海绵城市政策
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现状 经验 实践 不足 体系 集合
不缺水城市 缺水城市
城市缺水的基本形势
严重缺水
全国政协人口资源环境委员会主任陈邦柱指出，全 国660多个城市中，缺水城市有400多个，其中严重
17%
徐振强 博士，所长 缺水城市114个（北方城市71个，南方城市43
个）。在多水的长江流域仍有缺水城市59个，缺水
40% 南方：6%
• 国务院办公厅关于印发国家综合防灾减灾规划（2011—2015年）的通知 国办发 〔2011〕55号
（ xuzhenqiang@chinasus.org ） • 国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发〔2012〕3号）
• 关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知（国办发〔2013〕23号）
中国城市科学研究会 • 住房城乡建设部关于印发城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲的通知（建城 〔2013〕98号）
〔201Байду номын сангаас〕1号）
滞后的局面。到2010年，基 本建成防洪抗旱减灾体系，
城市防洪能力必须提高
中国城市科学研究会 国务院办公厅关于印发
重点城市防洪能力明显提高 大力推进防灾减灾能力建
提出要创新城市综合防灾
国家综合防灾减灾规划 （2011—2015年）的通
2015年1月 设，有效利用学校、公园、
体育场等现有场所，建设或
2015年1月 量不足以维持全境有植被的生态系统，总面积超过
442万平方公里，占国土总面积的46％。2014年4
月，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在中国 城镇化高层国际论坛主旨演讲中表示，“城市首先 要考虑如何增强本地区水源涵养能力，不要指望都 调水。现在我们1100座城市严重缺水，400多座缺
现状 经验 实践 不足 体系 集合
国家加强城市排涝的政策改革
政策
内容
意义
徐振强 博士，所长 国务院办公厅关于加强城市 推进雨污分流管网改造和建
明确提出加大老旧管线改
（ xuzhenqiang@chinasus.org ） 地下管线建设管理的指导意
见 国办发〔2014〕27号
设，暂不具备改造条件的， 要建设截流干管，适当加大
2015年1月 • 国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发〔2013〕36号）
• 住房和建设部城市建设司2014工作要点 • 国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见 国办发〔2014〕27号 • 关于进一步加强城市节水工作的通知建城〔2014〕114号 • 国家应对气候变化规划（2014－2020年） • 住房城乡建设部关于印发海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建
我国城市排涝徐规振划强与博实士施，中所国长特色海绵城市 （ xuzhenq的ian政g策@c沿h革inasus.org ） 中国城市科学研究会 徐振强 博士，所长
（ xuzhenqiang@chinasus.org ）
2015年1月 中国城市科学研究会 2015年1月
我国 国际 政策 规划 编制 技术
改革开放以来，首次以国 务院的名义就城市基础设 施建设发文； 将节水纳入城市人民政府 考核体系
住房和建设部城市建设 司2014工作要点
提出建设海绵型城市的新概 念，将编制《全国城市排水防 涝设施建设规划》。下沉式绿 地、城市湿地公园的建设方向
引导社会资本成为城市 建设资金的主力军
我国 国际 政策 规划 编制 技术
划编制大纲的通知（建城
方提交城市排水防涝设施雨水管 渠、雨水泵站、雨水调蓄设施、
工作建设任务
〔2013〕98号）
中国城市科学研究会 内河水系综合整治和低影响开发 相关建设任务汇总表
国务院关于加强城市基 础设施建设的意见（国 发〔2013〕36号）
2015年1月 要求编制城市排水防涝设
施、推进绿色建筑时同期实 施建筑物雨水分级收集、重 申对城市排水防涝、防洪工 程体系建设的时间要求
明确了海绵城市的概念、建设 路径和基本原则，进一步细化 了地方城市开展海绵城市的建 设技术方法
强化了地方开展海绵建 设的工程技术能力
知 建城函〔2014〕275
号
北方：11%
（ xuzhenqiang@chinasus.org ） 县城155个 。与此同时，按照联合国人居环境署评
