二战后日本在美国扶植下的经济复兴_1945年_1955年_

中国集体经济
他山之石
二战后日本在美国扶植下的经济复兴 （ １９４５ 年—１９５５ 年）
■ 戴俊杰
摘要： 二战后， 美国为了遏制苏联的 扩张和维护美国霸权在世界体系中占据 优势地位， 建立日美同盟， 在经济上扶植 日本， 扩大其在日本的影响力。在美国扶 植下， 日本经济得到迅速发展。从 １９４５ 年 到上世纪 ５０ 年代 中 期 ， 完 成 了 民 主 改 革 和经济的全面复兴。
关键词： 经济贸易； 政策； 扶植； 复兴 一、战后初期美国 的 对 日 经 济 战 略 和 政策 二 战 结 束 后 ， 随 着 美 国 经 济 、军 事 实 力的急剧膨胀， 美国追求世界霸权的野心 越来越大。美国为了使日 本 “不 再 成 为 美 国的威胁”， 同时也不 再 威 胁 世 界 和 平 与 安 全 ， 从 而 “建 立 一 个 以 支 持 美 国 为 目 的 而负责的政府”， 以盟 国 的 名 义 对 日 本 实 行 了 单 独 占 领 。并 对 日 本 的 政 治 、经 济 、军 事、文化等各个方面实施了大规模的改 革。１９４５ 年 ９ 月 ２２ 日， 美国政府正式公布 了《投降后初期美国对日方针》。在第 ４ 部 分“经济”中规定， 立即停止 并 禁 止 军 事 性 质的生产和研究， 消除为进行战争做准备 的特定工业或生产部门， 把日本的重工业 的规模和性质限制在将来和平经济所需 要 的 水 平 上 ， 鼓 励 和 支 持 工 会 、农 会 和 其 他 工 农 业 方 面 的 组 织 ， 支 持 “收 入 的 广 泛 分 散 ” 的 政 策 ， “支 持 那 些 加 强 和 平 倾 向 ……的经济活动形 式 ”， 禁 止 并 不 专 心 致 力于和平目标的人担任经济领域的领导 职 务 等 等 。在 经 济 方 面 允 许 日 本 政 府 在 最 高统帅的批准之下独立负责地管理和控 制 经 济 活 动 。文 件 规 定 对 日 本 的 企 业 提 供 均等的机会。此外， 以麦克阿瑟为首的美 国占领当局推行了一系列民主化和非军 事化政策， 以便彻底消灭日本可能拥有战 争能力的经济社会结构， 促使日本的旧体 制迅速解体。具体来说， 美国通过解散财
阀 、农 地 改 革 、排 除 集 中 等 措 施 进 行 了 一 系列重大经济改革， 清除了日本经济体制 中的封建和半封建因素， 建立了比较完整 的现代资产阶级经济体制， 为日本的经济 发展奠定了基础。
二 、冷 战 后 美 国 对 日 政 策 的 转 变 由于美国政府在战后初期对日本实 行限制、削弱、打击的经济 政 策 ， 日 本 经 济 的恢复与发展极为缓慢。１９４８ 年日本工业 生产水平不过是 ３０ 年 代 中 叶 的 １／２； 贸 易 恢复的速度更加缓慢， １９４７ 年出口是战前 （ １９３０—１９３４ 年 ） 的 １０％。 政 府 对 社 会 经 济活动中出现的通货膨 胀 、黑 市 交 易 和 偷 税、漏税等非法行为束 手 无 策 。 面 对 这 种 情况， 美国占领当局开始关心日本的经济 复兴。美国政府开始感到， 日本经济若不 能自给， 美国将永久的陷入不断援助日本 的困境中， 日本最终将成为美国的累赘。 于是， 美国着手改 变 对 日 经 济 政 策 。１９４７ 年底， 美国对日的“非军事化”和 “民 主 化 ” 政 策 已 大 部 分 达 到 了 预 期 目 的 。美 国 也 开 始感到， 日本将来成为美国的军事威胁的 可能性几乎是不存在了。此外， 从 １９４８ 年 下半年起， 随着冷战的加剧和中国革命节 节胜利， 为了防止日本因经济困难而转向 共产主义， 美国开始从解除日本的武装转 变为在政治、经济和军 事 等 方 面 公 开 地 扶 植日本， 力图使其成为美国在远东地区遏 制 共 产 主 义 的 “防 波 堤 ”。日 本 为 了 恢 复 国 力， 也迫切需要开放国际贸易， 摆脱在世 界上的孤立处境， 以重返国际社会。美国 对 日 经 济 政 策 由 限 制 、削 弱 、打 击 转 为 积 极帮助、扶植、支持日本经 济 复 兴 ， 具 体 主 要采取了以下措施： 第一， 不断修改日本战败赔偿方案， 缩减赔偿总额和供赔偿之用的工厂数目， 最终废止波利赔偿 计 划 、到 １９４９ 年 ５ 月 ，
