第一章 政府预算概论

社会公平分配：税收、转移支付、补贴
３、监督功能：经济和社会发展、依法理财
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http://www.mof.gov.cn/ http://www.pbc.gov.cn/publish/guokuju /416/index.html
http://www.budgetofchina.com/
四、现代政府预算原则
完整性
完整地反映政府全部的预算收支活 动，它是建立规范化、法制化预算 的前提条件；
预算收支要按照统一科目、口径、 程序编报； 预算执行以一年为标准，预算年度
统一性
年度性
可靠性
预算收支数字指标设计依据必须 真实、准确、可靠；不得假定… 预算编制完成，要经权力机关审 查批准，使其成为具有法律效力 的文件； 预算的形成和执行是透明的、受 公众监督的；纳税人的权利
法律性
公开性
1951年，中央人民政府颁布《保守国家机密暂行条例》。 以列举的方式划定了国家秘密的一些大项，其中第五项是
“国家财政计划，国家概算、预算、决算及各种财务机密
事项”。 1989年5月1日起施行的《保密法》明确规定国家预算不再 属于国家秘密。 2007年公布的《中华人民共和国政府信息公开条例》明确 规定：各级政府的财政预算、决算报告，是需要主动公开 的“重点政府信息”，必须向公众彻底开放。
三、史密斯（H· D· Smith）预算原则 1945年美国联邦政府预算局局长史密斯提 出八点预算原则
1、反映行政计划原则 2、加强行政责任原则 3、以政府预算报告为依据原则 4、适度权力原则 5、预算程序多样化原则 6、适当加强行政主动性原则 7、执行中的弹性原则 8、机构协调原则
政府预算的概念
政府预算是经法定程序批准的政府 年度财政收支计划。
形式：政府年度财政收支计划
政 府 预 算 内 涵
性质:具有法律效力的文件
内容：集中性财政资金的分配过程
程序：预算是通过政治程序决定的
二、政 府 预 算 的 基 本 特 征
综 合 性
集 中 性
计 划 性
法 律 性
公 共 性
第二节 政府预算的产生与发展
政府预算
第一章：政府预算概述
第一章 政府预算概述
第一节 政府预算的内涵 第二节 政府预算的产生与发展 第三节 政府预算的原则
第四节 政府预算的职责功能
什么是预算？
1、预算就是计划。
2、预算意味着平衡。
3、预算依赖于一些决策过程。
罗马市政官员脱裤子抗议财政预算拖延 美国五角大楼的黑色预算 我市本级预算执行和其他财政收支审计情况出炉 昆明-大理-丽江-中甸-泸沽湖一线旅游计划及预算 装修预算严重超支 警惕掉进“钓鱼式”工程陷阱
一举动不仅引起广泛关注，一时间也好评
如潮。
2010年3月，财政部下发《关于进一步做好 预算信息公开工作的指导意见》。 2010年4月29日，广州市财政局也发布了
《关于公开2010年部门预算的通知》，要
求各部门在本部门的门户网站上公开部门
预算，而不再由财政部门统一公布。
2010年本级部门预算公开情况的统计数据公布如 下：
1689年
《权利法案》问 世
《联合王国总基 金法案》
政府预算法律 先导
1789年
预算产生的标志
政府预算产生的原因和条件
必 要 条 件
决 定 性 原 因
根 本 原 因 资 方 本 式 主 的 义 出 生 现 产
商 品 发货 展币 经 济 的
财 政 客管 观理 需和 要监 督 的
时间：1910年（清）开始正式编制政府预算 程序：各省汇报、度支部审核、资政院修正、 奏请施行 预算年度：农历正月初一——十二月底 预算册式：列岁入（田赋、盐茶课税、关税 等）、岁出（行政费、军政费等）； 各设“经常”、“临时”两门 意义：我国两千多年来封建王朝第一次正式 编制政府预算。
பைடு நூலகம்
复习思考题
1. 如何理解政府预算的概念？ 2. 政府预算的基本特征是什么？ 3. 简述现代政府预算的原则。
4. 我国政府预算在公开性、完整性、可靠性
等原则方面做得如何？
谢谢！
现代政府预算产生在英国，是市场和资本的产 物。 13世纪初为萌芽时期，18世纪末、19世纪初 最终确立下来，中间经历了五、六百年的时 间……
英 国 政 府 预 算 产 生 背 景 及 其 过 程
11世纪以 前
农奴社会，财政 活动存在
没有政府预算 制 度
1215年
《大宪章》 出台
政府预算制度萌芽 标志
中 国 政 府 预 算 的 产 生
第三节 政府预算原则
预算原则：政府确定预算形式和编制 预算的指导思想与准则。
一、尼琪（F· Nitti）预算原则
尼琪是意大利财政学者，他提出的预算原 则包括以下六个方面的内容
公开性原则
确定性原则
统一性原则（各项收支编列的标准）
总括性原则（归一性原则）

主动公开的部门预算有21个，占比18.4%。 未主动公开的部门预算有93个，占比81.6%。
在主动公开的21个部门中，按其公开的详细程度 分为以下两类：
满意，一个都没有。（所谓满意，是指公开的部
门预算内容透明详细，民众能够通过阅读这些预
算知道政府部门拿了多少钱，做了什么事，钱具
体花在什么地方。） 较详细，有21个，占已公开总数100%，所谓较 详细，是指该部门按报送人大审阅的格式公开。
方法一：议会官方网站——查预算的首选 方法二：德州预算资源网——民间网站的 监督
方法三：德州政府之窗——专查政府如何
花钱
第四节 政府预算的职能
1、分配功能：筹集资金、供应资金
一 、 政 府 预 算 的 职 能 ２ 、 宏 观 调 控 功 能
运用收支规模，调节总供给和总需求平衡
调整收支结构，合理配置资源
分类性原则
年度性原则
二、诺马克（F· Neumark）预算原则
诺马克是德国财政学家，他所提出的预算 原则包括以下八个方面的内容
公开性原则 明了原则 事前决定原则 严密原则（收入、支出的设置） 界限原则 单一原则 不相属原则（收入、支出项目之间无特别的相属关系） 完全原则
深圳公民的“公共预算之旅”
深圳3位公民，从2006年起，他们向十几个 中央部委、十几个地方政府提出了查看预 算案的申请。2008年5月27日，他们终于
看到了深圳市政府的2008年度部门预算草
案；深圳成了中华人民共和国历史上的第
一个向普通公民公开政府预算的城市 。
2009年10月16日，广州市政府将114个部 门预算公开挂在政府的网站上，均供免费 下载，在新中国的历史上首开先例。而这
广州市本级部门预算公开在2010年的惊人退步， 令人遗憾； 财政部在2010年3月下发的《关于进一步做好预 算信息公开工作的指导意见》是在推动政府部门 的预算公开？还是在阻碍？这让人困惑。 可见，让权力在阳光下运行，推动政府预算公开 之路仍然漫长，任重而道远。
看美国政府如何公开政府预算