价标准，全国657个城市中有300多个属于“严重缺
43%
中国城市科学研究会 水”和“缺水”城市。我国城市年缺水总量达60亿
立方米。天津、河北、山西、内蒙古、甘肃、青 海、宁夏和新疆等8个省、自治区、直辖市的水资源
减灾模式
知 国办发 〔2011〕55
改造城乡应急避难场所，建
号
立城市综合防灾减灾新模式
关于做好城市排水防涝 设施建设工作的通知 （国办发〔2013〕23 号）
2014年底前，要在摸清现状基 础上，编制完成城市排水防涝 设施建设规划，力争用5年时间 完成排水管网的雨污分流改 造，用10年左右的时间，建成
国土总面 积的46 ％ ，水 资源不足
水。要优先考虑节水，把有限的雨水留下来，如何 更多利用自然力来排水，建设自然积存、自然渗透
的海绵城市。”
我国 国际 政策 规划 编制 技术
现状 经验 实践 不足 体系 集合
国家加强城市排涝的政策改革
徐振强 博士，所长 • 中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定（中发〔2011〕1号）
造力度
中国城市科学研究会 关于进一步加强城市节
截流倍数 新建城区硬化地面中，可渗
强化规划前置性引导和控
水工作的通知建城 〔2014〕114号
2015年1月 透地面面积比例不应低于40
％；并加快对使用年限超过
制；分类实施海绵工程建 设
50年和材质落后供水管网的
更新改造
住房城乡建设部关于印 发海绵城市建设技术指 南——低影响开发雨水 系统构建（试行）的通
（试行）的通知 建城函〔2014〕275号
我国 国际 政策 规划 编制 技术
现状 经验 实践 不足 体系 集合
国家加强城市排涝的政策改革
政策
内容
意义
徐振强 博士，所长 中共中央 国务院关于加快
从根本上扭转水利建设明显
国家高度重视，明确指引
（ xuzhenqiang@chinasus.org ） 水利改革发展的决定（中发
对地方城市排水防涝提 出明确规划和工程任务 要求
较为完善的城市排水防涝工程
体系
我国 国际 政策 规划 编制 技术
现状 经验 实践 不足 体系 集合
国家加强城市排涝的政策改革
政策
内容
意义
徐振强 博士，所长 住房城乡建设部关于印发城 提出规划编制技术大纲、要求地 明确城市排水设施的具体
（ xuzhenqiang@chinasus.org ） 市排水（雨水）防涝综合规
不缺水城市 缺水城市
城市缺水的基本形势
严重缺水
全国政协人口资源环境委员会主任陈邦柱指出，全 国660多个城市中，缺水城市有400多个，其中严重
17%
徐振强 博士，所长 缺水城市114个（北方城市71个，南方城市43
个）。在多水的长江流域仍有缺水城市59个，缺水
40% 南方：6%
• 国务院办公厅关于印发国家综合防灾减灾规划（2011—2015年）的通知 国办发 〔2011〕55号
（ xuzhenqiang@chinasus.org ） • 国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发〔2012〕3号）
• 关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知（国办发〔2013〕23号）
中国城市科学研究会 • 住房城乡建设部关于印发城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲的通知（建城 〔2013〕98号）
〔201Байду номын сангаас〕1号）
滞后的局面。到2010年，基 本建成防洪抗旱减灾体系，
城市防洪能力必须提高
中国城市科学研究会 国务院办公厅关于印发
重点城市防洪能力明显提高 大力推进防灾减灾能力建
提出要创新城市综合防灾
国家综合防灾减灾规划 （2011—2015年）的通
2015年1月 设，有效利用学校、公园、
体育场等现有场所，建设或
2015年1月 量不足以维持全境有植被的生态系统，总面积超过
442万平方公里，占国土总面积的46％。2014年4
月，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在中国 城镇化高层国际论坛主旨演讲中表示，“城市首先 要考虑如何增强本地区水源涵养能力，不要指望都 调水。现在我们1100座城市严重缺水，400多座缺
现状 经验 实践 不足 体系 集合
国家加强城市排涝的政策改革
政策
内容
意义
徐振强 博士，所长 国务院办公厅关于加强城市 推进雨污分流管网改造和建
明确提出加大老旧管线改
（ xuzhenqiang@chinasus.org ） 地下管线建设管理的指导意
