中心城区产业发展规划

潍坊市中心城区产业发展规划
财经大学区域经济研究院
二〇一四年四月
目录
前言 (3)
一、产业发展基础 (4)
（一）发展现状 (4)
（二）主要优势 (6)
（三）存在问题 (11)
（四）面临形势 (14)
二、产业发展定位 (16)
（一）指导思想 (16)
（二）基本原则 (17)
（三）战略定位 (18)
（四）发展目标 (20)
三、总体布局 (27)
（一）构建“一带” (29)
（二）强化“双核” (29)
（三）打造“四大功能区” (30)
（四）建设十大特色产业园区 (32)
（五）打造十大特色商业街区 (38)
（六）未来发展空间 (39)
四、产业发展重点 (41)
（一）现代服务业发展重点 (41)
（二）先进制造业发展重点 (54)
（三）都市农业发展重点 (64)
五、产业支撑体系 (67)
（一）大力实施五大工程 (67)
（二）重点建设五大平台 (70)
（三）推进配套设施建设 (73)
六、政策保障措施 (75)
（一）加强组织领导与协调 (76)
（二）优化投资融资机制 (77)
（三）加大政策支持力度 (78)
（四）加快产业转型升级 (80)
（五）创新对外交流合作方式 (81)
前言
潍坊市地处半岛中部、环渤海经济圈南岸，是省重要的工业城市、我国东部沿海开放城市和“蓝黄”两区重点建设区域，具有深厚的产业文化底蕴和产业发展基础，素有“中国动力城”、“中国电子城”、“全球厨房”、“世界风筝都”、“中国金融生态城市”之称。

潍坊中心城区位于潍坊市中部，呈南北狭长带状展布，是潍坊市的政治中心、经济中心和文化中心。

区设有级的高新技术产业开发区、滨海经济技术开发区和综合保税区。

长期以来，中心城区产业发展取得了巨大成就，建立了以动力机械、装备制造、海洋化工、生物医药以及现代服务业和都市农业为主导的产业发展体系，在潍坊市产业发展中发挥了重要作用。

2013年，中心城区人均GDP 59938元，城镇化率达到65%，已经进入工业化后期阶段和中级城市型社会。

为进一步加快中心城区产业转型升级和生态化改造，加速统筹规划和融合发展，实现产业强区的战略目标，根据市委市政府指示精神，结合中心城区实际，编制本规划。

本规划在总结分析中心城区产业发展现状、存在问题和面临形势的基础上，提出中心城区产业发展的指导思想、基本原则、主要目标、空间布局、重点任务、支撑体系和保障措施，是指导中心城区产业科学发展的纲领性文件。

规划围为中心城区辖区全境，包括奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区4个行政区，高新技术产业开发区、滨海经济技术开发区、综合保税区、峡山生态经济发展区4个市辖开发区，面积2629.3平方公里，2013年末总人口208.2万人，分别占潍坊市的16.4%和22.6%。

规划期限为2014-2020年，分为近期（2014-2015年）和中远期（2016-2020年）。

一、产业发展基础
（一）发展现状
2013年，中心城区完成地区生产总值1247.9亿元，占全市的28.23％，经济密度为4716万元/平方公里；其中，第一产业实现增加值43.6亿元，第二产业增加值667.5亿元，第三产业增加值536.8亿元，占全市的比重分别为10.1％、29.1％、31.8％，三次产业比为3.5︰53.5︰43.0。

1.服务业规模和质量稳步提升，部结构不断优化
加快发展金融保险、现代商务、高端商贸，打造产业高度集聚的现代化中央商务区，金融产业集聚作用持续增强，商贸流通业逐步向高端转型。

