云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划(2009年—2020年)

云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划（2009年—2020年）

前言

滇中城市经济圈是指云南中部以昆明为核心，半径约150～200公里左右包括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四个州市组成的行政辖区，总面积94558平方公里，占全省国土面积的24%，2008年该区域人口1698.7万人，占全省总人口的37.4%。该经济圈位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的南端，是在滇中城市群快速发展的基础上，城市间功能不断聚集、运作不断协同、点-轴-圈式空间结构布局日益突出所形成的城市集群，是我国西部大开发的重点地带，是中国连接太平洋、印度洋的陆上枢纽，也是中国面向东南亚、南亚开放的核心区域，对促进我国东西互动、海陆并进的完整开放格局形成具有十分重要的战略意义。

为全面贯彻落实胡锦涛总书记2009年7月视察云南的重要讲话精神，有效落实国家和省主体功能区规划，根据国家和我省“十一五”规划纲要，结合国内和国际环境的新变化，充分发挥滇中城市经济圈的特色和优势，形成和强化滇中城市经济圈的主导功能，明确滇中城市经济圈协调发展的方向和工作重点，进一步推进滇中区域一体化，使滇中城市经济圈在实现国家“深化沿海开放、加快内地开放、提升沿边开放”战略中发挥带动西部沿边地区对外开放的功能，不断巩固提升云南在中国面向东南亚、南亚的战略地位和辐射作用，引领云南不断向民族团结、边疆稳定、经济发展、环境优美和社会和谐的科学发展道路，特制定《云南省滇中城市经济圈区域协调协调发展规划》。

本规划是指导云南省滇中地区“十二五”及未来一段时期科学发展的纲领性文件和编制相关规划的重要依据。规划期为2009～2020年，其中：

启动期：2009年～2010年；

推动期：2011年～2015年；

深化期：2016年～2020年。

一、发展基础和重大意义

经过改革开放三十年的快速发展，滇中四州市经济社会发展取得显著成就，城镇区域不断扩展，城镇集聚正在显现，正在从城市经济圈萌芽阶段向快速发展阶段过渡,成为全省发展基础最好、发展水平最高、发展前景最广阔的区域。面对国内外不断变化的新形势，主动适应国家区域发展的新格局，加快推进滇中区域经济协调发展，充分发挥滇中地区在我国提升沿边开放战略中的重要作用，努力构建功能定位准确、空间结构优良、发展环境良好、引领作用显著的滇中城市经济圈，是当前和今后一个时期云南加快发展的任务，具有十分重要的战略意义。

(一)丰富多样的资源禀赋，为滇中城市经济圈区域协调发展奠定了巨大的发展潜力

滇中四州市地势相对平坦，气候宜人，自然资源和人文资源丰富且各具特色，互补性强，是我省最适宜聚集人口、休闲度假、建设城市和发展产业的区域。

滇中地区矿产资源储量大、经济价值高，集中了全省绝大多数磷、铜、铁、铅、煤等矿产。生物资源种类繁多，是我省粮食、烤烟、蔬菜、花卉、畜牧等主要农作物的主产区。生态环境总体水平保持良好，森林覆盖率超过50%。旅游文化资源仅次于滇西地区，

滇中地区不仅是人类的发祥地之一，也是古滇文化和彝文化的发源地，是中国面向东南亚、南亚的旅游休闲度假胜地。

(二)不断增强的综合实力，为滇中城市经济圈区域协调发展增添了强劲活力

滇中是我省经济发展最快的区域。2008年，滇中四州市共实现GDP3295.1亿元，占全省的57.8%，人均GDP约为19400元，是全省人均GDP的1.55倍；财政收入占全省财政收入的49.5%；规模以上工业增加值占全省的68%；投资和商品零售额分别占全省的42.4%和60.6%；城镇化率超过42.6%，高于全省33%的平均水平。区域交通、通讯、供电等设施较好，已基本建成门类齐全的产业体系，在烟草、冶金、化工、机械、装备制造、电子信息、休闲旅游、商贸物流和生物资源开发创新等产业方面具有较强的市场竞争优势，有全国最大的烟草基地、磷化工基地和国家生物产业基地。滇中城市自身实力的增强，不仅为滇中城市经济圈吸引外资和承接产业梯度转移赢得了契机，也为滇中城市经济圈的合作共建创造了良好基础条件。

(三)加快发展的现代新昆明，为滇中城市经济圈区域协调发展提供了强大的核心辐射力、影响力和带动力

2008年，根据中国城市竞争力研究会对包括港澳台在内的中国289个地级以上城市进行系列排序显示，昆明城市整体竞争力在全国排名第16位、居西部1位，在中国城市诚信政府排行榜中排名第

9位；在中国国际化城市排行榜中排名第16位，在国家环境保护部《2007年全国城市环境管理与综合整治年度报告》中昆明环境空气质量位居全国省会城市第2位，仅次于海口市。无论从经济总量，发展速度还是发展势头看、昆明的综合竞争力十分突出。随着现代新昆明建设步伐的加快和泛亚铁路、泛亚高速公路、昆明国家门户

机场的建设，城市发展进入了新阶段，昆明的影响力、辐射力、带动力将进一步提升。

(四)不断加强的合作愿望，为滇中城市经济圈区域协调发展提供了内在动力

我省《“十一五”规划纲要》明确把滇中列为全省的重点开发区，随着省政府对滇中各州市发展定位的明确，为滇中地区差别化发展和协作分工的广泛开展奠定了基础。滇中各州市也把统筹区域发展，“加强滇中城市合作、构筑区域共同体，推进整体竞争力提升”等方面有着广泛的共识，签署了相互合作框架协议，明确了各方积极推动合作，加强资源整合，充分发挥各自优势，增强区域整体实力，以统筹发展为主旨的区域竞争新格局正在初步形成。

(五)制约和挑战

滇中城市经济圈的协调发展仍然面临许多制约和挑战，主要表现为四州市之间的经济社会发展不平衡，产业结构雷同，未形成匹配、关联的格局，重复建设、各自为政现象仍然普遍,人力资源条件亟待改善，基础设施有待完善提升，区域间协调机制不完善，资源环境承载力脆弱，尤其是水资源量极少且时空分布不均，环境保护与建设任务艰巨。

(六)重大意义

滇中城市经济圈位于我国内陆地区和东南亚、南亚的结合部，是西部大开发的重要战略支撑和国家沿边开放战略的主阵地。随着中国—东盟自由贸易区建设进程的加快，其在国家对外开放中的战略地位更加突出、历史使命更加紧迫。2009年7月，胡锦涛总书记在视察云南时明确指出，“尤其要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次