行政审批制度及其改革 PPT课件
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源进行有效配置的管理方式。
▪ 认可：行政机关对相对人是否具有某种资格、资质的认定，通常
采取向取得资格的人员颁发资格、资质证书的方式 。
▪ 核准：行政机关按照技术标准、经济技术规范，对申请人是否具
备特定标准、规范的判断和确定。
▪ 登记：行政机关对个人、企业是否具有特定民事权利能力和行为
能力的主体资格和特定身份的确定。
民和法人对权利和自由的滥用。 ▪ 4、行政审批是一项权力，更是一种职责和义务。 ▪ 5、行政审批属于事前管理。 ▪ 6、具有时效性。 ▪ 7、行政审批具有一定的自由裁量权。
3
行政审批的分类
▪ 普通许可：行政机关准许符合法定条件的相对人行使某种权利的 行为 。
▪ 特许：行政机关代表国家向被许可人授予某种权力或者对有限资
▪ 2013年5月15日，取消和下放117项行政审批项目等事项。其中，取消行政审批项 ▪ 目71项，下放管理层级行政审批项目20项，取消评比达标表彰项目10项，取消行政 ▪ 事业性收费项目3项；取消或下放管理层级的机关内部事项和涉密事项13项。 8
行政审批制度的改革历程
▪ 颁布行政审批法 ▪ 2004年7月1日，以中华人民共和国主席令
7
行政审批制度的改革历程
▪ 取消审批项目
▪ （第一批）2002年10月，取消789项行政审批项目。 ▪ （第二批）2003年2月，取消406项行政审批项目，改变82项行政审批项目的管理方
式。 ▪ （第三批）2004年5月19日，取消和调整495项行政审批项目，其中取消409项；改 ▪ 变管理方式39项；下放47项。在取消和调整的行政审批项目中有25项属于涉密事项，
▪ 1、完善社会主义市场经济体制的客观需要。 ▪ 2、建设法治政府的内在要求。 ▪ 3、提高政府行政能力的有效途径。 ▪ 4、从源头上预防和治理腐败的根本举措。
按规定另行通知。 ▪ （第四批）2007年10月9日，取消和调整186项行政审批项目。其中取消128项；下 ▪ 放29项；改变管理方式8项；合并21项。另有7项拟取消或者调整的行政审批项目是
由有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人大常委会审议修订相关法律 规定。 ▪ （第五批）2010年7月4日，取消和下放行政审批项目184项。其中取消113项，下放 71项。 ▪ （第六批）2012年8月22日，取消和调整314项部门行政审批项目，其中取消184 ▪ 项；下放117项；合并13项。重点对投资领域、社会事业和非行政许可审批项目， 特别是涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目进行了清理。
专题：行政审批制度及其改革
▪ 目录 ▪ 1、定义 ▪ 2、特点 ▪ 3、分类 ▪ 4、改革历程 ▪ 5、改革内容 ▪ 6、改革总体情况 ▪ 7、改革重要意义 ▪ 8、改革社会影响
1
什么是行政审批？
▪ 一、【法律】行政审批是指行政机关（包括有行 政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其 他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批 准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准 予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定 民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行 为。
体制、社会体制和行政管理体制改革结合起来。
11
改革总体情况
1、幅度削减行政审批项目，审批事项过多过滥的 状况明显改变。
2、保持上下衔接，形成了国务院部门改革与地方 政府改革良性互动的格局。
3、创新管理方式，政府职能进一步转变。
4、加强对行政审批行为的监督制约，行政审批权 力的运行逐步规范。
12
改革重要意义
▪ 二、【行政管理】行政审批是行政审核和行政批 准的合称。行政审核又称行政认可，其实质是行 政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审 查、认可，实践中经常表现为盖公章。
2
行政审批的特点
▪ 1、主体是行政机关、法律法规授权的组织、规 章委托的组织，而不是其他自然人、法人和组织。
▪ 2、是为实现行政管理目的服务的。 ▪ 3、是为了限制不利于公共利益的行为，防止公
▪ 2002年6月6日～7日，由中国行政管理学会、天津市行政 管理学会联合主办的“中国加入WTO与行政审批制度改 革”研讨会在天津市隆重召开。
▪ 2012年2月24日，由中国社会科学院法学研究所主办、海 南省人民政府政务服务中心承办的“法治政府建设与行政 审批制度改革研讨会”在海南顺利召开，国内14名专家 教授汇集海口以海南省行政审批制度改革经验为范本，探 讨推动法治政府、服务型政府建设以及行政管理体制改革 的理论研究。