将楼宇总部经济作为主攻方向，加快培育特色楼宇，为产业高端化、集聚化、融合化发展提供了强力的载体支撑。

文化创意、特色旅游业产业发展较快，呼叫服务、软件信息、动漫设计、生物实验等外包服
务发展迅速，新兴服务业发展步伐加快。

第三产业发展逐步形成了以奎文、高新、潍城为中心，辐射寒亭、坊子、滨海的服务业发展格局，奎文、高新、潍城服务业增加值占中心城区比重合计达70%以上。

2.工业主导产业优势逐渐形成，转型升级步伐加快
随着工业提升计划深入实施，工业经济总量不断扩大，潍柴、海化、歌尔等一批骨干企业竞争优势不断增强，以潍柴动力为龙头的中国最大汽车零部件制造基地、以海化为龙头的中国最大合成碱和三聚氰胺生产基地等一批特色产业基地相继形成。

高新技术企业得到较快发展，集中培育扶持了一批成长性好、带动能力强、支柱作用明显的骨干企业，光电子、新能源、新材料、节能环保等新兴产业初具规模，为产业结构调整和优化升级提供了强有力支撑。

工业发展基本形成以滨海区为主战场，高新区为龙头，寒亭、潍城、坊子协同发展的新格局。

滨海、高新两区工业增加值占中心城区比重合计在55%以上。

3.积极加快农业产业化发展，都市农业雏形显现
围绕发展品牌农业进行转调创，农业规模化、产业化进程加快，截止2013年，市级以上农业产业化重点龙头企业发展到110家，其中级3家，省级18家；积极推进传统农业向都市型农业转变，建成了仙峡湖、坊安、黄旗堡、玉泉洼等一批现代农业示园，发展有机农业园区25个；中国食
品谷建设进程加快，冷链物流园一期已建成投入使用。

区现代都市农业基本形成了以寒亭为中心，峡山、潍城、坊子联动，带动滨海的发展格局，寒亭、峡山、潍城、坊子第一产业增加值占中心城区比重合计在85%以上。

（二）主要优势
中心城区地处潍坊市中心地带，正处在加速推进工业化、城镇化的重要发展阶段，既有较好的区位条件和产业基础，又有较完善的金融支撑和特色文化底蕴，更有“蓝黄”两区和胶东半岛高端产业聚集区政策叠加的战略机遇，具有加快产业发展的巨大潜力。

1.交通区位条件优越
中心城区地处半岛中部，是联系省东西经济的中间站、沟通半岛与陆的连接带。

胶济、大莱龙和青羊铁路在周边布局，青银、潍莱、荣乌高速和拟建的潍日高速、东环城高速穿境而过，国道206、国道309、省道323、省道223连接省外，一类开放口岸潍坊森达美港直通海外。

良好的交通条件使中心城区成为半岛城市群重要的交通枢纽和商贸物流中心，为中心城区产业培育提供了重要支撑。

中心城区还是环渤海和环黄海经济带陆上联系的“旱码头”，北连环渤海经济圈，南与“长三角”遥相呼应，是沟通环渤海经济圈与长三角经济圈的重要城市节点。

这将有利于中心城区承接发达地区产业及资金、技术转移，推进新兴产业快速成长，也
为中心城区优势产业规模扩提供了广阔的市场腹地，为其借力外部资源、开拓产业发展空间、深化区域产业合作创造了十分有利的区位条件。

2.工业基础实力雄厚
潍坊市是我国著名的老工业城市，半岛制造业核心城市，省装备制造业重要基地之一。

中心城区是潍坊市先进制造业的重点布局区域，培育了潍柴动力、歌尔声学、海化、恒联、圆友等一批骨干企业，以机械制造、纺织服装、精细化工、生物医药、造纸包装、食品加工六大产业为主导，形成了门类齐全的工业体系，工业基础雄厚。

2013年，工业增加值达到531亿元，占全市的27.21%；潍柴集团主营业务收入突破千亿元，海化主营业务收入突破100亿元，歌尔声学主营业务收入突破50亿元，盛瑞传动、华辰生物、海龙、圆友重工4家企业主营业务收入突破10亿元；工业规模不断扩大，经济效益快速提升，为产业综合实力持续增强打下坚实基础。

