高校贫困大学生资助政策研究

Vol.33No.8

Aug.2012

第33卷第8期2012年8月赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版）

Journal of Chifeng University （Soc.Sci ）近年来，随着中国高校体制改革的不断深化，高校进一步扩大了招生规模。2005年，我国高等教育毛入学率达21%，在校生已超过2300万人，进入国际公认的高等教育大众化发展阶段。①高中毕业生接受高等教育的机会大大增加，同时，大规模高校扩招使得政府和高校的教育成本大大增加，高校收费制度改革和各地经济发展不平衡等原因，导致高校贫困大学生的问题越来越突出。据教育部抽样调查，高校贫困大学生人数占在校生人数20%左右，特困生所占比例为5%—10%。贫困大学生的问题，并不完全是经济问题或教育问题，而是已经成为一个备受关注的社会问题，全面、深入地分析这个问题是非常重要的。

一、现行高校贫困大学生资助政策的成效

政府在实施“科教兴国”、“人才强国”在这个战略过程中，为了使全体高校大学生包括贫困大学生都能通过接受高等教育成为社会主义的合格建设者和可靠接班人，高校做了大量工作，取得了巨大成功；全国各高校以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家有关资助贫困大学生的政策，成绩斐然。

（一）划拨或提取资金，专项用于贫困大学生资助

对于贫困大学生，党和政府、学校一直非常关注。教育部和财政部多次会议研究、下发文件，建立起以奖学金、贷学金、勤工助学基金、困难补助和学费减免为主体的多元化的高等学校经济困难学生资助体系。

从2004年6月至2005年8月，给予家庭贫困大学生各种措施资金总计约40亿元，资助人次约420.3万人次。其中，用于资助高校贫困家庭学生的各类奖学金17亿元，资助学生约149万人次。学校学生贷款发放金额3.7亿元，发行人数约10.7万

人。

勤工助学金额为8.9亿元，资助人数约138.7万人次。特殊困难补助发放数额为47亿元，发放人数约98.9万人次。学费减免金额为5.7亿元，减免人数约23万人。

（二）运用金融手段支持教育，建立国家助学贷款制度

为了确保国家助学贷款的顺利实施，1999年6月央行、教育部、财政部等部门联合下发了《关于国家助学贷款的管理规定（试行）》。决定自1999年9

月起，在北京等8个城市试点国家助学贷款工作。②

2004年6月，教育部、财政部、央行、银监会又联合出台了《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》。

根据2006年7月25日教育部召开的资助高校贫困家庭学生工作新闻发布会公布的数据显示，自1999年开展国家助学贷款工作以来，全国申请贷款累计总人数395.2万人，银行审批人数240.5万人；申请贷款累计总金额305.6亿元，银行审批金额201.4亿元。

（三）各高校逐步建立有关规章制度，保障各项制度落实到位

以笔者所在滁州学院为例，为保障各项资助政策的顺利落实，学校在总结工作经验的基础上不断建立健全各项资助规章制度。先后制定了《滁州学院国家助学贷款管理办法》《滁州学院国家助学贷款贷后管理实施细则》《滁州学院经济困难学生补助管理暂行办法》《滁州学院勤工助学管理暂行办法》《滁州学院优秀学生奖学金评比办法》《滁州学院师范专业奖学金发放办法》《滁州学院学生奖励管理办法》《滁州学院“动感地带奖学金”评选办法》《滁州学院“西门子奖学金”评选办法》等制度。为适应国家高校家庭经济困难学生资助新体系的需要，

高校贫困大学生资助政策研究

桂

莉

（滁州学院

美术与设计学院，安徽滁州

239000）

摘要：贫困大学生的问题，并不完全是经济问题或教育问题，而是已经成为一个备受关注的社会问

题，应改进和完善高校贫困大学生资助政策，为有效帮助高校贫困大学生这一“弱势群体”、建设和谐社会提供理论依据和实践指导。

关键词：高校；贫困生；资助政策中图分类号：G640

文献标识码：A

文章编号：1673-2596（2012）08-0218-03

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保证国家奖助学金制度的顺利实施，滁州学院又制定了一系列新的资助管理制度，包括《滁州学院家庭经济困难学生认定工作实施细则》《滁州学院国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金评比管理办法》。学校加大了对学生的奖励力度，提高了优秀学生奖学金的奖励标准和比例。从2006年开始，学校提高了奖学金额度，调整了奖学金的覆盖比例，一、二、三等奖学金奖励金额分别为每生1000元、600元和400元。另外，学校还增设了7项单项奖学金。2007年，滁州学院共发放优秀学生奖学金和单项奖奖金78.22万元。另外，滁州学院严格按照省教育厅、财政厅《关于调整我省高校师范专业奖学金发放办法的通知》规定，认真做好师范专业奖学金发放工作，2007年共为师范专业毕业生发放专业奖学金110.52万元。

