贸易与环境的关系

第一章贸易与环境的关系

1.1 贸易与环境之间的关系

国际贸易与环境保护这两个看似不相干的问题近年来变得纠缠不清，支持自由贸易的和支持环境保护的相持不下。随着人类对自身环境的重视程度日益加深，随着WTO多边贸易体制将贸易与环境列入议事日程，贸易与环境之间的关系变得越来越重要。

中国是一个环境贸易市场极具潜力的国家。环境贸易，是指以环境物品与服务为内容的贸易活动。这些物品与服务涉及到末端控制与治理以及洁净技术、洁净产品。在中国，环境产业以及它所依赖的环境技术都十分薄弱。中国加入WTO后，国外的环境设备与技术对中国环境市场产生了不小的冲击。但从长期看，它将推动中国环境产品和环境技术的更新与创新，推动外资直接进入中国的环境产业，促使中国环境产业加速改革，真正按市场规律运行，提高竞争力。这样，不仅可使那些有广泛适用性、具有中国知识产权的环境技术和设施扩展到环境背景相似的发展中国家，而且一些以中国资源特点为背景的洁净技术和洁净产品，甚至在发达国家中也将会有较高的竞争力。那样一来，环境产业将成为中国贸易发展的一支重要的驱动力量。

但与此同时，环境与国际贸易之间的关系也存在着不协调，由此引起了各国之间的贸易争端。

环境与国际贸易之间总是相互影响着，环境与国际贸易之间的相互影响既有正面影响又有负面影响，它们之间的正面影响是主要的、基本的，但它们之间的负面影响是造成环境与国际贸易问题的主要原因。

1.2 与贸易相关的环境措施

与贸易相关的环境措施是指一国为了环境保护采取的明显有贸易影响的环境措施，包括法律、规则、管理措施以及执行或签署的区域和多边协定。

1.2.1 对贸易产生影响的环境措施的分类

（1）为环境目的所采取的直接管理工具

直接管理干预或“命令与控制”方式，指使用规则和法规，通过限定生产过程、限制产品的消费或在规定的时间和地点限制直接污染者的行为，在某种程度上限制污染物的产生。一些国家在环境法和规则的执行上相差较大，环境法和规则包含的内容也不同。自然条件、经济发展、生产和消费结构以及科学技术水平影响着环境政策的优先程度以及落实的能力。发达国家一般环境标准比较严，发展中国家则较松。环境标准不仅在国家之间存在不同，即使在同一个国家内，区域之间也缺乏统一性。通常，政府制定的环境标准要求潜在的污染者达到这些标准，达不到的将受到处罚，并有一些专门机构监督环境标准落实情况。

表1一些国家的环境法规情况

(2)自愿执行与产品相关的环境措施，

包括产品包装、标签、废物回收、环境标准以及ISO14000这样的环境管理体系。虽然在原则上要求自愿遵守，但实际是强制性的规定。包装、标志、废物回收的规定是依赖市场信息以及制造商和消费者的反应做出的。而ISO14000标准反映了工业产品和服务更为复杂的情况，在国际上是统一的，高度透明。

(3)似于环境税、贸易许可证等经济工具

尽管在程度和应用范围上存在不同，环境经济工具使用比较多。其中环境税、费，保证金/退还制度、财政刺激是最为常用的工具，这些措施适用于进口和国内产品。在原则上，环境经济工具是为了修正市场失灵，使产品价格充分反映出负的环境外部性，或通过污染者付费，使经济活动的环境成本内在化。将环境成本反映在产品价格中，对贸易有一定意义。环境经济工具越来越多得到使用，说明了处理环境保护中的命令和控制方式这一传统的措施成本越来越高，不利于鼓励技术创新。环境经济工具在选择上有一定的灵活性，可以使生产者在较低的成本下达到环境保护的目的，促进开发和使用利于环境的技术和产品。环境经济工具在OECD国家使用较多，在处理贸易与环境问题上会发挥重要作用。

