上海市人大常委会法制工作委员会主任

《发展规定》的主要内容
1、为行业协会定位 2、行业协会的组建 3、机构 4、职能 5、经费 6、禁止性行为
◆全国各地行业协会发展经验总结
（一）政府重视 （二）规范用人 （三）服务客户
谢 谢！
基本情况介绍
在我国，是否要对行业协会专 门立法，应视行业协会的具体发 展情况而定。但上海制定《暂行 办法》和《发展规定》是非常必 要的，因为政府太强，如果不给 行业协会一定的支持，行业协会 根本无法发展起来。
《暂行办法》的主要内容
1、设立原则 2、发起筹备的条件 3、职能 4、办会原则
制定《发展规定》的经过
发展背景
1959年以前，上海共有450 家同业公会。
上海目前有175家行业协会。
行业协会的性质定位
1、自愿性 2、非营利性 3、责任的有限性 4、自律性 5、国际性
行业协会的法律地位
它的中介组织性质决定了不能 从行政上去规定行业协会，作为 市场体系中的重要组成部分，它 的职能、地位和作用原则上应该 由市场来决定。
1、制定《发展规定》时 的几个争论
2、制定《发展规定》需 处理的几对关系
制定《发展规定》时的几个争论
（1）关于立法必要性的争论 （2）关于名称的争论 （3）关于管理体制的争论 （4）关于职能的争论
制定《发展规定》需 处理的几对关系
（1）政府与协会的关系 （2）企业与协会的关系 （3）新协会与老协会的关系 （4）目标模式与循序过渡的关系
从实际出发， 突出政府对行业协会的培育和发展
政府职能转变需要长期过程， 行业协会职能发挥需要在实践中探 索，行业协会作用的发挥与系列改 革相关，所以从“促进”的角度， 突出政府对行业协会的培育和发展， 解决行业协会的职能定位等问题。
◆ 从市政府《暂行办法》到市 人大《发展规定》
（一）基本情况介绍 （二）《暂行办法》的主要内容 （三）制定《发展规定》的经过 （四）《发展规定》的主要内容
依法开展行业Biblioteka Baidu会工作
主讲人 沈国明 上海市人大常委会法制工作委员会主任
2004年上海市行业协会秘书长培训班
依法开展行业协会工作
◆ 概论 ◆ 行业协会的法律环境 ◆ 从市政府《暂行办法》到市人大 《发展规定》 ◆ 全国各地行业协会发展经验总结
◆ 概论
（一）发展背景 （二）行业协会的性质定位 （三）行业协会的法律地位
◆ 行业协会的法律环境
（一）全国立法条件还不成熟，通 过地方性法规加以实践和完善。 （二）从实际出发，突出政府对行 业协会的培育和发展。
全国立法条件还不成熟， 通过地方性法规加以实践和完善
在目前全国统一立法条件暂不 成熟的情况下，先由地方制定地 方性的法规和管理办法，使行业 协会的发展法制化和规范化。