完 全 取 消 了 赔 偿 的 义 务 。主 张 日 本 非 军 事 化 的 波 利 计 划 基 本 内 容 包 括 将 日 本 ２０００ 万吨钢铁设备、３／４ 以 上 的 机 器 、全 部 镁 铝 和 ３／４ 的造船业拆迁给东亚国家作为战争 赔偿。１９４７ 年初， 美军部对“波利计划”进 行重审， 提出减轻 拆 迁 负 担 的 １／３， 然 后 要 求减轻重工业类负担的 ９０％， 战 争 工 业 类 的 ６０％。 最 后 由 杜 鲁 门 总 统 在 １９４９ 年 ５ 月 批 准 的 国 家 安 全 委 员 会 １３／３ 号 文 件 使 波利计划完全废止。从而使 ８５０ 个大军需 工厂基本上被保留下来， 为日本工业的恢 复和发展奠定了基础。
第 二 ， “稳 定 日 本 经 济 九 原 则 ”和 “道 奇路线”。１９４８ 年 １２ 月 １８ 日美国政府根 据新的对日政策提出了稳定和复兴日本 经济的九原则。其内容包括： 紧缩财政、平 衡预算； 加强税收； 严格限制贷款； 稳定工 资； 统制物价； 改善外贸管理方法， 加强外 汇管理； 扩大出口， 改善物资分配方法及 配给制度； 增产重要物资； 加强粮食征购。 总的要求是“尽可能迅 速 稳 定 财 政 、金 融 、 物 价 、工 资 ， 并 最 大 限 度 地 提 高 出 口 工 业 产量”。为确保上述原则的实现， １９４９ 年 １ 月美国政府派底特 律 银 行 董 事 长 约 瑟 夫· 道奇为总统特使， 赴日主持稳定日本经济 的 工 作 ，并 推 行 “道 奇 路 线 ”。道 奇 路 线 的 基 本目的是力图以紧缩政府开支和加强税 收来削减美国的对日援助， 并使日本政府 能够尽快抑制通货膨胀， 稳定物价， 从而 摆脱经济困境。在对外贸易方面， 确定了 固 定 的 汇 率 。道 奇 方 针 的 实 施 彻 底 根 除 了 日本的通货膨胀， 极大的刺激了出口， 促 使 日 本 的 经 济 发 展 步 入 正 常 轨 道 。与 此 同 时， 美国占领当局设置了有关基金， 为日 本的经济恢复及稳定进行投资。
第三， 给日本垄断资本以直接的经济 “援助”和“贷款”， 启 动 日 本 工 业 。 为 了 解
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他山之石
决日本垄断企业资金困难的问题， 从 １９４７ 年至 １９５１ 年， 美国连续给日本拨款。１９４７ 年政府建立 １．３５ 亿美元的“被占领的日本 输 出 入 周 转 基 金 ”。１９４８ 年 国 会 建 立 １．５ 亿美元的“自然纤维周 转 基 金 ”， 资 助 日 本 进口美国棉花以刺激日本纺织业生产。 １９４８ 年 至 １９４９ 年 又 拨．１．６５ 亿 美 元 的 “占 领 地 区 经 济 复 兴 援 助 ”。美 国 通 过 “占 领 地 区 救 济 基 金 ” 和 “占 领 地 区 经 济 复 兴 基 金”， 用剩余小麦、棉花 等 物 质 向 日 本 提 供 了总额为 ２１．２３ 亿美元的经济援助。据统 计， １９４５—１９５１ 年间， 日本政府从美国政 府获取上述“基金”达 ２１．２８ 亿美元。道奇 路线实施后， 原 “占领 地 区 救 济 基 金 ”和 “占领地区经济复兴基金”改 为 “美 元 对 等 资金”， 成为美国对日本 的 贷 款 ， 数 额 共 计 ８．６ 亿美元。该对等资金虽在 １９５３ 年被取 消 ， 但 １９５４ 年 和 １９５５ 年 ， 美 国 政 府 又 向 日本提供了 ２．１６ 亿美元的“援助”和贷款。 １９５８ 年 ６ 月底前， 美国政府还通过华盛顿 进出口银行和由美国控制的世界银行， 向 日本提供了 ２．５ 亿美元的贷款。据不完全 统计， 美国从 １９４５ 年—１９６９ 年间向国外 提供用于发展经济合作 为 军 援 的 贷 款 、赠 款总数大约为 １３８０ 亿 美 元 ， 而 日 本 得 到 其中的 ４０ 多亿。此外， 在美国政府的支持 和鼓励下， 美国资本家的私人资本也源源 不断地进入日本， 成为日本经济发展的 “及 时 雨 ”。
