加强高校党务工作者队伍建设

加强高校党务工作者队伍建设
作者：张攀
来源：《党政论坛》 2019年第5期
［摘要］习近平总书记在全国高校思想政治工作会上强调：要全面加强党对高校的领导，使高校成为坚持党的
领导的坚强阵地。

事业的发展关键在人，党务工作者队伍及其在高校的建设历史具有鲜明的中国特色，
其不仅是高校坚持社会主义办学方向的政治优势所在，也是新形势下的贯彻落实教育是国之大计、党之
大计和培养社会主义建设者和接班人的使命担当者。

［关键词］高校；党务工作者；队伍建设
党务工作者队伍建立可追溯到1924年5月召开的中共中央第三届中央执行委员会第一次扩大会议。

此前，中共中央仅设职工运动委员作为工作机构，扩大会后，中共中央开始设立组织秘书、宣传报刊、宣传教育、工农、妇女、工会运动、出版等工作机构，1925年1月党的四大决定设立中央组织部①。

1938年底时，全国党员人数从抗战爆发时的4万多人增加到50多万人②，党组织和党员队伍的迅速发展壮大使得对在我党从事组织建设和思想工作的党务人员的客观需求增大。

1945年,刘少奇同志在党的第七次全国代表大会关于修改党章的报告中提出建立党的组织员这一专门党务工作队伍的思想③。

1983年2月，《中共中央关于加强党员教育工作的通知》要求在省、地（市）、县三级党委宣传部内，分别设立党员教育处、科、组或设专人负责；组织部内也要相应地设立党员管理处、科、组或设专人负责，并要求恢复一度不再实施的组织员制度。

党务工作者队伍逐渐稳定并肩负起党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的工作。

高校党务工作者作为党建工作的直接组织者、一线实践者和执行推动者，是加强与师生联系服务的重要职能群体,在贯彻落实党的教育方针政策、凝聚高校改革发展力量、培养社会主义事业建设者和接班人根本任务上,都发挥着重要的作用④，其能力和水平直接决定着高校党的建设的质量，全面加强高校党的建设、推进全面从严治党离不开一支信念坚定、对党忠诚、本领过硬的高校党务工作者队伍。

一、高校党务工作者队伍建设：历史回顾
中国共产党在办学中高度重视党的工作的历史，早在中国人民抗日军政大学和陕北公学办学时已设立政治部就可窥见一斑。

陕北公学当时按七分政治、三分军事的原则制定教学计划，办学中有大批为党的事业和中华民族解放事业奋斗的党务工作者。

1949年新中国成立后，高等教育在对教会大学与私立高校的改造和接收中经历了变革；1952年院系调整后，基本走向社会主义大学设置。

此时高校党务工作者队伍的建设，也突出表现在为加强高校思想政治工作而确立的辅导员队伍的建设。

1952年，教育部发出了《关于在高等学校有重点地试行政治工作制度的指示》,在高校设立了政治辅导处并规定了其职能和目标。

1953年清华大学率先创立专职的政治辅导员制度⑤。

之后，随着在大学生中发展党员工作重要性的凸显，1983年12月《中央组织部关于加强在大学生中发展党员工作的意见》首次提出高校设立组织员。

1990年4月，经中共中央批准，中共中央组织部、中共中央宣传部和中共国家教委党组共同召开了全国高校党的建设工作第一次会议，从反对和平演变，培养社会主义事业的建设者和接班人的战略高度出发，总结了高校党建工作的经验教训。

会议明确指出要“建设一支又红又专的骨干队伍，使之成为办好社会主义大学的中坚力量”。

7月，中共中央发出通知，对加强高校党的建设提出要
求：建设一支素质较高、以精干的专职人员为骨干、专兼职结合的党务工作队伍⑥。

高校党务
工作者队伍建设开始强化。

1994年1月,《中共中央关于在县(市、区)和国有大中型企业、普
通高等学校中设置组织员有关问题的通知》指出，普通高等学校党委可根据工作需要配置专职
和兼职组织员。

2005年4月,《中共中央组织部、中共教育部党组、共青团中央关于加强和改
进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设的意见》对高校组织员配备数量作出了明确规定。

2014年5月,《中共中央办公厅关于印发〈中国共产党发展党员工作细则〉的通知》要求
县以上党委和组织部门要重视对组织员的选拔、配备和培训。

2016年12月，全国高校思想政
治工作会召开，要求按师生规模加强高校党务工作者队伍建设，每个院系要求至少配备1至2
名专职组织员，高校党务工作者作为一支专门力量纳入高校强化党建工作基础保障的责任清单。