1.3 与环境相关的贸易措施

与环境相关的贸易措施，指一国为了环境保护目的而直接限制货物和服务贸易的法律、法规和管理措施。主要有多边环境协定中的贸易措施、各国落实多边环境协定中的贸

易措施以及一些国家单边采取的贸易措施。

多边环境协定中的贸易措施是指针对产品、服务的进出口，或对进出口过程上的要求或限制。贸易措施包括贸易禁止、产品标准、从通告程序、标签要求等。

一些国家作为多边环境协定的缔约国，采取了符合MEAs条款的贸易措施，目的是履行多边环境协定的责任，措施包括禁止或限制受控制产品的进出口、进出口许可证及进出口配额。如美国的清洁空气法1990年修正案，马来西亚1993年海关条例禁止任何有害废物的进出口。

1.4 与环境有关的贸易争端

尽管这样，仍然存在许多与环境有关的贸易争端。

表2 与环境有关的贸易争端

1.5 贸易与环境问题的前景

世界经济呈现经济自由化和全球化的特点，环境问题与经济世界存在复杂的关系，从长期来看，将贸易政策与环境政策挂钩需要重新审视两种体系中相关的因素，最终将两个问题综合起来考虑。

近年来，国际上围绕贸易与环境问题双边或多边贸易摩擦、贸易纠纷频繁发生，并且呈现出不断加剧的趋势。今后，随着环保问题不断地提到各国发展的议程，各种名目繁多的环境管制措施必将对国际贸易在不同方面产生影响，从而引起双边或多边的贸易磨擦。

在环境保护和自由贸易者之间存在共同的目标，即改善社会福利。同时也存在共同的问题需要促进多边合作以取得增进福利的目标。为了达到两者双赢的结果，需要平衡环境保护和自由贸易两个体系。

第二章环境保护的历史由来

2.1 环境保护的历史简介

人们对环境与国际贸易关系的认识经历了一个相当长的历史过程。在经济发展的过程中，人类目睹了世界环境不断退化这一现实。除了可以看到的局部的、国家和区域的空气、水、土壤污染以外，全球的环境也面临巨大威胁，如臭氧层的破坏以及气候变化等。

2.1.1 环境问题的发展过程

环境问题刚开始的时候被认为主要是一国的国内问题，应由一国的价值观和利弊权衡来取舍。

随着时间的推移，环境问题关注的焦点从国内问题转变为一个全球性的问题。国际环境问题在二十世纪80年代开始显得日益重要，全球变暖的加速，热带雨林减少和臭氧层消耗等问题的加剧引起了公众对此问题的关注。世界经济的增长和变幻的国际政治风云促进了人们对环境问题国际性的认识。一些国家已试图利用贸易措施来影响其他国家的环境政策，环境问题在国际贸易体系中的重要性日益显现。

进入90年代以来，随着联合国环发会议的进程，环境、国际贸易与可持续发展问题被突出地提了出来，同时，环境作为一种新的贸易资源与一种新的贸易产业而被认识，从而在环境与国际贸易关系上开始了新的纪元。但是，环境与国际贸易的关系远未达到协调和融洽的完美境地，而且会随着两者的发展不断出现新的问题，引起新的关注，需要我们去面对和解决。

2.1.2 环境与贸易问题成为焦点的原因

环境与国际贸易问题成为世界经济领域关注的焦点之一，主要的原因有两个：

(1) 客观上，环境与国际贸易的发展有不协调甚至冲突之处；

(2) 主观上，一些国家利用环境壁垒实施贸易保护。

2.2 走可持续发展之路

可持续发展是指在地球有限的资源承载能力的范围内，提高人类的生活质量。它还指在满足当代人的需求的同时，又不损害后代人满足其需求的能力。

人类是大自然的一部分。一旦没有大自然，人类将无法生存。但同时我们作为人类，又要靠利用自然资源来提高自身的生活质量。可持续性并不是要我们忽视自身合理的需求，它所要求的是人类同自然之间的一种平衡。

世界自然保护同盟在其发表的《世界保护策略》中首次明确提出“可持续发展”一词，揭开了可持续发展研究的序幕。

同时，联合国大会也向全世界发出呼吁“必须研究自然的、社会的、生态的、经济的以及利用自然资源过程中的关系，确保全球的可持续发展”，由此，人类才真正认识环境