关于政府影响天然气发展的战略政策体系构建分析

华北电力大学

结课论文

题目：关于政府影响天然气发展的战略政策体系构建分析

学生姓名：孙冬阳学号：1141410118 专业班级：社保1401 指导教师：胡光宇

成绩:______________

2015 年 11 月 23 日

关于政府影响天然气发展的战略政策体系

构建分析

摘要：我国环境污染日趋严峻，区域间经济发展和能源需求不平衡，苛待发展天然气能源行业。天然气是一种优质、高效、清洁的一次化石能源，在所有化石能源中碳排放系数最低，对环境影响小、能源利用效率高、运输和使用方便。从2000年以来“西部大开发”战略体系中“西气东输”工程计划的制定到实施，从“国民经济和社会发展规划纲要”到“中国的能源政策”、“天然气利用政策”、“能源发展战略行动计划（2014-2020年）”，我国政府针对天然气的发展制定了一系列的发展规划和具体价税政策，在大力推动天然气行业及相关产业发展的同时，构建了以优化能源结构、保障能源安全、发展低碳经济、促进节能减排、提高人民生活质量为目标的战略政策体系。

关键词：天然气，战略政策体系

Abstract: Tt is necessary to develop natural gas industry because of the environmental pollution, imbalance area development of energy demand and economic. Natural gas is a kind of high quality, efficient and clean fossil energy which has the minimal carbon emission. It makes less impact on the environment but has higher energy efficiency. It’s also more convenient to transport. Since 2000 Chinese government has formulated and implemented policies to promote the development of natural gas industry and related industries, such as Western Development, Transporting the natural gas from the West to the East, National Economic and Social Development Plan, China's Energy Policy, Natural Gas Utilization Policy and Energy Development Strategy Action Plan. All these policies form a Strategic Policy System whose goals are optimizing energy structure, Energy security, developing low-carbon economy, promoting energy conservation and improving people's quality of life.

Key words：natural gas，Strategic Policy System

1. 引言

天然气是一种优质、高效、清洁的化石能源，在所有化石能源中碳排放系数最低。天然气已经被广泛地应用于国民生活和生产的各个领域，目前在世界能源消费结构中所占比重约为24%，世界天然气市场运行总体平稳，供需平衡。由于我国天然气工业基础相对比较薄弱，与国际平均水平相比，天然气在我国能源消费结构中的比例还很低。而“西气东输”管道工程的正式商业运作，标志着我国天然气产业已经进入快速发展期。相应地，我国天然气管网、储气库、LNG接收站等基础设施建设不断加快，初步建成了统一的全国天然气骨干管网，国内各大气田的天然气产能建设和产量迅速增长，天然气进口量猛增，进口来源和渠道不断拓宽，页岩气、煤层气等非常规天然气也得到了快速发展，形成了多元化的供气格局。我国应充分利用国内外的天然气资源，出台一系列政策，优化天然气利用结构，理顺天然气

价格定价机制，促进天然气消费市场的扩大，以便优化我国能源结构，助力环境治理[1]。

本文首先着重探讨了天然气政策制定的背景，通过对清洁能源的发展需求、天然气的优势、天然气资源的分布不均、我国能源的需求现状和天然气发展现状的描述，反映天然气发展的重要性和迫切性，需要相关一系列的政策引导和规范。随后分析了国家出台的一系列大力发展天然气行业的政策，总结政府影响天然气发展的政策形成了以优化能源结构、保障能源安全、发展低碳经济、促进节能减排、提高人民生活质量为目标的战略政策体系。

2. 我国天然气政策制定背景

2.1 我国环境污染日益严重，苛待清洁能源的发展

由于人们对工业高度发达产生的负面影响未能做到及时的预防，引发了全球性的三大危机，即：生态破坏、环境污染以及资源短缺。若按环境要素分类，环境污染可以分为大气污染、土壤污染和水体污染，而空气污染和水污染是最大的环境问题。环境是我们赖以生存和发展的基础，而我们的生产方式和生活方式正在污染着我们赖以生存的自然环境。

如今我国已成为环境污染严重的国家，很多的自然资源都在遭受不同程度的破坏。环境污染源主要包含：工业废气、废渣和噪音的排放，日常生活中排放的脏水、垃圾，交通工具排出的废气和噪音，含有化学物质的脏水，矿山废水、废渣，以及机器噪音、电磁福射、二氧化碳污染等等。环境污染会给生态系统造成直接的破坏和影响，也会给人类社会带来间接的危害。我国酸雨污染最严重的地区主要集中在长江以南、青藏高原以东以及四川盆地。我国的江河湖泊以及水库都遭受到了不同程度的污染，其中，污染最严重的要数黄河、松花江以及辽河水域；城市地面的水污染也是极为严重的。

我国的大气污染非常严重，其中粉尘和酸雨的危害最大。已知造成空气污染的因素约有100多个，大致可分为自然因素（如森林火灾、火山爆发等）和人为因素（如工业废气、生活燃煤、汽车尾气、核爆炸等）两种。近两年最严重的空气污染应该属PM2.5了，它富含大量有毒、有害的物质，并且在大气中的停留时间长、输送距离远，对人体健康和大气环境质量都会造成很大的影响。而PM2.5也是雾霾产生的重要原因。雾霾天的反复出现，使得大气污染越来越严重，给工业生产、交通运输以及人们的身体健康都带来了较大的影响。上述事实无可辩驳的证明，我国环境污染日益严重。为了爱护我们的环境，为了保护我们的家园，我国已将节约资源和保护环境作为基本国策，节能减排、环境保护和生态建设是今后五年的重点工作。因此，我国的环保工作可以说是势在必行，是刻不容缓的。

部分发达国家曾出现过严重污染问题，究其原因，主要是能源结构不合理所致，特别是煤炭在能源结构中的比重很高，这是造成空气污染高发频发的重要原因。其治理经验也说明，有效的治理环境污染必须尽快改变以煤炭为主的能源结构，将煤炭占能源结构的比例降低到一个比较低的水平。对于我国这样一个发展中国家来说，由于水电受到潜能限制；新能源（如风能、电能、太阳能）基数太小，在相当长一段时间内对改善能源结构的作用很小；核电可以大规模替代煤炭，但需要比较长的建设期，对地质构造和环境安全的要求也很高；石油价格昂贵而且对外依存度已经接近60%。由此看来，短期内调整能源结构的难度比较大。天