坚持创新引领，丰富创新载体，建成IBM智慧软件、生物医药、光电检测等8个公共技术平台，已有级工程技术研究中心2个，拥有4个级和3个省级科技企业孵化器，歌尔、潍柴、盛瑞等企业设立海外研究机构20多处，为提升产业创新能力，培育企业核心竞争力提供了不竭的动力源泉。

3.主导产业优势突出
走“抓质量、抓品种、抓效益”的涵式发展道路，做大做强“高精尖”产品，主导产品市场竞争力显著提高。

氯化聚乙烯、纯碱、色素等产品销量居世界首位；动力发动机、收获机械、大中型拖拉机、原盐、驻极体传声器、粉体加工设备、LED路灯、电炉用氧枪、氧枪喷头等一批产品全国销量领先；电容基膜、激光基膜、粘胶纤维、燃机铸件、再生纤维素膜、特种涂布纸等近50种产品市场份额位居国外前列。

以高端技术、高端产品、高端产业为引领，积极推动企业创新能力建设，20余项产品技术水平处于国际领先地位，40余项产品处于国际先进地位，50余项产品处于国领先地位。

潍柴自主研发的10升、12升大功率蓝擎发动机被誉为从“中国制造”到“中国创造”的飞跃，华特磁电科技公司与中科院高能所联合研制的低温超导除铁器填补了国空白。

行业核心技术掌控力强，一批新产品、新技术研发走在国外同行业前列，先进制造业发展的竞争优势明显。

4.产业工人储备充足
中心城区是省传统制造业基地，漫长的产业发展历程锤炼了数量众多、门类齐全、技能熟练的产业技术工人。

围绕先进制造业的发展，开办了一批工种齐全的职业技术学校，专业涵盖机械加工、汽车制造、食品加工、纺织服装、电子商务、动漫设计、物流等先进制造和现代服务业领域，每年输送技术人才近1万人；结合企业实际需求，开展大学生见
习基地、校企合作实践基地等多种联合培养模式，提高职校毕业生快速适应产业发展需要的能力。

2013年，各类企业技术人员已经突破2万人；其中，装备制造和电子信息技术人员约5000人，纺织服装技术人员约3000人，食品加工技术人员约2000人，精细化工技术人员约2000人。

大批具有较高技能的熟练技术工人扎根于此，为产业升级和快速发展提供重要的人力资本保障。

5.企业融资环境优良
将金融业作为服务业支柱产业进行培植，以潍坊市金融中心为依托，逐步形成了以银行、证券、保险机构为主体，其他金融机构和衍生业态为补充的金融组织体系。

截至2013年，中心城区已聚集各类市级金融保险机构72家，占全市总数的80%以上；社会融资规模突破100亿元，企业融资环境日益优化。

不断加大金融机构引进力度，光大银行、东营银行、建信人寿保险分支机构、农商行的分支机构陆续开业；浙商银行已获批筹备。

众多外地金融机构纷纷进驻，将为中心城区金融市场注入新的活力，为产业发展提供了更加充足的资金来源。

地方金融组织不断完善，已设立小额贷款公司19家、融资性担保公司27家、典当行10家、融资租赁公司1家，累计发放贷款1509.9亿元，提供担保余额42亿元，多样化的地方金融组织快速壮大，对小微企业支撑作用不断增强。

金融体系趋于健全，金融市场运行稳定，金融生态环
境良好，金融改革深入推进，中心城区逐步成为立足潍坊、辐射周边的区域性金融中心，支持实体经济发展功能不断增强。

6.政策叠加效应显著
中心城区集半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区两大战略和胶东半岛高端产业聚集区省级重点战略于一身，“三区”战略实施必将在政策、资金、土地等方面给予大力倾斜，为中心城区实现率先跨越发展提供了难得的重大机遇。

