对企业退休人员社会化管理工作的一些思考

对企业退休人员社会化管理工作的一些思考

摘要：企业退休人员社会化管理服务工作是社会保障体系的重要组成部分，是深化国有企业改革、建立现代企业制度、完善社会保障体系、维护社会稳定的重要举措。本文从退休人员社会化管理的起源谈起，阐述了这一重大举措施行的必要性和重要意义，在最后对当前退休人员社会化管理中存在问题进行了简单的分析。

关键词：企业；退休人员；社会化管理

对企业退休人员实行社会化管理服务，是独立于企事业单位之外的社会保障体系的重要内容，是我国实行社会转型、体制转轨后深化国企改革的焦点之一，同时也是目前社会保障工作的重点和难点。企业退休人员社会化管理工作在中央、各级政府重视及企业、社区的大力配合下取得了良好的开局。

一、退休人员社会化管理的源起和发展

对企业退休人员实行社会化管理服务，是独立于企事业单位之外的社会保障体系的重要内容，是我国实行社会转型、体制转轨后深化国企改革的焦点之一，同时也是目前社会保障工作的重点和难点。早在1993 年，劳动部就下发了《关于做好离退休人员管理服务工作的通知》，《通知》提出：“充分发挥我国社区建设的优势，逐步在各街道办事处建立起离退休人员管理服务机构”。2000 年国务院《关于完善城镇社会保障体系试点的方案》要求，从2001 年起，各地要积极推进企业退休人员纳入社区管理工作，力争 3 年左右时间基本完成。2003 年，中办发了16 号文件，再次明确提出：社区管理是社会化管理的基本形式。企业退休人员社会化管理工作在中央、各级政府重视及企业、社区的大力配合下取得了良好的开局。

二、退休人员社会化管理的意义和必要性

回顾我国经济体制改革及其发展历程，国有企业改革步履维艰，它要面对许多历史遗留下来的深层次矛盾和问题，其中就包括长期以来企业承担离退休人员养老及社会福利事业带来的沉重压力，严重影响了企业改革的进程。退休人员实行社会化管理便成为改革的必然选择。

首先，退休人员社会化管理即是剥离企业承担的社会职能，由于历史原因，我国企业担负了部分政府职能，职工的生老病死主要由企业提供管理服务，企业有托儿所、学校、医院、离退休管理部门等等，一个企业就是一个小的社会。国有企业离退休人员1979 年后平均年增长164 万，而离退休职工连续七年增长超过10%，离退休费用年均增长30%，而且连续九年增长超过20%，相当于全体职工24% 的离退休人员社会保险费用竟占全体职工的59%，这笔费用仍在以惊人的速度在增长，国有企业已不堪重负。

其次，企业离退休人员的管理服务工作事实上已处于比较薄弱的状况。老的国有、集体企业效益低下，破产、改制等原因使企业无暇认真顾及此项工作，很多企业离退休管理工作受企业的经营状况以及领导人的思想觉悟等因素影响，各项待遇的落实很不平衡；同时，从理论上，已退休的人员和企业风险挂钩也很不公平，经济规律的客观要求和现实管理模式弊端，也需要对企业退休人员养老有新的政策考虑。随着国有企业改革的深入推进，市场竞争日益激烈，我国社会保险制度的变革，国有企业退出办社会职能，将退休人员的管理移交社会，是一个必然的趋势，惟有如此，才能为企业的竞争提供公平的竞争平台，企业才能减负脱困，适应市场竞争的新形势，才能真正发展壮大成为国家经济命脉的强大支柱。

再次，退休人员社会化管理是完善社会保障体系的重要组成部分。退休人员社会化管理是管理体制上的创新，是一项开拓性的工作，具有重要意义，直接推动我国养老保障体系的建设和完善。管理服务社会化，是独立于企业之外的社会保障体系的重要方面，既是具有中国特色的，又是与社会主义市场经济相适应的。在这种体系覆盖下，企事业单位要依法履行缴纳社会保险费的义务，不再承担发放基本社会保险金和管理社会保障对象的日常工作，这也是世界上所有实行社会保险制度国家的通行做法。要建立现代企业制度，就必须实行社会保障管理服务的社会化。惟有如此，才能形成真正意义的国家养老保障体系的建立。

三、退休人员社会化管理存在的问题及原因

1、政策推进存在行业、地区发展不平衡的问题。从各地对中央政策的执行情况看，工作进展存在一定程度的不平衡。从地区来看，有的省市社会化管理率已经达到50% 以上甚至100%，而有的省市还不足10%甚至尚未启动。从行业来看，国有中小型企业及破产改制企业的退休人员社会化管理比较顺利，而国有中央所属的企业仍执行中央退休人员管理政策，尚未实行社会化管理。存在这样的行业、地区不平衡状况的主要原因是政策执行的多个主体，省、市政府及企业存在认识上的距离，从而导致政策推进不平衡，实践证明，对企业退休人员社会化管理服务工作的相关政策、重要意义认识越到位，推进力度则越大，效果越好。

2、社会化管理客观条件不成熟的状况分析。客观条件的不成熟造成了社会化管理仍处于粗糙、笼统的状态。其中尤为需要关注的有几方面，一是管理队伍力量薄弱，街道、社区工作人员来源渠道多，素质参差不齐，难以承担政策性强、技术要求高的社会化管理工作，无法创造性地开展工作，使工作的开展有形无神，实质性内容很难推进，加上人员编制尚无法融入公务员系列，承担最基本单位角色的社区工作人员身份不明确，相应的工资、福利等无固定保证，一定程度上，影响了开展工作的积极性；二是经费投入不足，没有解决管理资金的固定渠道，政府投入机制不健全，而社区筹措社会资金的能力有限，无财力则无实力，工作开展往往因财力而捉襟见肘，社区条件不完善，更无法满足内容细致深入的管理服务工作；三是规范管理不到位，工作职责、管理服务内容、工作制度还不健全，由于此项工作是新事物，没有现成的经验可以依循，目标细化工作有待于各方共同探索和努力，逐步形成工作的规范化，提高管理工作的质量；四是未能充分动员社会力量发展福利事业。我国的国情决定，政府远不能独立包揽国家养老事业，非政府资源的潜力巨大，完全可以成为推进老年人社会化管理的重要支持力量，

从集体到个体，达成“福利事业大家办，福利成果大家享”的共识，共同参与实现。

参考文献

[1] 李晖.试论企业离退休人员服务管理工作存在的问题及对策[J]. 办公室业务.2013（01）

[2] 颜荣权.企业退休人员社会化管理服务工作探析[J].中国外资. 2011（21）

[3] 杨灿，安和平.国有大型企业退休职工的生活现状——基于SM集团的调查[J].社会工作学术版.2011（07）

[4] 章家军.退休人员社会化管理与经济社会发展的关系研究[J]. 时代经贸.2008（10）