第四， 为了减轻日本的经济负担， 美 国给日本提供了大量的军事援助。随着 美 、苏 冷 战 的 加 剧 ， 美 国 从 称 霸 全 球 的 战 略出发， 十分重视日本的军备。美国联合 战 略 委 员 会 指 出 ： “日 本 是 能 够 在 远 东 遏 制我们的意识形态敌人的大规模武装力 量的唯一国家”。为 了 加 强 日 本 的 军 事 力 量， １９５０ 年到 １９６９ 年， 美国向日本提供了 共计 １６ 亿美元的军 事 装 备 援 助 ， 占 日 本 全 部 装 备 总 额 得 ２１．８％。 这 个 比 率 在 ５０ 年代为 ５０％， 其中 １９５０ 年 到 １９５５ 年 度 甚 至高达 ２／３。美国对日的军事援助， 减轻了 日本的军费负担， 使日本政府能专心致力 于经济的恢复和发展。
第五， 朝鲜 战 争 和 “特 需 繁 荣 ”。１９５０ 年， 朝鲜战争爆发， 这成为日本战后初期 经 济 复 兴 的 转 折 点 。美 国 在 战 后 占 领 日 本 后， 一直通过日本政府， 以日本国家预算 中 的 战 争 处 理 费 来 筹 措 驻 军 物 资 。朝 鲜 战 争爆发后， 日本就成为美军的后勤供应基 地。大量军需订货涌向日本， 同时大批军
用物资也从这里运往朝鲜半岛， 以满足美 军 的 作 战 需 要 ， 这 些 物 资 、订 货 （ 包 括 劳 务） 属于朝鲜战争时期的特殊需要。美国 改变了方法， 撇开日本政府， 自己出钱， 直 接在日本国内筹措战争所必需的物资和 劳 务 。为 了 区 别 于 用 日 本 政 府 战 争 处 理 费 提 供 的 物 资 的 间 接 筹 措 ， 故 称 此 为 “特 需”。据统 计 ， 从 １９５１ 年 到 １９５２ 年 ， 日 本 接 受 美 国 朝 鲜 战 场 的 “特 需 ”订 货 就 达 ２４ 亿美元。日本国内的各类工厂一起开工， 生 产 的 枪 炮 弹 药 、煤 炭 、卡 车 、汽 油 桶 、钢 材、毛毯、棉布、麻袋、干电池 等 军 用 物 资 ， 源 源 不 断 地 运 往 朝 鲜 战 场 。日 本 还 向 美 军 提供了大量的劳务服务， 包括汽车和机械 修 理 、运 输 、仓 库 保 管 、电 报 电 话 等 等 。“特 需 ”不 仅 为 日 本 提 供 了 销 售 市 场 ， 而 且 获 得大量的外汇， 刺激了日本经济发展。日 本 的 外 汇 储 备 ， １９４９ 年 末 只 有 ２ 亿 美 元 ， １９５２ 年末增 加 到 １１．４ 亿 美 元 ， 三 年 内 增 加了 ５ 倍。１９５２ 年的“特需收入”相当于出 口 换 汇 收 入 的 ６３．７％。 此 外 ， 由 于 侵 朝 美 军紧急采购补充物资， 日本国内在道奇路 线 下 积 压 的 １０００ 至 １５００ 亿 日 元 的 庞 大 物资， 在特需之下， 立即销售一空。
最后， 朝鲜特需直接刺激了危机中的 日本工矿业的发展， 为 ２０ 万人创造了就业 机会。１９５０ 年 ６ 月至 １９５４ 年， 美国为朝鲜 战争以及有关物资 在 日 本 花 费 近 ３０ 亿 美 元。日本从美国获得的“特需收入”是 ５．９ 亿 美元， １９５２ 年为 ８．２ 亿 美 元 ， １９５３ 年 是 ８．１ 亿美元。据统计， １９５２ 年日本总出口额为 １２．７ 亿美元， 外汇收入为 ２２．４ 亿美元， 国民 生产总值为 １７４ 亿美元； 而同年的“特需收 入”在上述数额中所占的比重分别为 ６４．６％、３６．６％和 ４．７％。可见， 美国通过“特需 订货”不仅扩大了日本的销售市场， 刺激了 日本工业的发展， 而且是日本获得大量的 特需收入， 扩大了资本积累， 这对经济的迅 速发展显然是非常重要的。