随着各项政策逐步落实到位，体制机制创新实验区建设进一步推进，和省政策叠加效应日益显现，将对新兴产业、高技术产业、高附加值产业形成巨大吸引力，推动中心城区成为胶东半岛乃至环渤海经济圈高端产业聚集区域。

7.本土文化底蕴浓厚
中心城区历史悠久，文化底蕴丰富。

5000年前就有人类在此居住和繁衍生息，境有大汶口文化和龙山文化等史前文化遗址。

杞文化历史悠久，有古杞城墙、皇城顶、杞隐公陵、九女冢等历史遗迹，颇具远古文化特色。

九龙涧风光秀丽，孕育着许多龙的传说和典故，龙文化源远流长。

德日式建筑群设施完备，风格鲜明，集历史、科学、教育、艺术价值于一体。

作为潍坊风筝的发源地和全国三大木版年画产地之一，家埠风筝和年画享誉世界，民间文化艺术资源独具特色。

丰富的本土文化资源是现代文化产业发展的重要“资
本”，为中心城区文化及相关产业发展提供了重要依托和有力的支撑。

（三）存在问题
瓶颈与优势相伴，挑战与机遇并存。

中心城区产业发展还存在一些问题和不足,产业成长升级和竞争力提升还面临不少困难和障碍。

准确把握这些问题和不足并予以妥善解决，将有助于清除中心城区产业发展阻力，尽早实现产业更高水平更高质量发展。

1.经济首位度相对较低，辐射带动能力仍显薄弱
2012年，中心城区地区生产总值仅占全市的26.3%，中心城区与县市地区生产总值、公共财政预算收入之比分别为1:2.8和1:2.2，与（1.2:1和1.7:1）、（1:1.3和1:1）、（1:1.6和1:1.8）等地市的中心城区经济首位度差距明显，中心城区经济首位度相对较低。

中心城区功能尚不完善，基础设施运转水平不高，城市综合功能难以充分发挥，对周边县市辐射带动力仍然不强。

2.工业结构不尽合理，服务业发展水平相对滞后
工业结构性矛盾还比较突出。

纺织服装、化工造纸、食品加工等高耗能高排放传统工业仍然占有较大比重，淘汰落后产能和节能减排任务十分艰巨；高新技术产业比重偏低，高新技术产业产值占工业总产值比重仅为17.67%，除高新区外，各区的高新技术和战略性新兴产业规模均较小，工业
发展急需转型升级。

服务业整体规模小层次低。

中心城区服务业增加值不足县（市）一半，且仍以粗放扩为主，商贸、仓储、运输、集市等传统服务业比重偏大，现代服务业发展相对滞后，生产性服务业对产业发展的服务和支撑作用不强，服务业发展水平层次依然不高，一定程度上制约了中心城区服务、辐射、引领功能的发挥。

3.产业链条尚不完善，集群化发展水平尚需提高
缺乏对产业集群发展的整体规划和引导，装备制造、电子信息等成熟产业集群中产业链条相对较短较窄问题依然存在，重点企业技术、品牌溢出效应不够突出，集群规模效应和辐射效应尚不明显。

新建产业园区尚未形成明显的产业链，成长中的产业集群缺乏龙头企业带动；集群企业规模普遍较小，技术装备、产品研发、人才储备相对较弱，缺少自主品牌；产业链纵向延伸、横向加宽的空间还需进一步拓展。

市场、信息、物流、检测、研发等社会服务能力相对滞后，专业化分工和社会化协作机制仍不健全，产业集群发展所需市场体系、外部环境有待进一步完善。

4.中小型加工企业多，抵御市场风险能力比较差
除高新区外，其余各区仍以传统加工型中小企业为主体，企业技术创新能力较弱，缺少拥有自主知识产权的核心技术，新产品开发能力不足。

产品更新换代速度慢，且多为配套产品和初级产品，终端产品和成套产品相对较少，企业
生产效益一定程度上受控于上游产业链，抵御市场风险能力较弱。

5.产业布局比较散乱，功能定位亟待进一步明晰
产业发展体系不明确，各区各自为政，产业定位与发展布局缺乏统筹规划，机械制造、纺织服装、食品加工等行业各区均有布局，产业同构化严重。