国家助学贷款是资助困难学生的主要渠道。滁州学院高度重视此项工作，院主要领导亲自与经办银行进行协商，学校同经办银行建立了良好的合作关系，国家助学贷款业务开展较为顺利。2007年，全校新增申请贷款学生533名，贷款金额合计634.17万元。在校生获得贷款人数1424人，贷款面占13.88%。

勤工助学是对困难学生资助的一种有效形式。滁州学院多方开辟勤工助学岗位，积极支持家庭经济困难学生参加勤工助学。2007年，全院共安排勤工助学岗位192个，参加人员达到287人，发放金额18.51万元。

重视临时困难学生的补助工作。学校每年以每生60元标准的经费作为学生困难补助基金，其中50％分配给各系（部），作为学生的临时困难补助和专项补助，另外50％由学校直接用于特困生补助和其他困难学生补助。2007年，学校共发放各种临时困难补助30.79万元，校级特困补助25.66万元，共计514名学生获得补助。

坚持“绿色通道”制度。凡被我院录取来自贫困家庭的新生，学校根据其困难程度，通过一定程序，先准予办理入学手续。2007年，学校共有211名新生通过“绿色通道”入学，缓交学费60.88万元。

拓展资助来源渠道，积极引进社会资金资助困难学生。目前共设立的奖助学金的有两家企业，一是西门子公司设立的“西门子奖学金”，另一是中国移动滁州分公司设立的“动感地带奖学金”。两项奖助学金每年合计发放4.2万元，每年奖励品学兼优的困难学生30名。③

（四）建立了多元化的高校经济困难学生的政策体系

我国政府经过多年的摸索，目前已经建立起以奖学金、学生贷款、勤工助学、特殊困难补助和学费减免为主体的、多元化的资助高校经济困难学生的资助政策体系，并在实践中取得显著成绩。

据初步统计，2008年，全国公办和民办全日制普通高等学校学生资助总金额约为293.7亿元，比2007年的272.92亿元增长7.6%；共资助学生4156.24万人次。

二、现行高校贫困大学生资助政策存在的问题

随着高等教育改革的不断深入和社会主义市场经济体制的向纵深领域的不断发展，高校贫困大学生资助政策将不可避免地面对新的形势，需要发现、研究和解决新问题，从而不断调整和完善相关的内容。

（一）获奖学金的学生与贫困大学生吻合几率不高

奖学金是国家、高校设立的用以奖励品学兼优的学生，一般金额较高。如果贫困大学生通过自己的努力获得奖学金，可以说是学业脱困实现“双赢”。然而，贫困大学生往往来自老少边穷区域，文化基础薄弱，和非贫困的学生本就不在同一起跑线上，家庭经济困难的学生在学习上有着巨大的心理压力，使用相同的标准来衡量他们，贫困大学生学生难免有力不从心的感觉。大部分学生通过努力学习，仍然很难获得奖学金。尽管部分高校设有一些专门针对贫困学生的奖学金，但由于总金额较少，这些专项助困奖学金仍然无法发挥最大的助困作用。

（二）资助体系承载主体不合理

贫困大学生资助体系应建立在社会参与的基础上，而不是只由高校承担。贫困大学生反映了社会上贫困家庭的状况，因此，从社会保障角度来看，高校贫困大学生的资助应纳入社会保障体系。但是，作为高等教育的学生，狭义的理解是认为他是在对其未来进行投资，必须付出成本，这是和下岗职工、低收入阶层和其他弱势群体的差别。正是因为有关社会保障部门强调了这种差异，而忽视一些经济不发达地区长期收入不平等、社会保障体系不健全等实际问题，所以在我国的社会资助体系中还少有对贫困大学生的资助内容。按规定高校学生收费后应该有10%作为学生奖贷基金，④许多学生，尤其是大学生，奖贷基金也作为其资助资金唯一的来源。学校成为了一个整体资助体系的单一主体，这一点微薄的学费收入提成相对于日益扩大的贫困大学生队伍来说无疑是杯水车薪，解决不了贫困大学生的资助问题。

（三）资助政策的系统性不足

资助政策的实施是一个系统工程，必须协调每一个具体的组成部分，做到重点突出，相辅相成，才能理顺关系，实现政策的实施目标。⑤在高校贫困大

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