水资源开发利用与管理

我国水资源危机成因分析及其

全面解决方案

王占文

中国矿业大学（）地球科学与测绘工程学院

摘要:本文从分析中国水资源面临的严峻形势入手，指出造成现有水资源危机的自然、人为原因，水资源数量有限和分布极不均衡是水资源危机产生的自然原因, 社会经济的发展进一步加剧了水资源危机的程度.并最终提出解决中国水资源危机的根本之道在于水体保护和节约用水，实现水资源的优化配置"

关键词：水资源危机；原因；解决方案；水资源优化配置

1 中国水资源现状及面临的面危机

1.1中国水资源现状

随着人口的增长、经济的发展以及人们物质文化生活水平的提高,人类社会对水的需求量迅速增长,加之人类活动造成水污染,使得世界上许多国家和地区出现水资源危机, 水资源紧缺已经成为当今世界许多国家社会经济发展的制约因素, 引起人们普遍的关注.

中国年均降水总量为61889 亿m3，平均降水深度648 mm ，年均地表水资源为27115 亿m3 ，扣除重复利用量以后年均水资源总量为28124 亿m3，居世界第四位。中国用世界上7 %的水养活了世界上22 %的人口。按1999 年人口统计，中国人均占有水资源量约2232 m3，仅为世界人均水资源量8840 m3的1/4 ，排在世界121位，已被联合国列为13个贫水国家之一。我国水资源供需状况不容乐观，长期以来，社会经济发展受缺水困扰，水资源成为国民经济发展的“瓶颈”,缺水遍及各个流域, 成为全国性的问题。

进入21 世纪, 我国的水资源矛盾进一步加剧,城市中的生活用水与工业用水需求加大,虽然节水和重复利用水源使需水定额增长趋势变缓, 但由于工业经济的快速发展, 将导致工业用水量迅速增加。2000 年工业用水达655 亿m3，2010 年达929 亿m3，2030 年将达1899 亿m3，2050 年将为3436 亿m3，生活用水将由2000 年的189 亿m3增加到2050 年的730 亿m3。由此可见，我国水资源面临的形势非常严峻，如果我国水资源的开发利用没有大的突破，水资源将难以支撑国民经济的快速发展和人民生活的提高，水资源危机将成为21 世纪最为棘手的难题，甚至将威胁中华民族的生存与发展。

1.2水资源危机

近年来，由于人口的增长、工农业需求增加、水资源利用率不高、水资源污染日益严重等原因，使中国水资源问题愈来愈多、愈来愈严重。处于“贫病交加”的严峻状态。当前，中国水资源面临的危机突出表现在以下三个方面：

一是水资源供需矛盾非常突出。按目前的正常需要和不超采地下水，全国正常年份缺水量近400 亿m3，其中灌区缺水约300 亿m3 ，平均每年因旱受灾的耕地达0.2 亿多hm2 ，年均减产粮食200 多亿kg；城市、工业年缺水60 亿m3，影响工业产值2300 多亿元。近年来，对用水水质有严格要求的工业和生活用水，呈逐年增长趋势。1997—2002 年中国工业和生活用水年均增长达1.36% 。预计到2030 年前后中国人口将达到16 亿，人均水资源量只有1750m3，将列入严重缺水的国家，而用水总量估计将达到8000 亿m3左右，接近全国可能利用水资源量的极限（中国实际可能利用的水资源量在平水年约为8000 亿- 9500 亿m3）如果不采取有力措施，中国相当一部分地区有可能在未来出现严重的水危机。

二是水污染形势十分严峻，污染物排放量呈增长趋势。2000 年全国工业废水和城镇生活污水排放总量约620 亿t，比1980 年增加了2 倍多。水质恶化的趋势尚未得到有效控

制。2000 年全国九大流域片的700 多条河流有41.3%的河段水质在四类以上，其中劣五类水占17.1%，属严重污染!基本丧失使用功能。在部分流域和地区，水污染已呈现出从支流向干流延伸、从城市向农村蔓延、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展的趋势。水污染不仅加剧了水资源短缺，而且直接威胁着饮用水安全和人民健康，影响到工农业生产和农作物安全，造成了巨大经济损失。

三是水生态环境安全面临严重威胁。部分地区用水量已大大超过水资源可利用量，导致江河断流、湖泊萎缩和地下水超采，对生态安全和经济安全构成潜在威胁。目前，北方河流断流情况仍在加剧，尤以黄河下游为甚，黄河断流的频繁发生，导致河道排洪能力下降，工农业生产受损，城乡居民饮水困难，而且，严重破坏了生态环境。湖泊和天然湿地的减少和丧失导致水资源调蓄能力和水体自净能力下降，加剧了洪涝灾害的危害和河流水质的恶化。中国地下水多年超采量高达92 亿m3，已形成164 个地下水超采区部分地区已发生地面沉降、海水倒灌等现象。

2 水资源危机产生原因

造成中国水资源危机的原因是多方面的，有水资源自身条件的限制，也有忽视对水资源的节约、保护等人为因素。

2.1 自然原因

主要是由于水资源人均占有量少，时空分布不均，且与经济布局不相匹配。中国人均水资源占有量只有世界平均水平的四分之一，受季风气候和自然条件影响，水资源时空分布极不均衡，南方水多北方水少。近20 年来，受气候变化和人类活动的影响，中国北方地区水资源量进一步减少。同时，中国的经济布局与水资源分布存在着明显的矛盾，这进一步加剧了中国水资源紧缺局面，特别是加剧了西北和华北地区缺水的严重性。

2.2 人为原因

2.2.1 水资源利用方式粗放，用水浪费严重

中国水资源利用的效率和效益与发达国家相比有较大差距，在生产和生活领域存在严重的用水浪费。2000年中国万元GDP 用水量为610m3，是世界平均水平的4 倍左右，是美国的8 倍左右。中国平均每立方米水实现国生产总值仅为世界平均水平的1/5，中国农业用水占用水总量的四分之三强，但由于灌溉技术落后，渠道渗漏严重，水资源管理不善，农业灌溉用水有效利用率只有40%左右，而发达国家农业用水利用率可达70%- 80%，用水浪费进一步加剧了水资源的短缺。

2.2.2 经济发展与水资源合理开发利用和有效保护协调不够、人水矛盾尖锐

一些地区在制定经济社会发展规划时没有充分考虑当地的水资源条件，如严重缺水的华北地区，2002 年高耗水工业取水占工业取水量的比例高达99%（不含火电直流冷却用水）。一些水资源匮乏地区盲目建设大都市和城市群，盲目发展高耗水、高污染的产业和高耗水种植业。据有关资料分析，通过产业结构调整大约可以节约20%的用水量。中国工业的结构性污染突出!技术装备和工艺落后!经营管理粗放，物耗大，污染物排放水平居高不下。城市和工业废污水处理率较低，中国大部分城市兴建的污水处理设施不能正常运转。治理工作滞后，加剧了水污染和水的供需矛盾。

2.2.3 水资源可持续利用的体制和机制不完善

水资源使用权益不明晰，既造成对水资源开发利用上的无序竞争，也使得水资源保护缺乏责任和利益上的主体。《水法》确立的水资源统一管理体制尚未形成。在防洪减灾、城乡供水、水污染防治、生态环境保护等工作中存在诸多矛盾。长期以来，中国主要依靠行政措施推动水资源的节约、保护，缺乏有效的政策激励机制，自发的节约、保护水资源的社会环境尚未形成"。一边是大量投资建设水源工程、治理水污染，另一边是浪费水资源、肆意污染水资源，水资源开发利用和水体污染防治监督管理薄弱。