第一讲 公文概述

（五）按办文时限分
1. 特急公文（又叫特急件） 2. 急办公文（又叫急件） 3. 常规公文（又叫平件）
（六）按使用范围分
法定文书
通用文书
事务文书
公务文书 财经文书 司法文书 科技文书 军事文书 ……
简报 计划 总结 调查报告 讲话稿 述职报告 ……
专用文书
四、学习公文写作的方法
（一）尽可能多接触公文实例，即多读。
公 文 写 作
第一广义与狭义之分。 广义：在各种公务活动中，按照一定程序 和格式处理事务的文书都称之为公文。 狭义：专指党和国家行政机关各自正式规 定的主要文种。
注意区分公文、文书、文件三个概念
公 文 文 文件 书
（二）特点 1. 2. 3. 4. 法定权威性 特定的程式性 明显的时效性 鲜明的针对性
（二）按行文关系分
1. 上行文：指下级被领导机关向它所属的上级领导 机关发送的文件。 2. 平行文：指同级机关或者不相隶属的机关之间往 来的文件。 3. 下行文：指上级领导机关对所属下级机关的发文。
（三）按作者性质分
1. 法规文件 2. 行政文件 3. 党的文件
（四）按阅读范围和机密程度分
1. 公布文件 2. 绝密文件、机密文件和秘密文件 3. 普通文件
（二）坚持理论与实践相结合，即多写。
秦简是战国时期（公 元前475年～公元前 221年）的秦国及后 来的秦朝遗留下来的 简牍总称。
汉简是中国两汉时代
留下来的简牍
用毛笔写在绢帛上的 一种书体。因为材料 昂贵，所以没有大量 普及；又因为绢帛容 易腐烂，难以保存很 长时间，所以考古发 现也不多。
（六）辛亥革命后
公文写作发生了重大变革，公文文种缩减至十 余种 。 最具有进步意义的公文改革是提倡和规定使 用白话文及新式标点符号撰写公文 。
（七）新中国时期
新中国成立后，颁布了一系列规定、办法， 完善公文制度。 《国家行政机关公文处理办法》 2001年1月1日施行
三、公文的分类
（一）按公文来源分 1. 对外文件 2. 收来文件 3. 内部文件
两汉的文书工作，在继承秦制的基础上又 有新发展： 一是文书书写材料的进步，除简牍文书外 还有缣帛文书、铁制文书； 二是文书种类的发展。
（三）魏晋南北朝时期
公文理论的研究开始系统化，刘勰的《文心雕龙》 是我国第一部系统研究公文理论的著述。 新的文种出现，如：令、符、启、牒、笺等。 公文文体由散文体为主转向骈体文。 纸张的推广，大大提高了文书工作的效率。
春秋战国时期公文文种出现了盟书（统 治集团之间制定的公约）、檄文（军事文 书）、移书（外交文书）等，逐步取代了王 命文书的权威地位。
文书制度则涉及拟文、用印、公文传递 等方面。
（二）秦汉时期 秦代随着封建君主专制国家的建立，文 书制度也开始打上了鲜明的封建集权的烙印， 公文上下行文的界限更加分明，格式也日趋 固定。
（四）唐宋时期
这一时期的特点是名家辈出、名篇如云。特 别是唐朝的“古文运动”对当时的公文发展产生 了巨大深远的影响，提倡注重内容与形式的统一。 宋代就公文内容方面明确提出一文一事制度。 确立了文书工作与档案工作的全面分离。活字印 刷术的发明改进了公文的制作手法。
（五）元明清时期
一方面，提倡文言文，造成了公文体制的凝固化； 另一方面，资本主义思潮，带来了许多新的文体， 文 种划分更加精细。
（三）作用 1. 2. 3. 4. 5. 法规作用 领导与指导作用 交流沟通作用 宣传教育作用 史实凭证作用
二、公文的起源与发展
（一）上古时期
代表性的作品多见于甲骨文、钟鼎文、《尚书》
殷商甲骨文书：我国考古发现的最早文本。
钟鼎文：商代、周代冶铸在青铜器上的文书。
《尚书》：我国最早的公文文集。
周朝公文的使用范围扩大，种类增多，格式 不断完善，并开始以内容来分类。如： 诰——是一种训诫勉励臣僚的文告； 命——周王分封子弟、贵族、功臣的文书； 誓——作战时对士兵发布的文告，也是抒情言志 的誓词； 典——中央政府颁布的制度、法规性文书。