依靠制度惩治和预防腐败

依靠制度惩治和预防腐败，是反腐倡廉建设的重要保证。由于反腐败斗争的复杂性和社会变革时期情况的多样性、多变性，无论是从源头上防治腐败的制度建设方面，还是在制度落实方面，仍需在以下三个方面加大力度。

一、进一步加大廉政制度规定的创新力。制度规定建设跟不上形势任务的发展变化，必然引发各类问题。推进从源头上防治腐败工作，必须加强创新力度，建立健全制度，做到用制度管权、管事、管人。一是紧紧围绕服务科学发展推进制度创新。以科学发展观为指导，推进部队建设又好又快发展，是开展各项工作必须围绕的大局。近年来，省军区在反腐倡廉制度建设上，始终为中心工作服务。实践证明，只有围绕改革的重点、廉政建设的难点、官兵关心的热点，在制度创新上做文章、求突破，通过制度创新推动反腐倡廉建设，更好地服务中心工作，反腐倡廉工作才能抓到点子上，才能为促进部队建设科学发展提供有力保证。二是紧紧围绕规范权力运行推进制度创新。省军区抓住权力运行的关键部位、问题易发多发的重点领域，不断完善党委决策机制、干部选拔任用机制、经费物资使用管理机制。在规范党委领导和决策上，各级完善了党委议事规则，部分师旅级单位还探索实行了全委会决定重大问题的办法；在规范经费物资使用管理上，实行了单一帐户和资金集中支付、“主官联审会签”等制度，各级普遍建立了工程建设招标、物资集中采购、自筹资金监管等制度。实践证明，这些制度是行之有效的。三是紧紧围绕维护官兵利益推进制度创新。推进反腐倡廉建设，必须坚决纠正和解决办事不公、以权谋私和损害官兵利益等突出问题。要把制度创新融入到改革发展进程之中，密切关注经济社会发展给部队所带来的新问题、新现象，深入了解官兵反映最强烈的问题，针对腐败易发多发的领域、部位和环节，在坚决查处违纪违法案件的同时，主动查找问题，及时建章立制，积极化解矛盾，坚决防止违纪违法问题发生。在规范选人用人上，省军区依据广州军区干部政策规定和加强人才队伍建设的决定，实行党委全委会投票推荐军师职后备干部，少数

军分区实行了常委会票决制选拔干部；在兵员征集上，实行了“三公开”、“四公布”和“五方联合定兵”等制度，进一步规范了权力运行，有效地防止和克服了用人和征兵工作中的不正之风，维护了广大官兵和人民群众的切身利益。

二、进一步加大廉政制度规定的执行力。制度的生命在于执行、在于落实。必须通过自觉认真地执行制度，努力做到权力运行到哪里，制度就约束到哪里。一是要增强制度的可操作性。对廉政制度规定不能大而化之、笼而统之，应该具体化、精确化，不断进行量化细化，切实增强其可操作性。省军区机关近年来在制定反腐倡廉制度规定时，不仅提出原则要求，而且对总体目标、时间进度、工作要求、具体措施、负责领导和落实人员都进行了明确，做到层层有任务，人人有目标，确保了制度规定的落实。二是督促领导机关带头执行制度。领导机关自觉执行反腐倡廉各项制度，是防止权力滥用的重要保证。要督促领导机关自觉把制度看成“护身符”，把制度作为镜子和尺子，经常照一照、经常量一量，看看自己在用权、用人、用钱等问题上，是否严格遵守各项制度规定，自觉接受广大官兵的监督，始终做到在行动上先于基层，在标准上高于基层，在要求上严于基层。三是坚持制度面前人人平等。对违反制度的行为，不管涉及到什么人、不管职务多高、资历多老、“来头”多大，都要敢抓敢管、一视同仁。

三、进一步加大落实廉政制度的保障力。在推进反腐倡廉制度建设过程中，纪检部门要积极争取党委的支持，加强组织协调，建立健全科学的运行机制，为制度执行提供有力保障。一是要建立学习宣传机制。把制度的学习纳入各级党委中心组理论学习，纳入部队思想政治教育，纳入党课教育和各类培训班的学习内容，做到整体规划，统一组织，通过讲座、座谈、演讲、讨论等形式，学习宣传反腐倡廉制度规定的内容，不断增强自律意识和自控能力。二是要建立形势分析制度。纪检部门要定期对廉政建设情况和廉政制度规定的落实情况进行分析，及时发生存在的问题和原因，拿出具体改进的办法和措施。通过定期调查研究、民

意测评以及对反腐倡廉综合信息的分析，及时了解掌握执行过程中存在的问题，修偏纠错，确保制度规定得到落实。三是要建立检查讲评机制。纪检监察机关要充分发挥协调和督促作用，加强对反腐倡廉制度执行情况的检查讲评，推动制度规定落到实处。加强群众监督和舆论监督，保障群众的知情权和监督权，积极宣传制度执行的好典型、好经验，对违反制度的现象予以曝光。建立健全反腐倡廉制度问责机制，进一步加大责任追究力度，对于不按制度规定办事的进行严肃查处，保证制度规定不折不扣地落实到位