4
行政审批制度的改革历程
▪ 改革概况 ▪ 展开研讨 ▪ 国务院改革工作会议(首次2002年) ▪ 改革工作部际联席会议（首次2008年） ▪ 取消审批项目 ▪ 颁布行政审批法 ▪ 地方政府首设机构
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行政审批制度的改革历程
▪ 改革概况
▪ 2001年9月24日，国务院办公厅下发《关于成立 国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》， 成立国务院行政审批制度改革工作领导小组，积 极、稳妥地推进行政审批制度改革，改革工作全 面启动。
第七号颁布出台了《中华人民共和国行政 许可法》。
9
行政审批制度的改革历程
▪ 地方政府首设机构 ▪ 2013年8月14日，四川省人民政府办公厅
首设行政审批制度改革处。
10
行政审批制度的改革内容
▪ 1、按照应减必减、该放就放的原则，进一步取 消和调整行政审批项目。
▪ 2、积极推进行政审批规范化建设。 ▪ 3、加快推进事业单位改革和社会组织管理改革。 ▪ 4、进一步健全行政审批服务体系。 ▪ 5、加强政府监管。 ▪ 6、深入推进行政审批领域防治腐败工作。 ▪ 7、把行政审批制度改革与投资体制、财税金融
▪ 国务院已分六批共取消和调整了2497项行政审批 项目，占原有总数的69.3%。
▪ 2013年6月，国务院明确行政审批制度改革工作 牵头单位由监察部调整为中央编办，国务院审改 办设在中央编办。
6
行政审批制度的改革历程
▪ 展开研讨
▪ 2002年5月，中国经济体制改革研究会、中国社会科学院 公共政策研究中心与焦作市委、市政府在焦作市联合举办 了全国首次行政审批制度研讨会。围绕如何促进政府职能 转变，深化行政审批制度改革，加快行政服务中心建设展 开讨论，来自全国13个省、市、自治区的有关负责人参 加研讨会。
▪ 认可：行政机关对相对人是否具有某种资格、资质的认定，通常
采取向取得资格的人员颁发资格、资质证书的方式 。
▪ 核准：行政机关按照技术标准、经济技术规范，对申请人是否具
备特定标准、规范的判断和确定。
▪ 登记：行政机关对个人、企业是否具有特定民事权利能力和行为
能力的主体资格和特定身份的确定。
民和法人对权利和自由的滥用。 ▪ 4、行政审批是一项权力，更是一种职责和义务。 ▪ 5、行政审批属于事前管理。 ▪ 6、具有时效性。 ▪ 7、行政审批具有一定的自由裁量权。
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行政审批的分类
▪ 普通许可：行政机关准许符合法定条件的相对人行使某种权利的 行为 。
▪ 特许：行政机关代表国家向被许可人授予某种权力或者对有限资
▪ 2013年5月15日，取消和下放117项行政审批项目等事项。其中，取消行政审批项 ▪ 目71项，下放管理层级行政审批项目20项，取消评比达标表彰项目10项，取消行政 ▪ 事业性收费项目3项；取消或下放管理层级的机关内部事项和涉密事项13项。 8
行政审批制度的改革历程
▪ 颁布行政审批法 ▪ 2004年7月1日，以中华人民共和国主席令
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行政审批制度的改革历程
▪ 取消审批项目
▪ （第一批）2002年10月，取消789项行政审批项目。 ▪ （第二批）2003年2月，取消406项行政审批项目，改变82项行政审批项目的管理方
式。 ▪ （第三批）2004年5月19日，取消和调整495项行政审批项目，其中取消409项；改 ▪ 变管理方式39项；下放47项。在取消和调整的行政审批项目中有25项属于涉密事项，
▪ 1、完善社会主义市场经济体制的客观需要。 ▪ 2、建设法治政府的内在要求。 ▪ 3、提高政府行政能力的有效途径。 ▪ 4、从源头上预防和治理腐败的根本举措。
按规定另行通知。 ▪ （第四批）2007年10月9日，取消和调整186项行政审批项目。其中取消128项；下 ▪ 放29项；改变管理方式8项；合并21项。另有7项拟取消或者调整的行政审批项目是
由有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人大常委会审议修订相关法律 规定。 ▪ （第五批）2010年7月4日，取消和下放行政审批项目184项。其中取消113项，下放 71项。 ▪ （第六批）2012年8月22日，取消和调整314项部门行政审批项目，其中取消184 ▪ 项；下放117项；合并13项。重点对投资领域、社会事业和非行政许可审批项目， 特别是涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目进行了清理。
专题：行政审批制度及其改革
▪ 目录 ▪ 1、定义 ▪ 2、特点 ▪ 3、分类 ▪ 4、改革历程 ▪ 5、改革内容 ▪ 6、改革总体情况 ▪ 7、改革重要意义 ▪ 8、改革社会影响
