普达措国家公园发展模式研究报告

云南普达措国家公园发展模式报告

摘要：云南省香格里拉普达措国家公园地处世界自然遗产“三江并流”核心区，是中国大陆首个被命名为国家公园的保护区，在国家公园的经营管理中，遵循以管理促保护，促开发建设原则，体现“政府主导、管经分离、特许经营、多方参与”的管理模式，借鉴国外国家公园保护管理模式及成功经验，将公园划分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区、传统利用区。普达措国家公园的建立使香格里拉的知名度进一步提升，为云南省处理保护与开发的关系，加强生态环境保护，促进区域经济社会可持续发展探索了新的模式。

关键词保护与发展环保生态效益模式推广

前言

1、国家公园的概念说明

国家公园是世界自然保护联盟所列出的全球六种自然保护地类型中的第二类。作为一种保护地类型，国家公园是指以生态系统保护和游憩位目的的陆地或海洋区域，指定用于：1）为当代人和后代人保护一种或多种生态系统的生态完整性；

2）排除一切对该土地指定用途有害的开发和占有行为；

3）为民众提供一个感受精神洗礼、开展科学、教育、娱乐和游览等的场所，且这些功能不能与区域的环境和文化相抵触。

根据我国的国情：国家公园应具有由政府主导、多方参与、对重要自然区域进行保护和可持续发展的有效管理体制；是一个能一较小面积为公众提供欣赏自然和历史文化，能繁荣地方经济，促使科学研究和国民环境教育，并使大面积自然环境和生物多样性得到有效保护，达到人与自然和谐和促进当地社会经济和社区可持续发展的保护地类型。

2、普达措国家公园的建立背景

云南省是我国生物多样性最丰富的地区之一，而滇西北地区地形复杂，气候多样，物种众多，生物多样性、自然景观多样性的特征十分突出。该地区占中国国土面积不到0.6%，但拥有中国40%以上的高等植物和25%以上的动物种数，名列中国生物多样性保护17个“关键地区”的第一位。作为珍稀动濒危和稀有动植物最后残留的栖息地，这里拥有34种国家级保护植物，37种省级保护植物，77种国家级保护动物。区内雪山峡谷、高山湖泊、冰川草甸、丹霞泉华等各类自然景观类型多样，是北半球除沙漠、海洋景观外自然景观多样性最集中的区域。

处理滇西北的保护与发展之间的关系是滇西北各级政府最头疼的问题。滇西北要保护毋庸置疑，但滇西北的200万各族群众的生活条件还很落后，他们有权利利用这里丰富的资源来改善生活条件。为了找到一条保护与发展的双赢之路，近年来，云南省人民政府与美国大自然保护协会中国部，在滇西北地区积极探索生物多样性保护与可持续发展的新型保护模式，并引进了国家公园生态保护模式。国家林业局对云南省探索建立国家公园新型生态保护模式高度关注，将云南省确定为建设国家公园的试点。

经过专家论证，省政府决定在迪庆州香格里拉地区进行国家公园的试点。2005年11月迪庆州将地处“三江并流”世界自然遗产核心区的属都湖和碧塔海地区合并成立普达措国家公园。

一、自然与社会环境及资源概述

1-1自然环境

1-1-1地理位置

普达措国家公园坐落于滇西北迪庆州香格里拉县东部，距县城25km，地理位置东经99°59' 16"～100°02' 38"，北纬27°43' 52"～27°58' 30"。公园主要包括碧塔海自然保护区、属都湖景区及周边尼汝河上游地区，一期规划建设面积约300km，核心区位于滇西北三江并流世界自然遗产保护地和三江并流国家级风景名胜区内。区内春夏短，秋冬长。年平均气温54℃，最热月(7月)平均气温在13.3℃，最冷月(1月)平均气温零下36℃。冬春季晴天多，光照充足，占全年El照时数的69％，夏季降水相对丰富，占全年降水量的80％以上。

1-1-2地理环境

普达措国家公园位于西南地区横断山脉上，有着高海拔，山间盆地、湖泊众多，古冰川侵蚀与堆积地貌广布的特殊地理环境。公园所在地区位非常特殊，生态功能十分重要。此处不仅是我国的长江、黄河同时也是澜沧江、雅鲁藏布江、怒江等重要国际河流的上游和源头，直接影响着整个大区域的水文、气象和生态系统的稳定，保护高原湿地对维持区域生态平衡乃至东亚和东南亚的生态安全意义重大。同时，该区的生态环境也非常脆弱。公园地处高寒山区，气候恶劣，生物种类少，生长周期长，环境单调，一旦破坏，自然恢复或人工恢复难度都很大。

整个公园以高山寒温带针叶林生态系统、高山——亚高山草甸——沼泽生态系统和高原湖泊—湿地生态系统为主要景观，原始生态系统保持相对完好。普达措公园景观栈道经过地区主要是湖滨沼泽化草甸、五花草甸、莎草草甸和禾草草甸，其优势种主要是矮羊茅、西南鸢尾、发草、华扁穗草等高山禾本科和莎草科植物。

1-2社会环境

1-2-1人文环境

这里生活着藏、傈僳、汉、纳西、彝、白、回等13等种民族，他们团结和睦，在生活方式、服饰、民居建筑以及婚俗礼仪等传统习俗中，都保持了本民族的特点，形成了各民族独特的风情。“香格里拉”一词，是1933年美国小说家詹姆斯·希尔顿（James Hilton）在小说《失去的地平线》（"Lost Horizon"）中所描绘的一块永恒和平宁静的土地。是个有雪峰峡谷、金碧辉煌且充满神秘色彩的庙宇、被森林环绕着的宁静的湖泊、美丽的大草原及牛羊成群的世外桃源。而迪庆却惟妙惟肖的拥有着詹姆斯·希尔顿（James Hilton）书中描写的一切，更加巧合的是，“香格里拉”一词是迪庆中甸的藏语，为“心中的日月”之意，它是藏民心目中的理想生活环境和至高至尚的境界。

1-2-2 政策与立法支持

目前国家公园的建设和管理方面都缺乏相关的经验和配套的政策。因此，应针对国家公园的建设和管理，在国家和地方法律法规的框架内，研究建立包括国家公园确认、管理体制、管理制度、财政、自然资源保护等政策在内的，较为完整、系统的国家公园建设和管理政策体系。并随着国家公园的建设进程，结合社会经济的发展状况不断修订。

国家公园在我国属于新生事物，目前没有明确的法律地位，也没有专门的法律、法规和技术标准。在借鉴国际上国家公园建设、管理方面的成功经验以及国内其他保护地的管理法规和政策基础上，研究符合我国国情的较为完整的、系统的国家公园建设和管理等方面的法规、政策和技术标准。现行法律有：云南省国家公园管理办法（草案），云南省玉龙纳西族自治县老君山国家公园保护管理条例（草案），迪庆藏族自治州香格里拉国家公园条例（草案）。