港口码头项目立项程序

运
原则，转变政府管理职能，逐步确立企业的投资主
工
体地位，落实企业投资自主权。
程
建 设
1、放权原则
项
2、规划优先原则
目
3、业主负责原则
立
4、限额提高原则
项
程
序
新颁投资体制管理规定
水 • 2004年9月，“国务院关于投资体制改革的决定”。
运
附件：政府核准的投资项目目录
工
• “国家发展和改革委企业投资项目实行核准暂行办
目
立 项
法规
程
序
用海相关法规
• 2001年10月发布，2002年1月1日起执行，《中华人
水
民共和国海域使用管理法》
运 • 2004年 山东省海域使用管理条例
工
连续3个月以上的排他性用海适用本法
程
建
设
省海洋与渔业厅权限：
项
1、填海50公顷以下
目
2、围海100公顷以下
立 项
3、不改变使用用途（如：航道）700公顷以下
程
序
港口用海最高期限50年
深水岸线使用批复
水
• 只有在省级及其以下部门立项时，方需要深水岸线
运
使用的批复。
工
程
• 深水岸线使用由国家发改委和交通部联合批复。
建 设
• 需以行业审查意见为前提方可获得。
项
目
立
项
程
序
关于“五年规划”
水
• 拟建项目应列入国家或者行业的某个规划当中，有
运
利于项目的立项审查。
水
ห้องสมุดไป่ตู้
运 • 年吞吐能力200万吨以上的煤炭、矿石、油气专用码
工
头以及所有的集装箱专用码头由国家发改委核准；
程 • 其他由省级及以下投资主管部门核准
建
设
例: 年吞吐300万吨通用散货码头---省级核准
项
目
立
项
程
序
液体化工码头 构件预制厂
防波堤
西港区一期工程
5－10万吨散货码头 原油码头
集装箱码头
以烟台港西港区项目为例
• 规划选址意见
建
• 企业筹资方案
设 • 项目环境影响报告书批文
项
• 项目用地预审意见
目 立
• 项目用海预审意见
项
• （省级立项还需：深水岸线使用批复）
程 • 招标方案
序
可行性研究报告的主要内容
• 概述
水
• 建设必要性
运
• 建设条件
工
• 总平面布置
程
• 装卸工艺
建
• 水工建筑物
设
• 陆域形成及道路堆场
• 交通部门组织召开审查会
设 • 交通部门按照专家意见出具行业审查意见
项
目
立
项
程
序
规划选址意见
水 • 规划部门审查拟建项目是否符合以下规划，并出具
运
项目规划选址意见书：
工
• A城市总体规划
程 建
• B海洋功能区划
设
• B土地利用总体规划
项 • C港口总体规划
目
立 项
C符合B符合A
程
序
筹资方案
水
运
水运项目立项程序
编制项目申请报告,上报市发改委
N 备案立项
目录以内
N
审批制
Y
市发改委转报省发改委
交通部行业管理意见
权限内核准
咨询公司评估意见
及其它附件
省发改委转报国家发改委 交通厅行业管理意见
国家发改委核准 N
重大项目
咨询公司评估意见 及其它附件
Y
国务院核准
项目申请报告主要内容
水 • 申报单位及项目概况
项
• 配套工程
目
• 港口岸线使用
立
• 节能
项
• 安全
程
• 劳动卫生
序
• 环境保护
项目实施 组织管理 投资估算及资金筹措 经济和社会影响评价 项目风险分析 研究结论与建议 附件、附图
主管部门行业审查意见
水
运
• 水运工程建设项目由交通部门主管
工 程
• 项目法人单位组织编制可行性研制报告
建
水
运
• 由国土部门出具，需完成以下备案：
工
程
建
1、建设用地压覆矿产资源调查备案证明
设
（编制报告—组织审查）
项
2、建设用地地质灾害危险性评估备案证明
目 立 项
（编制报告—组织审查） 3、建设用地文物评估（如果占用的话） 法规
程
序
用地相关法规
水
运
• 2004年，国务院关于深化改革严格土地管理的决
工
定基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自
工
府性资金投资建设的重大和限制类固定资产的投资
程
项目；
建 设 项 目
• 2、备案制：企业不使用政府性资金投资建设目录以 外的项目，除国家法规和国务院专门规定禁止投资 的项目以外，无论规模大小均实行备案制；
立
• 3、国家法规和国务院专门规定的项目的审批或核准
项
，按有关规定执行。
程
序
各级政府核准权限
• 新建港区项目由国务院核准；
程
占用，或者擅自改变用途，这是不可逾越的“红
建 设 项 目
线”。
• 符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必 须报国务院批准。
立
项
程
序
项目用海预审意见
水
由海洋部门出具，需要完成以下审批：
运
工 程
1、 海洋环境影响评价报告书批文
建
（编制报告—组织审查）
设
2、海域使用论证报告书批文
项
（编制报告—组织审查）
工
如：交通部“十一五”规划，
程
2004-2010三区规划。
建 设 项
如没列入，立项时需费一番周折，类似于增列临时 计划。
目
立
项
程
序
项目运作程序
一、编制完成《可研报告》
二、1、取得 “行业审查意见”
水
2、完成项目《环评报告》的编制和批复
运
3、完成《海洋环评报告》和《海域使用论证报告》的编制和批复
工
，拿到“用海预审意见”
运
• 发展规划、产业政策和行业准入分析
工 程
• 资源开发及综合利用分析
建
• 节能方案分析
设 • 建设用地、征地拆迁及移民安置分析
项
• 环境和生态影响分析
目 立
• 经济影响分析
项
• 社会影响分析
程
序
项目申请报告主要附件
上报项目申请报告须包含以下附件：
水 • 可行性研究报告
运
• 主管部门行业审查意见
工 程
程
法”
建 设 项
• 2004年12月，“山东省发展和改革委员会关于企业 投资项目实行核准制暂行办法的通知”。
目
附件：政府核准的投资项目目录
立
项
程
序
项目核准制立项规定
对于不使用政府资金投资的企业建设项目，一律不再
水
实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。
运 • 1、核准制：即目录所列项目，均为企业不使用政
水运工程建设项目立项程序
二〇一一年一 月
旧投资体制管理规定
水
运 工 程 建
• 项目立项一律采用审批制。
• 按照项目的建设规模和投资额度分别由省部级或 者国家级投资主管部门审批。
设
（5000万元/100万吨）
项 • 立项程序：项目建议书、可行性研究报告、开工
目
报告。
立
项
程
序
投资体制改革方向
水
按照“谁投资、谁受益、谁决策、谁承担风险”的
• 企业编制拟建项目的筹资方案；
工
程
建
• 港口项目要求企业资本金不得少于总概算的30%，
设
其余部分可以贷款。
项
目
立
项
程
序
项目环境影响报告书批文
水
运
• 环保部门主管
工 程
• 项目法人单位组织编制环境影响报告书
建
• 环保部门组织召开审查会
设 • 环保部门按照专家审查意见进行环保批复
项
目
立
项
程
序
项目建设用地预审意见