各区之间分工和关联不强，资源得不到有效整合，相关产业集而不群，不仅损失整体利益，而且摊薄了集聚效益。

一体化发展统筹还不到位，有待进一步集聚与整合。

6.高端人才仍然缺乏，企业综合竞争力有待提升
掌握行业核心技术、科技素养较高、协调能力强的领军人才以及懂经营、善管理、会决策的企业家人才相对较少，制约了动力机械、电子信息等优势产业国际竞争力的再提升。

熟练掌握专业知识、操作技能精湛、充当研发先锋的高层次创新型人才和高技能人才依然缺乏，已成为生物医药、食品加工、纺织服装等一些重点产业竞争力全面提升的约束“瓶颈”。

具备国际视野、掌握专业知识、熟悉行业规则、富有开拓精神的教育、金融、商贸、法律、财会等高端服务人才缺口较大，极大制约了现代服务业，尤其是高端服务业的发展壮大。

7.环境压力逐渐加大，产业可持续发展空间受限
随着城市化的快速推进，中心城区建设规模急剧扩大，
曾经退出中心城区的部分企业，出现二次“工业围城”现象，相当一部分二三类工业企业已经对中心城区的城市建设与品质提升造成严重制约，而且对中心城区环境影响日趋严重。

现有工业园区土地指标十分紧缺，后续发展空间受土地约束明显，一些大项目、好项目因用地问题无法落户，产业持续发展与空间日益紧的矛盾愈发突出。

（四）面临形势
目前，中心城区产业发展进入了统筹推进、攻坚克难的新阶段。

当前和今后一个时期是中心城区发挥优势、加快产业崛起的关键时期。

在新的形势下，中心城区产业加快发展面临着难得的战略机遇，同时，也需要应对诸多矛盾和挑战，必须防微虑远，趋利避害，牢牢把握发展的主动权。

1.重大机遇
就国际围而言，经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际产业分工不断深化，国际国合作交流不断加强，结构调整和产业转移步伐逐步加快；我国已深度融入全球经济并成为世界第二大经济体，国际产业分工地位不断提高，成为推动全球经济增长的强劲动力。

这都为中心城区借助优越的区位条件，加快要素集聚，深化区域合作，积极承接国外产业转移和扩大对外贸易提供了难得机遇。

就国围而言，我国正进入全面建成小康社会的关键时期，工业化、城镇化持续推进，扩大需战略稳步实施，发展
的生动力强劲，为中心城区产业发展提供了良好的宏观经济环境；同时，我国也正处在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，转方式、调结构成为经济发展的主线，不断提高经济运行的质量和效益成为经济发展的主方向，十八大关于“四化同步”发展的战略部署和“五位一体”总布局，为中心城区加快发展高端高质高效产业、推动产城一体发展指明了方向，并形成了环境、政策和动力上的机遇。

在区域层面上，环渤海地区日趋融合，环渤海经济带发展规划正加速研究，环渤海经济圈即将成为中国经济最有潜力的新增长极之一。

赋予黄河三角洲“环渤海地区重要的经济增长区域”功能定位，中心城区则有望成为环渤海地区重要的节点型城市和重大战略的实施载体，将对促进中心城区产业发展起到很好的拉动作用。

“黄蓝”战略开始全速推进，政策支持力度不断加大，各级配套政策逐步到位，形成体制政策新优势，将为中心城区产业快速崛起注入新的动力和活力。

从中心城区自身来看，中心城区经济保持平稳快速发展，一批重大产业和基础设施项目陆续建成，经济转型升级步伐加快，产业高端化发展势头良好，滨海区发展空间广阔，开发建设突飞猛进，为未来发展注入了新的动力和活力，这些都为中心城区产业做大做强做优打下坚实的基础。