见 国办发〔2014〕27号
设，暂不具备改造条件的， 要建设截流干管，适当加大
2015年1月 • 国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发〔2013〕36号）
• 住房和建设部城市建设司2014工作要点 • 国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见 国办发〔2014〕27号 • 关于进一步加强城市节水工作的通知建城〔2014〕114号 • 国家应对气候变化规划（2014－2020年） • 住房城乡建设部关于印发海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建
我国城市排涝徐规振划强与博实士施，中所国长特色海绵城市 （ xuzhenq的ian政g策@c沿h革inasus.org ） 中国城市科学研究会 徐振强 博士，所长
（ xuzhenqiang@chinasus.org ）
2015年1月 中国城市科学研究会 2015年1月
我国 国际 政策 规划 编制 技术
改革开放以来，首次以国 务院的名义就城市基础设 施建设发文； 将节水纳入城市人民政府 考核体系
住房和建设部城市建设 司2014工作要点
提出建设海绵型城市的新概 念，将编制《全国城市排水防 涝设施建设规划》。下沉式绿 地、城市湿地公园的建设方向
引导社会资本成为城市 建设资金的主力军
我国 国际 政策 规划 编制 技术
划编制大纲的通知（建城
方提交城市排水防涝设施雨水管 渠、雨水泵站、雨水调蓄设施、
工作建设任务
〔2013〕98号）
中国城市科学研究会 内河水系综合整治和低影响开发 相关建设任务汇总表
国务院关于加强城市基 础设施建设的意见（国 发〔2013〕36号）
2015年1月 要求编制城市排水防涝设
施、推进绿色建筑时同期实 施建筑物雨水分级收集、重 申对城市排水防涝、防洪工 程体系建设的时间要求
明确了海绵城市的概念、建设 路径和基本原则，进一步细化 了地方城市开展海绵城市的建 设技术方法
强化了地方开展海绵建 设的工程技术能力
知 建城函〔2014〕275
号
北方：11%
（ xuzhenqiang@chinasus.org ） 县城155个 。与此同时，按照联合国人居环境署评
价标准，全国657个城市中有300多个属于“严重缺
43%
中国城市科学研究会 水”和“缺水”城市。我国城市年缺水总量达60亿
立方米。天津、河北、山西、内蒙古、甘肃、青 海、宁夏和新疆等8个省、自治区、直辖市的水资源
减灾模式
知 国办发 〔2011〕55
改造城乡应急避难场所，建
号
立城市综合防灾减灾新模式
关于做好城市排水防涝 设施建设工作的通知 （国办发〔2013〕23 号）
2014年底前，要在摸清现状基 础上，编制完成城市排水防涝 设施建设规划，力争用5年时间 完成排水管网的雨污分流改 造，用10年左右的时间，建成
国土总面 积的46 ％ ，水 资源不足
水。要优先考虑节水，把有限的雨水留下来，如何 更多利用自然力来排水，建设自然积存、自然渗透
的海绵城市。”
我国 国际 政策 规划 编制 技术
现状 经验 实践 不足 体系 集合
国家加强城市排涝的政策改革
徐振强 博士，所长 • 中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定（中发〔2011〕1号）
造力度
中国城市科学研究会 关于进一步加强城市节
截流倍数 新建城区硬化地面中，可渗
强化规划前置性引导和控
水工作的通知建城 〔2014〕114号
2015年1月 透地面面积比例不应低于40
％；并加快对使用年限超过
制；分类实施海绵工程建 设
50年和材质落后供水管网的
更新改造
住房城乡建设部关于印 发海绵城市建设技术指 南——低影响开发雨水 系统构建（试行）的通
（试行）的通知 建城函〔2014〕275号
我国 国际 政策 规划 编制 技术
现状 经验 实践 不足 体系 集合
国家加强城市排涝的政策改革
政策
内容
意义
徐振强 博士，所长 中共中央 国务院关于加快
从根本上扭转水利建设明显
国家高度重视，明确指引
（ xuzhenqiang@chinasus.org ） 水利改革发展的决定（中发
对地方城市排水防涝提 出明确规划和工程任务 要求
较为完善的城市排水防涝工程
体系
我国 国际 政策 规划 编制 技术
现状 经验 实践 不足 体系 集合
国家加强城市排涝的政策改革
政策
内容
意义
徐振强 博士，所长 住房城乡建设部关于印发城 提出规划编制技术大纲、要求地 明确城市排水设施的具体
（ xuzhenqiang@chinasus.org ） 市排水（雨水）防涝综合规