环保法律法规讲解

特定区域环保管制制度
• 释义：饮用水源保护区、自然保护区、城 镇等环境敏感区 • 违法后果：强制拆除、查封扣押、罚款
环境信息公开制度
• 释义。 • 适用范围：“重点排污单位” • 违法后果：公告、罚款。
重点排污单位必须公开环境信息
第五十五条 重点排污单位应当如实向社 会公开主要污染物名称、排放方式、排放浓度 、总量、超标排放情况、环保设施建设和运行 情况，接受社会监督。 第六十二条 重点排污单位不公开或者不如 实公开环境信息的，由环保部门责令公开，处 以罚款，并予以公告。
• 2016年底前污水处理收费标准每吨调整至居民 不低于0.95元，非居民不低于1.4元。 • 对企业排放污水超过规定标准的，依法处罚并 实行更高的收费标准。 • 对城镇污水处理企业超标排放的应依法处罚。
现行排污费依然远低于治理成本
——治理1千克二氧化硫运行费用5-8元，排 污费仅收1.26元。 ——天津、山东等地将主要污染物征收标准 提高10倍，北京将二氧化硫、氮氧化物提15倍
• 应当怎样：环保法规定的企业环保责任制度 • 现状如此：环保执法严管形势与一年来的实际 • 建议这样：企业遵守环保法的几个问题与建议
第一讲
环保法规定的企业环保责任制度
企业环保责任制度体系
• • • • • • • • 建设项目环境影响评价 建设项目竣工环保“三同时”验收 排污申报登记与排污费 规范排污 特定污染物特别管制 特定区域环保管制 环境信息公开 污染赔偿诉讼及其它
规范排污制度
• 释义：达标且按总量排污、持排污许可证 排污、不以“逃避监管方式”排污、规范 处置固体废物与危险废物 • 违法后果1：责令改正并处以罚款。 • 违法后果2：不改正可按日连续处罚、并可 责令限产或停产整治。 • 不存在“限期治理”、“整改期限”。
违法排污按日连续罚
第五十九条 违法排放污染物受到罚款处罚，被责令改正 拒不改正的，可以按原罚款数额按日连续处罚。 《湖北省水污染防治条例》 第八十一条 违法排放水污染物受到罚款处罚，拒不改正 的，可以按照原处罚数额按日连续处罚，或者提请政府责令 停产整顿、关闭。
总结的话
——环保的希望在于各方自觉履责。 ——形势已经巨变，环保严管成“新常态”。 ——企业应当依法履责，实现可持续发展。
行政拘留、双罚制、信用罚
• 行政拘留的五种情形：环评违法、无证排 污、逃避监管方式排污、违法处置有毒有 害污染物、生产使用违禁农药
• 双罚制：湖北省水污染防治条例第八十一 条 、对国企违法移送纪检机关 • 信用罚：违法信息公开、“绿色信贷”
适用行政拘留的关键词
直接负责的主管人员——违法行为主要获利 者和在生产经营中有决定权的管理、指挥、组 织人员； 其他直接责任人员——直接排放、倾倒、处 置污染物或者篡改、伪造监测数据者。
环保法的执行不是棉花棒，是杀手锏！
百度文库
“对违法排放的企业坚决依法追究，让偷排偷放的企业 承受付不起的代价。” “环保等执法部门工作不力的要问责，渎职失职的要 依法追究。”
新《环保法》第六十八条： 政府及其部门不履责的后果
1、不符合条件准予行政许可； 2、包庇环境违法行为； 3、未及时查处环境违法； 4、篡改、伪造或者指使篡改、伪 造监测数据的； 5、未依法公开环境信息； 6、排污费截留、挤占或者挪用； 7、不依法关停污染企业…… 对直接负责的 主管人员和其他 直接责任人员给 予记过、记大过 或者降级处分； 造成严重后果的 ，给予撤职或者 开除处分，其主 要负责人应当引 咎辞职。
• 释义。 • 违法后果：责令停产停用，处以罚款。
建设项目竣工环保“三同时”验收制度 的几个问题
• 国务院已明文废除“试运行”。 • 责令停产拒不停产还可面临其他处罚。
• 新《环保法》保留了“三同时”制度，但 不再规定验收制度。
排污申报登记与排污费制度
• • • • 释义。 违法后果：责令改正，处罚款。 湖北省的排污费征收管理体制。 2015年7月1日起提高征收标准。
资料：全国环保行政处罚情况