2.面临挑战
一是，世界经济复苏尚存在不稳定不确定因素，一些宏观政策调整仍有较大变数，间的经济竞争和摩擦也将日趋激烈，新兴经济体经济可持续发展面临新的困难和诸多不确定性。

二是，我国正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，到了爬坡过坎的紧要关口，支撑发展的要素条件也在发生深刻变化，不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，国经济发展仍面临一定风险和挑战。

三是，周边地区都以规划批复为契机，相继出台了力度较大的配套政策，集聚要素、加快发展的势头强劲，对资源、人才、资金、市场等方面的争夺不断加剧；加之地区间产业结构严重趋同，大都以港口物流、石油化工、装备制造、海洋化工等为主导产业，区际产业竞争日趋激烈。

四是，中心城区正处在加快发展的关键时期，工业的快速发展对能源资源的消耗将会更大，落实节能减排任务目标更加艰巨；淡水资源短缺，生态环境相对脆弱，也对中心城区实现产业与人口、资源、环境协调发展提出更高要求；经济发展的深层次矛盾依然突出，运用市场手段搞活经济的能力有待提升，消除体制机制障碍的任务仍然艰巨。

二、产业发展定位
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为
指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，抢抓环渤海经济圈新一轮开放开发机遇，以“蓝黄”发展战略、胶东半岛高端产业聚集区发展战略为契机，转变经济发展方式，创新产业发展体制机制，加快推动产业结构优化升级，跃进发展服务业、聚力发展工业、提升发展农业，构建智慧化、创新化、特色化城市产业体系，实现进位赶超、绿色崛起，对全市产业发展发挥更大的引领和辐射作用。

（二）基本原则
坚持整体谋划。

全局考虑资源要素的综合利用和三次产业的协调发展，整体谋划中心城区不同产业、不同地域的发展方向和空间布局，统筹基础设施建设，确保各区产业协调发展。

深入分析产业基础和发展条件，择定发展前景好、经济贡献大的产业，重点开发支撑功能强、生态环境影响弱的区域，提升中心城区产业整体发展效率。

坚持高端引领。

坚持高端引领，主攻高端技术，发展高端产品，突破高端环节。

深入实施转型升级工程，引进一批核心技术，实施一批重点项目，建设一批特色基地，争创一批知名品牌，推动中心城区产业提档升级。

坚持双轮驱动。

把握产业发展契机，大力推进新型工业化和现代服务业协调发展进程，集中力量把制造业做高做强，把服务业做大做优，形成现代制造业和现代服务业双轮驱动的发展格局，实现中心城区产业结构的跨越提升和产业
经济的跨越发展。

坚持集群发展。

紧紧围绕优势产业与新兴产业，加大投入，重点扶持，培育和壮大一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的龙头企业，积极推进产业功能区和公共服务平台建设，加强以产业链为核心的产业集聚，提高产业集中度，形成各具特色、优势互补的特色优势产业群。

（三）战略定位
按照“蓝黄”两区、胶东半岛高端产业聚集区对潍坊市产业发展的定位和要求，结合中心城区自身资源禀赋、产业基础和区位优势，全力打造“一都一城、两区、三中心、四基地”，塑造产城融合、高端高效、活力创智的城市产业发展典。

“一都一城”：世界动力之都、中国声学之城。

以潍柴、盛瑞传动、福田汽车为“动力之都”龙头，以歌尔声学为“声学之城”领军者，创新研发平台，打造行业顶尖的研发队伍，进一步强化对外延伸合作，确保产品技术与世界先进技术对接，领先行业需求，牢牢掌握领先优势，积极探索由“中国制造”向“中国创造”转型的“潍坊模式”。

“两区”：循环经济示区和新型健康养老服务示区。

以蓝色、生态、集约为核心理念，以海洋化工、海洋医药为主导产业集群，发展价值链高端节点产品，产生强大扩链效应，打造全国最具影响力的循环经济示区。

以“安身、立命、强。