现增长 ,称之为再城市

化(reurbanization).1978 年 3 月 ,美国总统卡特发布了全面城市化政策 ,其目标是阻止城市中心区的继续衰退 ,使其能有效地发挥职能作用.这项政策共有

5 个具体目标:(1)振兴与发展城市经济;(2)扩大中心区的就业机会;(3)稳定和

加强城市税收政策;(4)消除城市内部种族歧视;(5)保护城市环境等.

在英国 ,复兴大城市中心区始终是政府关注的一件大事.为此 ,政府在城市发展战略上进行了调整 ,把注意力和资金分配从城市外围转向市中心区 , 对内城从控制和指导发展转为鼓励发展 , 并重视发挥社区精神 , 动员社会积极性 , 努力改变衰退造成的恶果.1987 年英国政府颂布了“内城法”,其核心思想就是中央政府和地方政府为开发和恢复旧城的活力创造条件 ,尽量满足企业建厂要

求 ,以增加就业机会.此外 ,英国政府还采取建设大型购物中心、商业步行街以及在市中心重点安排一些事务所大楼等措施.

在政府的扶持下 ,发达国家大城市经济重现活力 ,中心区恢复昔日的繁荣 ,吸引了大量年轻的专业人员回城居住 ,加上国内外移民的影响 ,城市人口出现再度增长.1980 年代 ,美国东北部的大城市如纽约、波士顿、费城等由于金融、保险、房地产和高科技产业的迅速发展 ,不仅扭转了人口下降的趋势 ,而且使人口有了较快的增长.1980 年—1990 年 ,纽约市人口增长了 3.1%, 纽约的中心区曼哈顿由于各类公司总部和生产服务业的不断聚集 ,成为全市人口增长最快的地区.1975 年—1977 年 ,全美有 300 万人从郊区返回到市中心居住 ,1980 年代中期后回流速度更快.英国大伦敦的人口在连续 30 多年下降后 ,也于1985 年重新恢复增长 ,出现再城市化现象.

2、郊区化

发达国家郊区化本质是郊区城市化及至农业地带的城市化，从普遍的发展规律看，“郊区化”往往与城市中心地区发展变化，甚至是直接与城市中心区的某种衰落有关。如西欧、北美和北欧发达国家城市中心出现某种衰落现象，城市中心人口向郊区流动并出现更新机制。而且郊区化都是伴随着人口居住郊区化、工商业郊区化、服务办工业郊区化的过程发展的，最大的特点就是在人口郊区化的同时，工商业、基础设施、科技教育、文化娱乐等公共设施和服务产业基本上同时跟进，形成集居住、购物、就业、娱乐为一体的新型郊区城镇，具有很强的独立性。

二、我国旧城改造、郊区化的实践

我国在多年的旧城改造中取得了很大的成绩，但也暴露出了许多问题，比如形象工程的建设与危害，社会不稳定因素不断产生，老城工业污染依然严重，新区工业布局出现新问题，城市公共设施和市政基础设施滞后，城市文脉断裂，城市特色消失等等。

1、我国旧城改造中存在的问题

（1）政府拆迁改造政策、开发公司与群众缺乏沟通

旧城改造过程中调控机制缺乏，导致拆迁户与各方矛盾激化。在我国，私人的土地使用权和私有房屋往往得不到应有的保护和尊重。我国旧城改造中开发商

与业主关于拆迁补偿的谈判，往往由于政府的介入，带有极强的行政色彩，而政府本着土地公有的原则，与业主的谈判实际上是不平等的。一旦有拆迁户因为开发商没有足够的补偿条件而拒绝搬迁，拆迁方往往给其施加压力，强制其拆迁。具体来说，首先，旧城改造过程中由于急功近利而造成改造规模过大，速度过快，致使拆迁户安置困难，同时也破坏了原有的城市空间结构和原有的社会网络。在更新改造的利益分配上，由于缺乏应有的调控机制，开发公司获利丰厚，拆迁户未能得到应有的补偿，导致矛盾激化。

（2）旧城改造后有些居民社会保障存在体制缺陷

旧城改造后，“村改居”人员要求纳入城镇企业职工基本养老保险体系。但由于现行城镇企业职工基本养老保险是省级统筹，受现行养老保险政策限制，“村改居”时已达到和超过退休年龄的人员和缴费年限不足15年的人员难以参保和享受待遇。此类问题不解决，将影响到村民参与改造的积极性，给旧城改造工作带来阻力。

（3）旧城改造不彻底

在市政设施建设方面，我国许多城市市政建设跟不上生产和生活发展的需要。有的旧城住宅建成后由于缺水少电等原因而无法住人；有的地方兴建了一些商业服务设施，但配套标准低而不全，给居民日常生活带来不便。在城市住宅建设方面，旧城住宅建设质量不能满足人们日益增长的居住需求，住宅小区建设水平不高，商品房空置、开发土地闲置现象日益严重。房地产开发建设并没有同时要求绿地建设，住宅建设中浪费土地现象较为突出，高层住宅数量偏少，居民回迁率低。

（4）对历史文脉，特色街区的破坏

在改造过程中由于历史文化保护意识淡薄，没有注重历史文化的保护，只顾局部的、眼前的经济利益。在城市历史文化和景观保护区大兴土木，甚至拆除或任意改建已经明确需要保护的历史建筑，严重破坏城市的传统风貌和特色，致使城市特色丧失。

2、我国的郊区化

郊区化与经济发展有密切的关系，我国的郊区化水平远不及西方发达国家。我国城市的底子薄、基础差，城市化整体水平不是很高。我国城市化起步比较晚，