电大远程开放教育中法学教育定位的研究

电大远程开放教育中法学教育定位的研究
(许昌广播电视大学教务处，河南许昌461000)
摘要：电大远程法学教育存在办学目标与培养方向错位和教学质量控制缺位等问题。

在电大远程开放教育中确立法学教育在整个法学教育体系中的地位、明确办学定位和将终身教育体系作为法学教育的终极取向是确立法学教育定位的基础，而提高质量是实现法学教育定位的关键。

关键词：电大远程开放教育；法学教育；定位
网络教学本身所具有的优势使电大的法学远程开放教育得到快速发展，然而，其间出现的诸如办学定位、教育质量和师资队伍等问题，为发展势头迅猛的法学教育蒙上了一层阴影。

成人法学教育究竟何去何从，值得深思。

一、电大远程开放法学教育定位存在的主要问题
１．办学目标与培养方向错位
近年来，普通高校法学教育规模不断扩大，全国职业法学教育迅猛发展，使电大法学教育面临十分激烈的竞争，形势十分严峻。

为了生存，电大不得不想办法扩大招生，也因而导致为了追求利益而降低成本。

虽然，我们现在改变教学手段和方法，开展远程开放教育，但没有充分显示出远程教育的优势，而只成为扩大招生的一种新方法。

电大在培养目标上仍坚持“学历本位”而不是以增长学习者素质为中心的“素质本位[1]。

在培养方向上，法学教育没有和法律职业的要求紧密结合。

长期以来，法学教育并非从事法律职业的必要条件，更不是唯一途径，其结果是法律职业与法学教育之间缺乏制度联系，而相互间长期脱节的状况又必然造成法学教育与法律实践的长期分离。

2.教学质量控制缺位
网络教育虽具有传统教育不可比拟的优势，但其缺点也显而易见。

首先，网络教育下的教学质量的可控性差。

如果学生的自主学习能力弱，缺乏自控能力，那么网络教学就易于造成“平时不努力，临时抱佛脚”或“自暴自弃”的学习态度；其次，网络教学在对学生情感和动手能力训练方面也存在欠缺。

这种缺少质量监控的远程教育，往往使教学过程流于形式。

二、电大远程开放法学教育定位的确立
１．确立电大开放法学教育在法学教育体系中的地位
从我国现阶段经济社会的发展水平和民主法治建设的状况来看，法学教育担
负着为实施依法治国方略和建设社会主义法治国家提供高素质法律人才的历史使命，既要为法律职业部门培养职业后备人才，又要为全社会培养不同类型的法律人才。

具体来说，法学教育承担着以下五个方面的任务：一是为法律职业部门培养大批高素质的法律人才，提供严格的一体化的法律职业教育、培训和终身继续教育。

同时，还要培养从事法律辅助工作的高级技术应用型法律职业人才。

二是增强各级党政领导干部法律素质，提高执法能力和执法水平。

三是面向全社会和各行业培养既具有法律专业知识，又具有本行业专业能力的复合型法律人才。

四是在全社会开展法制教育，不断增强全体公民的法制观念。

五是充分发挥法学教育的社会服务功能，积极参与立法活动和开展法学研究、决策咨询、司法实践和法律援助等活动[2］66～67。

法学教育不应只是精英教育，它不仅应包括学科教育，也包括职业教育；不仅包括学历教育，也包含非学历教育；不仅包括高等法律院校，也包括法律职业部门；不仅涉及教育行政管理的范畴，也涉及司法行政管理的范畴。

法学教育在这里是一个大观念，是与法律人才培养工作对应的观念，是把法学教育作为法律人才的培养机制或作为法律人才的培养模式来对待的，是把法律人才培养作为一个全部过程、全部环节和全部制度来考虑的。

具体来说，其制度内容主要是由法律的学科教育制度、法律的职业教育制度、统一的法律职业资格考试制度、统一的法律职业技能培训制度和终身化的法律继续教育制度相互衔接而共同构成的[2］99～103。

