现阶段我国个人收入分配制度存在的问题

现阶段我国个人收入分配制度存在的

主要问题及对策研究

[摘要] 我国收入分配秩序混乱、分配关系不合理的问题日益突出，主要表现在居民、城乡、地区、行业之间收入差距过大。造成收入分配问题的原因有政策法律性因素、制度性因素、体制性因素、非法性因素等。收入分配秩序混乱、分配关系不合理已经严重影响社会稳定，成为构建和谐社会的主要障碍，必须引起高度重视。解决收入分配问题应该从加强收入分配法制建设、改进完善收入分配制度、改革完善收入分配体制等方面入手。

[关键词] 收入分配现状；差距因素；解决对策

改革开放以来，随着我国经济体制改革的推进，我国收入分配制度也相应进行了改革，目前已建立起与社会主义市场经济体制相适应的按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度。广大人民群众收入水平持续提高，生活得到大幅度改善。但是随着我国改革开放的逐步深化，分配领域正在出现一些新的矛盾和问题。我们要客观、辩证、历史地看待这些矛盾和问题，要高度重视并认真加以解决。这对于加快民生建设、构建社会主义和谐社会具有重要的意义。

一、我国个人收入分配不合理的主要表现

我国现阶段个人收入分配制度存在的问题主要是分配秩序混乱和分配关系不合理，具体表现在：

（一）居民收入之间收入差距过大

随着市场经济条件下人们收入来源的多元化和经济体制改革的持续深入，我国居民个人收入分配秩序出现混乱、个人收入差距迅速拉开。如同工不同酬；拖欠、克扣劳动者工资；生产要素收入分配失范；制假贩假、偷税漏税等问题。统计显示，用以衡量贫富差距的基尼系数2008年已达0.469。2009年胡润中国富豪榜榜首比亚迪总裁王传福财富350亿元人民币，上榜的935位富豪平均财富为38.8亿元，比2008年增长了41.2%，另一方面，据有关方面提供的数据，目前我国低收入线以下扶贫对象4320万人，绝对贫困人口1479万人，说明我国居民个人之间收入已严重悬殊。

（二）城乡收入之间收入差距过大

城乡收入差距在我国历史上是一个长期存在的问题，在计划经济时代虽然有差距，但由于国家对城市居民工资的计划管理，城乡收入差距的问题并不突出。随着市场经济体制改革的深入，城乡收入差距越来越大。2008年，我国全年城镇居民人均可支配收入15781元，扣除价格因素，比上年实际增长8.4%。农村居民人均纯收入4761元，扣除价格因素，比上年实际增长8.0%。城乡收入比从1998年的2.51倍扩大到2008 年的3.31倍。

（三）地区收入之间收入差距过大

在计划经济时代，由于国家对全社会资源在全国范围内的有计划统配，地区间的收入反差不是很大，而且在当时西部地区基本上属于“老少边穷”地区，国家财政给予特殊补贴，因此，东西部基本上不存在收入差距问题。改革开放以后，在“一部分地区先富起来”和国家给东南沿海地区的特殊优惠政策的双重结合下，加上东部沿海地区优越的区位优势，吸引了国内外各种资本迅速向东南沿海地区聚集，从而使得东部沿海地区的经济迅速腾飞，人们的实际收入水平远远超过了中西部地区。2008年城镇单位在岗职工平均工资东部、西部分别为34316元、25602元。城乡居民可支配收入也凸显这种差距，2008年，城镇居民可支配

收入最高的地区分别是是上海、北京和浙江三省市，分别达到了26690元、24725元和22727元，城镇居民可支配收入最低的省份是甘肃，为11010元。

（四）行业收入之间收入差距过大

由于行业发展的不平衡性，特别是个别行业的垄断经营，使得行业之间的收入差距迅速拉大。根据国家统计局数据，2009年上半年，平均工资最高的是金融业，平均工资为30603元，是全国平均水平的2.1倍；其次是信息传输、计算机服务和软件业，平均工资为27730元，是全国平均水平的1.9倍；科学研究、技术服务和地质勘查业居第三位，平均工资为23248元，是全国平均水平的1.6倍。平均工资最低的三个行业是住宿和餐饮业、建筑业以及水利、环境和公共设施管理业，其平均工资分别为9885元、10349元和11661元，分别只为全国平均水平的67.5%、70.7%和79.7%。最高与最低行业平均工资之比为3.1：1。

二、我国个人收入分配问题的原因分析

造成以上个人收入分配问题的原因比较多，既有收入分配政策法律不完善，收入分配执法监管不到位，分配制度不规范，要素市场的要素收入分配无序，收入分配调控体系不健全；还有行业垄断、城乡二元经济结构，生产力水平不高且发展不平衡等原因。

（一）政策法律性因素导致的个人收入差距

改革开放后，我们首先提出了“让一部分地区先富起来，让一部分人先富起来”的政策，并通过“两富”来最终实现共同富裕。在这种政策指导下，我国率先在基础较好且具有开放区位优势的东南沿海地区实行了特殊的优惠政策，使得东南沿海聚集了国内外大量资本，从而加速东南沿海地区的经济发展，同时，也不可避免地扩大了地区之间特别是东西部地区之间的收入差距。收入分配法律体系缺失。现有法规政策层次不高，系统性不强，针对性和可操作性不足。在一些领域至今仍是无法可依，如某些娱乐行业；法律政策本身的规制力度不够，如售假制假的惩罚过轻；政策规定有不周延的空隙，如某些税收返还措施；法律法规贯彻落实不力或受到干扰等。我国目前的收入差距在很大程度上是由不合理因素造成的，这就加剧了人们的愤怒和不满。

（二）制度性因素导致的个人收入差距

分配制度不规范。我们在经济转轨时期，收入分配基本上处于一种无序失控状态，缺乏行之有效的制度约束。没有建立现代企业薪酬制度，企业高管自定高薪酬，如一些建筑业和餐饮业；事业单位实行同一岗位绩效工资，没有有针对性和适用性，制度外收入分配无序和分配不透明不公正；要素市场的要素收入分配无序，如证券市场、房地产市场等；工资支付没有监控制度，拖欠、克扣劳动者工资时有发生。

（三）体制性因素导致的个人收入差距

一是竞争机会的不均等造成了收入差距的拉大。一些个体或群体凭借在计划经济时代占