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什么是行政审批？
▪ 一、【法律】行政审批是指行政机关（包括有行 政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其 他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批 准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准 予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定 民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行 为。
体制、社会体制和行政管理体制改革结合起来。
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改革总体情况
1、幅度削减行政审批项目，审批事项过多过滥的 状况明显改变。
2、保持上下衔接，形成了国务院部门改革与地方 政府改革良性互动的格局。
3、创新管理方式，政府职能进一步转变。
4、加强对行政审批行为的监督制约，行政审批权 力的运行逐步规范。
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改革重要意义
▪ 二、【行政管理】行政审批是行政审核和行政批 准的合称。行政审核又称行政认可，其实质是行 政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审 查、认可，实践中经常表现为盖公章。
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行政审批的特点
▪ 1、主体是行政机关、法律法规授权的组织、规 章委托的组织，而不是其他自然人、法人和组织。
▪ 2、是为实现行政管理目的服务的。 ▪ 3、是为了限制不利于公共利益的行为，防止公
▪ 2002年6月6日～7日，由中国行政管理学会、天津市行政 管理学会联合主办的“中国加入WTO与行政审批制度改 革”研讨会在天津市隆重召开。
▪ 2012年2月24日，由中国社会科学院法学研究所主办、海 南省人民政府政务服务中心承办的“法治政府建设与行政 审批制度改革研讨会”在海南顺利召开，国内14名专家 教授汇集海口以海南省行政审批制度改革经验为范本，探 讨推动法治政府、服务型政府建设以及行政管理体制改革 的理论研究。
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行政审批制度的改革历程
▪ 改革概况 ▪ 展开研讨 ▪ 国务院改革工作会议(首次2002年) ▪ 改革工作部际联席会议（首次2008年） ▪ 取消审批项目 ▪ 颁布行政审批法 ▪ 地方政府首设机构
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行政审批制度的改革历程
▪ 改革概况
▪ 2001年9月24日，国务院办公厅下发《关于成立 国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》， 成立国务院行政审批制度改革工作领导小组，积 极、稳妥地推进行政审批制度改革，改革工作全 面启动。
第七号颁布出台了《中华人民共和国行政 许可法》。
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行政审批制度的改革历程
▪ 地方政府首设机构 ▪ 2013年8月14日，四川省人民政府办公厅
首设行政审批制度改革处。
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行政审批制度的改革内容
▪ 1、按照应减必减、该放就放的原则，进一步取 消和调整行政审批项目。
▪ 2、积极推进行政审批规范化建设。 ▪ 3、加快推进事业单位改革和社会组织管理改革。 ▪ 4、进一步健全行政审批服务体系。 ▪ 5、加强政府监管。 ▪ 6、深入推进行政审批领域防治腐败工作。 ▪ 7、把行政审批制度改革与投资体制、财税金融
▪ 国务院已分六批共取消和调整了2497项行政审批 项目，占原有总数的69.3%。
▪ 2013年6月，国务院明确行政审批制度改革工作 牵头单位由监察部调整为中央编办，国务院审改 办设在中央编办。
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行政审批制度的改革历程
▪ 展开研讨
▪ 2002年5月，中国经济体制改革研究会、中国社会科学院 公共政策研究中心与焦作市委、市政府在焦作市联合举办 了全国首次行政审批制度研讨会。围绕如何促进政府职能 转变，深化行政审批制度改革，加快行政服务中心建设展 开讨论，来自全国13个省、市、自治区的有关负责人参 加研讨会。