• 2014年向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件 2080件，是过去10年总和的2倍；罚款31亿元。 • 2015年1-8月，罚款3.5万余家，关停1.5万家，按 日连续罚405件3.3亿元，查封扣押2400件，限产 停产1524件。 • 2015年武汉市实施处罚378起，罚款2508万元；按 日连罚11次、查封扣押68次、责令限产停产5次、 行政拘留3次、移送司法2次。
建设项目环境影响评价审批制度
• 释义。 • 违法后果1：未报先建的，责令停建补办手续；未 批先建的，责令停建，可处罚款。 • 违法后果2：责令停建拒不停建的，移送公安机关 行政拘留。 • 与规划、建设、立项许可之间的关系 • 建设规模、工艺发生改变的必须重新报批。
建设项目竣工环保“三同时”验收制度
污染物、环境容量、环境标准
• • • • 区域、水体、土壤必须达到环境质量标准 环境容量：自然环境自净能力内的污染物总量值 企业、区域必须执行重点污染物总量控制制度 排污单位必须治理其污染，达到污染物排放标准。
燃煤火电厂大气污染物排放标准
• • • • 烟尘 二氧化硫 氮氧化物 汞 30/20mg/立方米 200/50 100 0.03
空气质量排名对地方政府的巨大压力
十八届五中全会决定
绿色发展理念，补齐生态环境“短板”。 省以下环保部门与监管体制改革。 即将对省级党委和政府及有关部门开展 环保督查巡视。 即将对党委政府主要负责人开展自然资 源资产与生态环保开展离任审计。
第三讲 企业遵守环保法的几个问题与建议
问题一、对环保严管形势认识不足
特定污染物特别管制制度
• 释义：“有毒有害污染物”、“危险物质”、危 险废物、辐射与射线装置许可 • 违法后果1：责令改正并罚款 • 违法后果2：查封扣押 • 违法后果3：追究刑责
特定污染物
• 有放射性的废物 • 含传染病病原体的废物 • 有毒物质：危险废物；剧毒化学品；危险化学品及含 上述化学品的物质；含重金属的物质；《斯德哥尔摩 公约》附件所列物质。 • 重金属（汞、镉、铅、砷、铬等） • 持久性有机污染物（苯酚类、二噁英类、剧毒农药）
GDP与环境保护的拔河比赛
GDP VS 污染治理
PM2.5火爆引发环保严管形势
国务院三大污染防治行动计划。
党政领导干部生态环境损害责任追究办法。 国务院关于加强环境监管执法的意见。
国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知
国办发〔2014〕56号
• 要求：“重典治乱，铁拳铁规治污，向污染宣战”。 • 布置：排查环保违法、建环境监管网格等七项任务。 • 规定：领导干预环境执法追责、对监管不力问责。
新环保法的基层实践
概
环境问题 环境污染 生态破坏 资源紧缺
念
环境保护
污染防治 生态保护 资源节约
概念：环保法
3基本法：环保法、海洋环保法、环评法 5污染防治法：水、气、固废、噪声、放射 4生态保护法：动物、水土、森林、防沙治沙 8资源法：矿产、水、土地、渔业、森林 2相关法：清洁生产促进法、循环经济促进法 刑法民法：破坏环境资源罪、环境保护诉讼 约1000部法规、标准、规章、规定： 《建设项目环保管理条例》
拖延——认为排污危害不大，环保投入能 省则省，被责令改正能拖则拖。 侥幸——认为环保违法被发现的概率低。 特权——认为被查被罚后可以通过找关系 “摆平”。
案例：某企业的“天价罚单”
案例：某发电厂面临按日连续罚
企业被罚后，这些言行很常见
• • • • “正在整改，恳请给予改正时间” “能否将罚款改为排污费” “能否不公布” 向某领导《关于某某问题的请示》
资料：我国的水污染物排放量 已经远超水环境容量
• 2013年我国COD排放量2352万吨，氨氮245 万吨，世界第一，超过环境容量162%。 • 环保部部长陈吉宁：主要污染物只有再减
少30-50%，环境质量才能明显改善。
循环经济、清洁生产、危险废物
• 循环经济：废物的再利用