所以，作为电大开放教育中的法学教育，理应是整个法学教育体系的重要组成部分。

2.明确电大开放法学教育的办学定位
普通高等学校举办高等法学教育的主要任务是为推进高等法学教育大众化和精英化服务，服务对象主要是学龄青年。

而电大法学教育承担着大众化教育和高层次岗位人员的培训和继续教育的双重任务。

举办开放法学教育的主要任务是为社会各类成员的终身学习服务。

它服务的对象包括在职人员、待业人员和歇业人员等。

电大的法学教育和普通高校的法学教育是教育对象不同、教育方式有别和互补性极强的两种高等教育机构和高等教育形式。

在统筹各类高等教育均衡发展的视野下，电大的开放法学教育的办学定位应该是：服务地方，继续教育，适应需求，重在应用。

电大作为我国高等教育机构中的特殊学校，开放教育作为我国高等教育中的特殊形式，要自觉认清定位，努力实践定位，不断完善定位，形成自己的办学特色。

因此，必须在思想观念上认清广播电视大学和开放教育“是什么”、“为了谁”、“怎么办”的问题。

一不要“移位”。

要把自己的工作重心放到超过总人口60％以上的高等教育大众化“适龄”人口上，把精力集中到继续教育上。

所以，没有必要与普通教育“争地盘”，也不能认为只有普通教育“ 靠得住”，才能“活下去”，而自觉不自觉地靠向普通教育。

二不要“迷向”。

严格地说，学校的定位是政府行为，是经济和社会发展需要决定的。

我们要认识自己的定位，找准自己的定位，就必须坚持一切服从需求、一切适应需求和重在实际应用的办学方向，坚持做好服务工作。

三不要受制于“传统”。

开放教育具有极大的发展空间，在实践中要遵循对学习者开放的理念，即坚持开放的思想观念、开放的学习方法和开放的学习场所等。

3.将终身教育作为电大开放法学教育的终极取向终身教育是人们在一生
中所受到的各种培养的总和。

它具有以下几个方面的特征：一是终身性；二是全民性；三是广泛性；四是灵活性和实用性。

法律人才的培养过程具有自身的特点，它的全过程包括不同的阶段和不同的环节。

我们最熟悉的由普通高等法律院系开展的法学专业的学历教育，仅仅是法律人才培养全过程的一个起点和开端，是重要的阶段和基础，但并非全部，更非终点。

实际上，由法律职业的特殊性和法律职业的基本要求所决定，与分工的专业化、岗位的专门化和队伍的职业化的发展要求相适应的培养模式应该是人才培养的一体化。

这种一体化是指法律人才的培养是由所有培养阶段和环节共同构成的。

法律人才的培养过程必须包括所有的阶段和所有的环节，这些阶段和环节并非可有可无，而是缺一不可的。

电大的办学模式正适应了这种要求，利用现代化教学手段和多种资源进行教学，从而整合资源，发展队伍，形成了“天、地、人三网合一，三级平台互动” 的优势和特点，为建立终身教育体系，构建学习型社会提供了有力的支持。

三、提高教育质量是实现电大开放法学教育定位的关键
现代远程开放法学教育是代表高等法学教育大众化的一个不可动摇的方向，而抓好质量已成为沿着这个方向继续前进的关键。

１．提高服务水平是提高教育质量的基础
远程开放法学教育的特点，决定了法学教育的许多观念和教学功能都要发生转变，原来的许多教学工作都要变成管理工作和服务工作。

与传统的观念不同，远程开放教育越来越多的是管理和服务工作，如教材、教辅资料、教学过程、课时编排、课程调整、节目播放、课程测试、试题分析、学生的反馈和教学信息的管理和服务，等等。

这些都应服务到位，只有服务到位，才能把远程开放教育落到实处，而且服务越精细，远程开放教育效果就越好，收效就越大。

2.加强教学过程管理是提高教育质量的保障
对教学过程的管理，应根据电大远程法学教育的特点，把着力点放到课程建设和科学管理上。

课程建设是远程高等教育质量控制的基础工程，在课程建设中，必须制定课程建设规范，坚持一体化设计与多种媒体综合利用的原则，并规范课程建设流程，严格进行质量审查等。

同时，还要充分考虑成人学习的认知特点，使编制的文字教材、音像教材、网络媒体、光盘和课件等适合成人学习。

对教学过程的科学管理，首要的是要根据电大远程法学教育的教学特点、方式、技术状况、信息化水平和教学要求等制定严格规范的管理制度，使一切管理活动有章可循，有规可依。

同时，还要进一步加强教学过程管理的计划性，克服管理的随意性和盲目性。

3.科学的教学设计是提高教育质量的推动力
为提高人才质量，我们要注重素质教育，重视实践教育，谋求人的全面发展。

为此，我们必须重视教学设计，不能照本宣科，不能照搬经验。

电大法学教育应以增强学员的法律素质为中心，要加强教学一体化设计，要设计教学理念、
教学计划、教学过程、教学媒体、教学资源、集中导学、小组学习、师生互动和课程考核等，从而使整个教学行为在一体化设计的指导下有序进行。

另外，还要特别注意加强实践环节的教学设计，如“诊所式“教学、案例教学、模拟法庭和建设实践教学基地等。

法学教学对实践环节的要求比其他学科更为严格，因为实践环节对培养学生从事法律职业的能力，促进和提高学生对法学理论和法律制度的理解至关重要。

由上可知，科学的教学设计是提高电大开放法学教育质量的重要措施。

4.建立健全质量监控制机制是提高教育质量的关键
现阶段与我国远程教育相适应的教学管理措施和管理制度还不健全，特别是对学生通过网上教学资源和多媒体课件进行的个别化自主学习，缺乏必要的监控机制。

这就要求我们要根据学生的背景和特征，有系统地策划并分配和应用各种教学资源，使学生在学习互动、反馈和反思过程中，进行自我评定，激励自己循序渐进地学习。

资源的开发和利用过程应实现程序化、标准化并不断优化。

学习质量的监控是对资源的开发和利用过程的“三化”实施动态跟踪的预评估，并要求及时发现和处理实施过程中出现的问题。

教育质量来自办学的每一个环节，每个环节都有保证质量的问题，都要有教育质量的监控标准和监控措施[3]。

除了内在质量监控之外，还有必要建立起第三方认证制度，通过更为规范的管理和评价，促进远程法学教育的健康发展。

参考文献：
［1］郑世良，杨振中．试论网络教育学院的办学定位取向［Ｊ］．现代远距离教育，2008(4)．
［2］曾宪义，张文显．中国法学专业教育教学改革与发展战略研究［Ｍ］．北京：高等教育出版社，2002．
［3］严继昌．创建学习型社会，远教大有作为［Ｊ］．中国远程教育，2003(2)．。