纪委关于开展“增强制度意识、争做学习表率”教育活动方案.

纪委关于开展“增强制度意识、争做学习表率”教育活动方案

根据省委《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系-2012年工作规划〉的实施办法》和五届省纪委三次全会的部署，决定在去年开展“制度执行检查年”活动的基础上，今年在我市开展以贯彻落实党内监督条例为重点的反腐倡廉“增强制度意识、争做学习表率”活动。现制定实施方案如下。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据党的十七大、十七届三中全会和省委五届三次、四次全会及市委五届三次全会部署，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，本着反腐关口前移、推进制度执行、拓展源头治腐、促进党内民主、规范权力运行、强化监督制约的原则，以建立健全监督制约机制、深入推进反腐倡廉各项制度贯彻落实为重点，进一步加大反腐倡廉制度宣传教育力度，完善监督制约措施，强化监督检查，着力解决领导干部接受监督意识不强、遵守和执行监督制度不严、监督工作不到位、监督体制机制和制度不完善等突出问题，争做学制度、用制度、落实制度的典范，保证反腐倡廉制度的贯彻落实。

二、主要内容去年在全市开展的“***”活动，全面检查了以党内监督条例为重点的反腐倡廉制度的执行情况，查找了存在的突出问题。今年开展“增强制度意识、争做学习表率”活动要突出问题整改，完善制度执行措施。（一）突出工作重点，推进党内监督制度和中央重大决策部署的贯彻落实。“增强制度意识、争做学习表率”活动，要紧紧围绕党内监督条例、重要情况通报和报告、干部选拔任用、财经纪律、述职述廉、信访处理、谈话诫勉等监督制度的贯彻执行，中央和省委、省政府关于扩大内需促进经济平稳较快发展重大决策部署，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约的若干问题的通知》（中办发〔〕11号）提出的8项要求的有效落实来开展。当前，尤其要注重完善措施办法，加大监督检查力度，确保中央投资和省、市配套资金安全、有效管理使用，工程规划和立项符合规定投向，项目审批和建设程序依法合规，工程建设质量安全合格；确保人民群众反映强烈的公费出国（境）旅游问题得到有效纠正，公务接待、公款消费、公务用车配备使用管理、楼堂馆所建设等方面存在的问题得到有效控制。（二）规范权力运行，推进民主决策制度的贯彻落实。围绕加强对权力运行的监督和制约，重点抓住党内民主集中制、党委（党组）议事规则、“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用）决策程序、民主决策等制度是否健全落实，进行认真对照检查，并针对存在的问题，进一步规范和健全民主决策制度，着力解决领导干部特别是主要领导干部兼职过多，权力过于集中，决策不民主、个人说了算、以行政会议和各类领导小组会议讨论代替党委（党组）会议决策，插手工程项目和经费开支等突出问题，理顺党委（党组）集体领导、民主决策与行政首长分工负责抓落实的关系，增强领导干部民主决策意识，强化对权力运行的监督，深入推进党内民主集中制的贯彻落实。（三）完善制度规定，深入推进领导干部作风建设。围绕领导干部宗旨观念、实践能力、责任意识、政绩观、利益观和纪律观念等六个方面的内容，认真查找问题，完善加强领导干部作风建设方面的制度规定，加强党性修养，促进作风建设，树立党政机关和领导干部良好形象。通过完善制度，开展专项治理，加强监督检查，进一步解决好党

政机关及其工作人员承包租赁农村土地、党政机关及公职人员拖欠农信社贷款以及在征地拆迁、矿产资源开发、食品药品安全等方面损害人民群众切身利益的突出问题，严肃查处作风飘浮、不负责任、弄虚作假、欺上瞒下、以权谋私、铺张浪费等问题。（四）规范农村基层干部行为，推进农村党风廉政建设。以推进《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔〕32号）和中央纪委《关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》（中纪发〔)34号）的贯彻落实为重点，按照省纪委、省监察厅《关于进一步做好全省农村党风廉政建设工作的通知》（琼纪〔)13号）精神，着重围绕规范农村基层干部权力运行、推进农村民主政治建设、落实强农惠农政策、解决损害农民群众利益突出问题等方面，以规范农村集体“三资”委托代理服务、创建农村党风廉政建设示范点为平台，进一步完善农村

基层干部行为规范和监督制约措施，构建农村党风廉政建设长效机制，深入推进农村党风廉政建设。（五）健全工作机制，推进党风廉政建设责任制的贯彻落实。按照党风廉政建设责任制的规定和要求，重点围绕党风廉政建设和反腐败工作领导机构是否建立，党政主要负责人“一岗双责”是否履行，定期听取汇报、分析形势、研究部署工作等制度是否落实，责任分解、责任考核和责任追究是否到位等方面进行对照检查。针对存在的对党风廉政建设重视不够，教育、会议、检查、考核制度不落实等问题，健全领导机构和工作机制，明确党委（党组）和领导班子成员以及有关职能部门的职责分工，着力解决领导干部特别是主要领导干部责任意识不强、工作不落实、班子成员对分管范围内的党风廉政建设工作领导不力等突出问题，切实增强各级领导干部的责任意识，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。三、方法步骤“增强制度意识、争做学习表率”活动要紧紧围绕“制度执行检查年”活动查找出的突出问题和本次活动提出的重点内容，以学习宣传各项监督制度和领导干部廉洁自律规定为基础，以督促落实整改工作、完善推动制度执行的有效措施为前提，以强化监督检查、开展专项治理为手段，推动活动深入开展，确保取得实际成效。“增强制度意识、争做学习表率”活动从2010年4月下旬开始至12月底结束，共分三个阶段实施：（一）学习教育、自查自纠阶段（4月30日至5月20日）。各区镇和市直各部门要结合本地区本单位实际，研究制定具体实施方案，组织召开党员干部会议，进行思想动员。紧密结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，对照去年开展“制度执行检查年”活动发现的问题，大力开展以党内监督条例为重点的反腐倡廉制度的再学习、再教育活动。充分利用电视、网络、墙报、板报等工具加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。通过深入动员、学习和宣传教育，提高广大党员干部对开展“增强制度意识、争做学习表率”活动重要性、必要性的认识，正确把握活动的指导思想、主要内容和方法要求。在此基础上，组织党员干部围绕本方案确定的五个方面内容，对照反腐倡廉制度规定，认真查找制度执行中存在的问题，深刻分析原因，采取纠正措施，扎实推进各项反腐倡廉制度的落实。（二）问题整改、完善措施阶段（5月21日至10月15日）。围绕去年“制度执行检查年”和本次活动中查找出的突出问题，制定整改方案，限定整改时间，公布整改结果，接受群众监督。要按照党要管党、从严治党的原则，广泛征求干部群众意见，坚持解放思想，创新体制机制，进一步完善推进党风廉政建设责任制、民主决策、民主监督、厉行节约、廉洁自律等制度贯彻落实的措施和办法，努力构建制度执行长