• 清洁生产：工艺流程、管理水平的源头治 理 • 危险废物：腐蚀性、毒害性、反应性废物
环境污染民事诉讼制度
第五十八条 对污染环境、破坏生态，损害 社会公共利益的行为，符合条件的社会组织可 以向人民法院提起诉讼，人民法院应当受理。 《民事诉讼法》 《物权法》
最高人民法院1月6日发布《关于审理环境民 事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》
第二讲
环保执法严管形势 与一年来的实际现状
新《环保法》实施近一年， “……”？
案例：2015年7月“临沂环保风暴”
老环保法的三项“全球最严”制度
未经环评批准的项目，不准开建。 未经环保“三同时”验收的，不准投产。 超标超总量排污的，限期治理直至关停。
这些案例，发人深省！
• 某企业超标排污案 • 某企业增值税抵扣案 • 环保行政处罚信息公开的现状 • 政府催、百姓骂、部门推、纪检盯的环保 局
2014年4月24日全国人大常委会 四审通过《环境保护法》修订案
新《环保法》的关键词是“责任”
企业责任很严 政府及其部门必须履责 公民有权监督履责
新《环保法》的重点是“向污染宣战”
• • • • • 违法排污按日连罚 五类排污行政拘留 污染危害查封扣押 严重污染追究刑责 排污信息必须公开
2015年3月15日李克强总理答记者问：
《清洁生产促进法》第二条： 改进设计、使用清洁能源和原料、采用 先进工艺与设备、改善管理、综合利用， 从源头削减污染，提高资源利用效率。
问题四：某些企业执行新标准难
经营困难。 公共设施企业的环保违法问题。 产业结构调整说易行难，但请认清形势。
问题五：有待改革的环评与三同时制度
• 模糊繁杂的审批与验收条件 • 必须改革审批与监管脱节； 建议企业重视环评批复
问题二：内部管理不规范不严格
第四十二条 排放污染物的企业事业单位，应当 建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员 的责任。
案例：某水泥厂受罚案
员工私自将废水用胶管导出排放。 称是该员工“私人行为”。 提示：法律原则是“排污者担责”。
问题三、对清洁生产行动上不积极
清洁生产是客观趋势。 末端治理方式已经很过时。
《调整排污费征收标准等有关问题的通知》 (发改价格【2014】2008号)
• 二氧化硫、氮氧化物不低于每当量1.2元， 化学需氧量、氨氮和重金属不低于每当量 1.4元。 • 鼓励各地按高于上述标准调整征收标准。 • 按是否达标达总量实行差别收费。
《制定和调整污水处理收费标准 等有关问题的通知》 (发改价格【2015】119号)
按日连续处罚的性质
——是计算罚款的方法，并非“一事二罚”； ——体现“过罚相当”的法律精神； ——降低了行政管理成本； ——体现责令改正决定书的严肃性。
几个关键词
暗管——既包括地下，也包括地上的临时排 污管道； 渗井渗坑——无防漏措施的坑井池塘沟渠等； 篡改伪造监测数据——导致污染源监控系统不 能正常运行的各种行为； 不正常运行防治设施——不经处理设施直接排 放、发生故障后不及时检查和维修。
“两高”解释：“严重污染环境”之认定
► 水源一级保护区、自然保护区核心 区排放倾倒处置危险物质； ► 非法处置危险废物三吨以上； ► 非法排放有毒污染物超过标准三倍
以上；
► 以逃避监管方式排放、倾倒、处置 危险物质； ► 两年内曾因违反国家规定，排放倾 倒处置危险物质受过两次以上行政 处罚，第三次实施前列行为； ► 致使乡镇以上集中式饮用水水源取 水中断十二小时以上； ……
《环保主管部门实施按日连续处罚办法》 （环保部28号令）
“违法排放污染物”包括： ——超标超总量排放污染物； ——通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造 监测数据，或者不正常运行污染防治设施等逃避监管 的方式排污； ——排放法律法规禁止排放的污染物； ——违法倾倒危险废物； ——其它违法排污（地方法规可以设定）。