重视和加强党务工作者队伍建设是中国共产党取得革命胜利的历史经验。

新中国成立70年来，教育领域党的建设和党务工作者队伍的建设经历了从确立到细化到高度重视的过程，标志着我
国大学始终坚持社会主义办学方向、始终贯彻党的教育方针的不变初心。

二、高校党务工作者队伍建设：当下要求
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，高等教育是我们党领导下的国家治理
体系的一个重要方面。

在当下高等教育制度设计下，高校党委、院系党组织和基层党支部都在
各个层面的学校治理中发挥着作用。

高校实行的是党委领导下的校长负责制，要“把
方向、管大局、做决策、保落实”；二级院系党组织要研究决定内设二级单位干部任用，
在涉及办学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益等重大事项时先研究再提交党政联席会议
决定，要在学术活动等重大问题上把好政治关；教师党支部书记参与本单位工作规划、干部人事、年度考核、提职晋级、评奖评优等重要事项讨论决策。

随着2015年国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》和2017年教育部、财政部、国家发展改革委印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》，我国高等教育开启了建设世界一流
大学和一流学科的重大战略部署。

在建设世界一流大学、一流学科的国家行动中，面对高层次
人才的培养结构和质量与国际一流大学、一流学科间的差距、高校服务国家重大战略和经济社
会发展需求的重大攻关能力不足、部分高校特色建设的发展路径不明确和优势挖掘不充分等问题，高校各级党组织要以更高政治站位、更高建设标准、更强治理能力，为学科发展、人才培
养等指引方向⑦，为推进“双一流”建设提供坚强的政治、思想和组织保证，这对高校党务工
作者统揽全局的能力和引领服务“双一流”建设的能力提出新的要求。

同时，高校党建工作面临新的形势。

一方面，十八大以后，《关于进一步加强高校学生党
员发展和教育管理服务工作的若干意见》《普通高等学校学生党建工作标准》《关于加强新形
势下高校教师党支部建设的意见》《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》《关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》《关于开展新时代高校党建示范创
建和质量创优工作的通知》相继出台，赋予高校党建工作新的标准，这对高校党务工作者学习
贯彻落实党的十八大、十九大精神和深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓，运
用创新性的方法形式推进高校党建工作不断进步提出了更高的政治要求，要求高校党务工作者
不断发挥个体能动性，不断适应新形势下高校党建工作的要求，不断研判校内外思想文化的发
展演变，不断整合工作中的专业经验和情感投入等。

另一方面，从对高校的巡视反馈来看，党
委领导下的校长负责制执行不到位，院系一级党的领导、党的建设弱化淡化虚化边缘化相当突出，教师党支部作用难以发挥，高校党建仍面临着方方面面的问题。

在一线层面，党务工作者
的来源构成则更加复杂，从行政、教学、教辅等岗位转岗或选拔进入的，其对党务工作是否熟悉、对党务工作认同度如何、是否具备开展党务工作的能力、有没有掌握开展党务工作的方法等，也为党务工作的开展和质量提升带来了不确定性因素。

加强党的建设是高校推进“双一流”建设的重要保证，是落实全面从严治党的紧迫任务。

全国高校思想政治工作会议召开以来，高校党务工作者队伍建设面临新的契机，进入新的历史
阶段，而加强党务工作者力量配备、夯实高校党务工作者队伍建设则成为加强高校党的建设必
须考量的一项基础性工作。

三、高校党务工作者队伍建设：未来思考
高校党务工作者队伍建设是一个涉及政策、学科、教师利益、素质能力、职业及事业认同
等的综合性、跨部门、长期性问题，要在政策上给党务工作者队伍建设更明确的指导、规范和
标准，要在学科支撑上给党务工作者更多的专业化成长机会，要在素质能力提升上给党务工作
者打造更多元的培养培训体系，要在教师利益平衡上给予党务工作者队伍更多的认可激励和发
展路径，要赋予党务工作者更显著的身份认知，并更多地关注党务工作者的内在、效能和情绪。

具体而言：
一是要推动党务工作队伍建设的政策要求和量化指标落地。

要尽快制定高校党务工作者队
伍建设标准，明确党务工作者的任职要求、工作规范、工作内容、能力标准，所需知识与技能等。

要尽快对党务工作者队伍建设进行可量化的配备指导和规范，深入督导各高校落实党务工
作者编制的情况，调研“每个院（系）至少配备1-2名专职组织员”在高校现有管理编制内实
现的情况，明确专职组织员专业化建设的体系和目标等，从而倒逼党务工作者队伍建设重视到位、人员到位、工作到位、责任到位、保障到位。

