农业保险的作用研究

（ 二） 农业保险有利于发展第三产业 ， 完善产业结构 根据国家统计局数据计算 ， ２ ０ １ ０ 年我 国三大产业对Ｇ Ｄ Ｐ 的贡献 率分别为３ ． ９ ％， ５ ７ ． ６ ％， ３ ８ ． ５ ％ 。由此可以看 出， 我国的产业发展是 非常不协调的。韩金红（ ２ ０ １ ２ ） 曾通过格兰杰因果关系检验三大产业
的产出指数发现， 从长期来看 ， 第一产业的增长对二、三产业的增长 是有显著影响的［ １ 】 。如果我 国持续呈现出二元经济结构（ 发展 中国 家现代化的工业和技术落后的传统农业 同时并存的经济结构） ， 将会 制约二、三产业 的可持续发展 ， 那么最终会影响我国经济的可持续 发展。农业保险能够有效降低农业的风险， 促进农业的发展 ， 从而完 善产业结构， 有助于我国的经济转型。 （ 三） 农 业保 险有助于缓和食 品安全危机和公众信任危机 在全球 民意调查机构盖洛普发布的 “ ２ ０ １ Ｏ 年全球幸福度调查” 数据 中， 中国人 的幸福度排名在被调查的１ ２ ４ 个 国家中排名第９ ２ 位； ８ ８ ％接收调查的中国人认为 自己的生活远离 “ 美满幸福 ”的标准， 导致 民众幸福指数较低的主要原因之一就是食品安全 问题 ２ ］ 。食品 安全事故频发表面上是生产者盲 目追求利润而产生的不道德行为， 但究其根本 ， 与我国农业发展 的现状有着密不可分 的联系。在农业 生产 中生产者为了降低风险， 保持利润， 加上现行经济体制中存在监 管漏洞 ， 才会选择激素、催化剂等各种化学物品以降低牲畜死亡率 ， 缩短种养殖周期。如果我国拥有一套健全的农业保险体制 ， 能够在 定程度上 降低生产者的生产风险， 使其因 自然灾害等造成的损失 能够得到及时的补偿， 那么就能减少他们的机会主义 ， 从而有利于保 证食品的安全， 降低公众信任危机。 （ 四） 农业保险有助于推进城镇化建设 截至２ ０ １ １ 年， 中国城镇化率已经达到５ １ ． ２ ７ ％， 城镇人 口首次超过 农村人 口， 达到６ ． ９ 亿人。但 随着城镇化的进程推进 ， 大量 农民工涌 入城市务工 ， 接踵而来的就是农民工及其家人所面临的各种社会保 障问题 。李克强总理提出的最理想的城镇化建设状态是实现产业
信任 危机 ， 推 进城镇化建 设 ， 保 障 国家粮 食安全 ， 减轻政府财政 压 力等重要作 用。 关键 词 ： 农业保 险； 农 民收入 ； 第三 产业 ； 城镇化
农业保 险属于商业保 险中的财产保 险， 而农业保险的普及率却 发展 的城镇建设融合 ， 就需要农业发展来促进三大产业平衡发展 ， 这 大大低于其他类财产保险， 至今为止， 我国都尚未建立起完整的农业 样才能使城市与农村实现有机融合 ， 然而只有保证农民从事农业生 保险机制， 但是农业保险却对我国的农业发展 ， 社会的稳定建设具有 产的收入稳定， 才能通过农业发展带动城市建设 ， 最终有效地推进城 重 要意 义 。 镇化建设。 （ 一） 农业保险有利于稳定农民的收入 ， 提供农 民的生活水平 （ 五） 农业保险有利于保障国家粮食 安全 ， 减轻政府压力 ２ ０ ０ ５ 年１ ０ 月， 十一五规划纲要建议》提 出要扎实推进社会主 据海 关总署最新数据显示 ， ２ ０ １ ２ 年１ 到１ １ 月份 ， 我 国进 口大米 １ ２ ． ９ 万吨 ， 同 比增加 １ ６ ０ 多万吨， 增 幅超３ ０ ０ ％。我国是一个人 口大 义新农村建设， 首先要解决 的就是农民生产和生活的问题。农业同 ２ 时面临着市场和 自然双重风险， 再加上生产周期长， 不可预测性大 ， 使得农业生产收人极具不稳定性 。一旦遭遇 自然灾害 ， 此前的投入 大部分都将变为沉没成本 ， 本来农民的收入就不高 ， 资金 回收周期 又长（ 最短的蔬菜也要４ ０ 天左右） ， 尽管政府会予以一定 的财政支持， 但农民的生活水平还是会 因此发生下滑。如果农 民能够参加农业 保险， 不仅能提升抗 自然风险的能力 ， 而且能及时得到赔付， 解决基 本的生活问题 ， 若有结余还能及时投入下一周期的生产 ， 减少损失。 而收入 的不稳定性又进一步引发了农村医疗、教育 、养老等各种 社会问题 ， 影响农民的生活水平。 国， 吃饭问题是头等大事 ， 国家粮食安全直接关系到社会稳定和国家 发展 。提高农民种粮经济收益是确保国家粮食安全的关键 。发达 国家粮食生产经验也表明确保 国家粮食 安全必须提高农 民种粮经 济收益 ， 增强其种粮积极 陛［ ３ 】 。农业保 险就能有效确保农民种粮的 经济收益 ， 降低投入风险 ， 从而在保障国家粮食安全 ， 也能减少 国际 在粮食进 口方面对我国的诸多限制。 统计数据表 明， ２ ０ １ １ 年， 中央财政用于 “ 三农”的支出首次突 破１ 万亿元大关， 比上年增长２ １ ． ３ ％。中央财政支持农业生产支出达 ５ ０ ０ ０ 多亿元 。按我国去年粮食总产１ ． １ 万亿斤计算 ， 平均每斤粮食 中 财政的补贴超过了０ ． ４ 元。由此可以看出， 农业生产对政府补贴依赖 程度高， 受灾政府拨款， 滞销政府收购， 农产 品价格异常波动政府调 控， 这样不仅增加了中央的财政负担 ， 也不能提升农业 自身的抗风险 能力 ， 不利于市场健康发展 。只有在政府支持 的同时， 更多的依靠农 业保险， 双管齐下， 相辅相成， 建立起完善的农业保障体制 ， 才能促进 农业健康有序的可持续发展。 综述 ： 农业保险对我国的农业发展具有重要意义 ， 由于我国的特 殊国情 ， 实施起来确有 困难 。笔者认为 ， 最好的方式就是 由保险公 司、投资公司和当地村政共同牵头， 成立生产合作社 ， 将散户种养殖 集结为规模生产、科技化生产 ， 提高生产效率的同时便于监督 防范
Ｔ ｈ ｅ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｉ ａ ｔ Ｓ ｔ ｕ ｄ ｙ Ｉ 婷 婷 西 南大 学 经 济管 理 学 院 重庆 ４ ０ ０ ７ １ ５
摘要 ： 农业保 险具有稳 定农 民收入 ， 提 供 农 民的生活水平 ， 发展 第三产 业 ， 完善产 业结构 ， 缓和 食 品安 全危机和 公众