二是要加强高校“党的建设”学科发展，凝聚一批精通“党的建设”学科的专家。

党建学
科是党务工作者队伍建设的学科归属和依托，它对党务工作队伍建设的作用主要体现在凝练学
科方向、搭建平台、牵引带动等。

要在办学上加强对高校“党的建设”学科的支持力度，在有
条件、基础好的马克思主义学院马克思主义理论一级学科下设置“党的建设”二级学科，吸引
和培养一支熟稔高校党建实务、能够开展高校党建前沿思考研究的队伍，并逐步形成学用研思
一体化的高校党建智库，服务于中国特色高等教育的发展需求。

三是要规划高校党务工作者培训体系，加强党务工作者培训基地建设。

要充分利用全国红
色教育基地的红色基因传承资源和高校党史党建的教育研究资源，建立高校党情国情实践研修
和党性党务教学研修培训体系、构建系统化、科学化的高校党务工作者课程培训体系，开拓建
立一批引领高校发展、具备典型示范、切合高校党建实际的高校党务工作培训基地或研修中心。

四是要打通发展通道，给予党务工作者更多的认可激励和发展空间。

要善于找到党务工作
者在管理者和教师之间的利益平衡点，充分认可专兼职党务工作者的工作付出，合理设定专职
党建干部的兼职配比。

尊重不同来源党务工作者的发展需求，既调动专职党务工作者高校教师
的内在认知，促使其主动思考研究高校党建工作，自觉依托高校“党的建设”学科寻求自身成长，也要使兼职党务工作者在党务工作的岗位上尽快成长成熟，能够跳出教学科研看高校治理
和办学发展，在为
“双一流”建设提供专业视角的同时获得两元通道的持续发展。

五是要赋予党务工作者成长更多内在支持，从尊重主体、情感关怀和成长激励的视角去共
情和凝聚。

高校党务工作者面对的教育管理对象相对其他工作领域具有典型的知识密集型特点，其对党的工作的开展艺术、引领能力、表达方式、情感体验等有更高的精神需求和质量要求，
可以说，高校党务工作者要长期保持情绪稳定和精神饱满，是高情绪工作者。

但由于情绪工作
需要持续的意志努力，需要付出较多的身心能量，可能对自己的工作失去热情和兴趣，产生情
感冷漠，容易引发情绪失调和情绪衰竭⑧，因此，需要赋予党务工作者更多的情绪激励，理解
党务工作者维持自我感和提升工作效能的情感需求，关照党务工作者的内在情绪平衡和能量转
换消耗，提升党务工作者的获得感和归属感，从而达到理解、沟通、凝聚、同行、成长的队伍
建设目标。

对新形势下高校党务工作者队伍建设的思考具有重要的实践价值，既是回应使命要求也是努力担当作为。

要消除高校党务工作者队伍建设中存在的认识偏差，像重视学术骨干一样重视党务工作者的培养，像重视干部队伍建设一样重视党务工作者的选拔，方能始终贯彻落实国之大计、党之大计，牢记培养社会主义建设者和接班人的使命。

基金项目：全国党建研究会高校专委会2018年立项课题“以全国高校思想政治工作会议精神为指引加强基层党务工作者队伍建设研究”
注释：
①中共中央党史研究室：《中国共产党的九十年（新民主主义革命时期）》，中共党史出版社、党建读物出版社，2016年版。

②中共中央党史研究室：《中国共产党的九十年（新民主主义革命时期）》，中共党史出版社、党建读物出版社，2016年版。

③刘少奇：《论党》，人民出版社，1980年版。

④伍处文：《建设高素质的高校党务工作者队伍》，《学校党建与思想教育》2015年第23期。

⑤段其波：《高校辅导员制度的历史变迁与优化发展》，《学校党建与思想教育》2017年第20期。

⑥《第一次全国高校党的建设工作会议情况概述》，
2007年3月2日，
/s78/A12/s8352/moe_1445/201001/t20100117_16404.html.
⑦孙一平：《一流党建引领一流学科发展》，《光明日报》2018年10月29日。

⑧李海燕：《真实的自己还是假装的表达情绪？——教师情绪工作的心理历程分析》，《教师教育研究》2018年第1期。

（作者单位：华东理工大学党委组织部）
（责任编辑王玉）。