美国居民收入分配状况与政策启示(1)
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万方数据
肯塔基、北卡罗来纳和得克萨斯州、东北部地区 的马萨诸塞、宾西法尼亚和罗德群岛、西部地区 的阿拉斯加和亚利桑那州。其他州的居民收入 基本持平。
美国人口调查局对贫困状况的评价与收入 相同，２００３年，美国５０个州的平均贫困率是 １２．１％，最高的州是阿肯色，贫困率达到１８．５％， 最低的州是新罕布什尔州，达到６．ｏ％。５０个州 中，贫困率出现增长的有７个，ｋｉ、Ｉ，即南部地区的 北卡罗来纳、得克萨斯和弗吉尼亚州，中西部地 区的伊利诺伊州、密西根和南达科他州、西部地 区的内华达州。贫困率出现下降的有两个州，即 密西西比和北达科他州。
１９９５ ０．４５０
１３．２
１９９０ ０．４２８ ０．３１７ １１．９
｜
说明：①收入份额比为居民收入五等分分组中最高组与最低组之比。
霪
ｌ
资料来源：美国人口调查局。
≤
ｌ
表２
§
美国居民的贫困状况
１
年份
２００３
２０００
１９９５
１９９０
ｌ
贫困率（％）
１２．５
１１．３
１３．８
１３．５
ｉ
贫困人口（万人）
３５８６
３．分析贫困状况应与经济发展阶段相结 合。美国居民的贫困率为１２．５％，贫困人口超 过３５００万人，但这是在人均ＧＤＰ超过３６０００美 元的情况下出现的。我国虽然刚刚跨过了入均 １０００美元的低收入门槛，但２００３年底我国农村
锯ｊ｛！ｒ碍宪每考２００５年第２９期（总第１８９３期）
百度文库
仍未解决温饱的绝对贫困人口为２９００万人，贫 困发生率仅为３．１％。从国际比较看，我国的经 济发展水平与所确定的贫困率存在着逆向变动 关系，即经济发展水平低，贫困人口反而少。从 横向看，我国农村的贫困标准明显偏低（２００２年 人均收入６２７元），农村贫困线仅为农民人均纯 收入的２４％，仅为美国贫困线最低标准的 ２．６％。而美国贫困标准最高甚至达到户均收入 中位数的８０％。从纵向看，我国农村贫困标准却 严重滞后于经济发展，农民人均纯收入１９７８— ２００３年增长了１９．６倍，而绝对贫困标准却在同 期仅增长了６．４倍。随着我国经济的快速发展， 适当调整贫困线标准，是统筹城乡经济发展，加 大扶贫工作力度所面临的重要任务。
１２３２１
１２６８２
１１１２２
１２６３４
１４３９３
１４８１０
１４８２４
１８９７９
１９２８９
１８６６０
１８７２５
２２８８７
２３２２０
２２５０９
２１９５９
２１６２３
２６３２４
２６４２９
３０２８９
３０４７９
２５８８４ ２９８２７
２５３６２ ２９３７２
２４５８６ ２８５２６
２４１２６ ２７５３８
２６４５４
３３８７６
从人种分布看，白人的贫困人口和贫困率分别为 为８３３万人和１２．６％，贫困人口主要集中在南部
１８
万方数据
表３
家庭规模
堕 ６５岁以下 人 ６５岁以上
６５岁以下 双 人
６５岁以上 ３人 ４人 ５人 ６人 ７人 ８人 ９人以上
美国居民的贫困标准
美元
无
１
９５７２
家庭中１８岁子女人数
２
３
４
５
６
７
８以上
８８２５
享。１９９０～２００２年，美国人均ＧＤＰ平均年增长 速度为３．８％，而美国人均可支配收入和人均消 费水平年增长速度分别为３．９％和４．３％，收入 和消费的增长从中期趋势看，快于经济的增长。 收入的稳定增长，为扩大消费，实现收入分享、增 强收入差距的社会承受力提供基础和条件。我
万方数据
国居民的收入差距从２０世纪９０年代中期开始， 出现持续扩大趋势，收入分配中的严重不公已成 为社会各界普遍关注的问题。相当部分的社会 成员没有实现充分分享经济发展成果。除了调 节收入差距的措施有待进一步加强外，保持居民 收入的稳步增长，应该成为经济转型时期保持经 济发展和社会稳定的基本政策取向。虽然中美 两国所处的发展阶段是不同的，但我们在研究制 定经济政策时应充分注意到这个问题。
厂———一一——
ｌ
２０世纪最后１０年出现急剧扩大。泰尔指数同
三、美国居民的贫困状况
ｌ
样也是逐年扩大，１９７０年为０．２７１，１９８０年为
２００３年美国公布的官方贫困率是１２．５％，
ｌ
０．２７４，１９９０年为０．３１７，２０００年为０．４０４，２００３
比２００２年的１２．１％上升０．４个百分点，贫困人
３１５８
３６４３
３３５９
豢
１９８５ ０．４１９
１１．３
１９８０ １３．Ｏ ２９２７
１９８０ ０．４０３ ０．２７４
１０．２
１９７５ ０．３９７
９．８
１９７０ １２．６ ２５４２
１９５９ ２２．４ ３９４９
在规定家庭规模和人口结构基础上，制定了一 贫困率分别为１５３万人和１１．８％；从年龄分布
套用货币收入来衡量贫困率的标准。贫困标准 看，６５岁以上的贫困人口和贫困率分别是３５５
（一）保持城乡居民收入随着经济增长而稳 步增加。
要在经济发展的基础上，保持城乡居民收入 的持续快速增长，把提高人民生活水平和生活质 万方数据
量作为政府工作的落脚点，必须建立城乡居民收 入增长与经济增长保持大体同步的机制。在制 定经济计划和加强宏观调控中，要根据国内生产 总值增长的预期，确定城乡居民收入增长的目 标。合理安排国家预算收支结构，在保证国民经 济健康发展的前提下，保持居民收入合理适度增 长，最大限度地实现国民收入在全体社会成员之 间的均衡分享。
２．分析居民收入分配差距应与区域经济协 调发展相结合。从基尼系数看，美国的居民收入 差距已经超过了我国（２００２年为０．４４２），分组资 料也显示美国的贫富分化已经十分悬殊。但是， 美国各州之间的居民收入差距并不大，高低之比 不超过１．８：１，可以说，美国居民收入的悬殊是 建立在地区之问相对均衡的收人水平之上的，即 在较低的地区差别条件下，存在着较高的个人收 入差距。而我国收入分配中出现的问题是，较高 的地区差别与较高的个人收人差别并存，２００２ 年我国居民的省际差别（最高与最低之比）分别 为城镇居民（２．２８倍）和农村居民（４．２６倍），特 别是农村居民收入的地区差明显偏高。对于解 决我国居民收人分配中的问题极为不利。
四、美国各地区居民的收入与贫困 状况
对于各州的居民收入进行横向比较时，美国 人口调查局采用各州三年数据的平均数来评价； 而对各州居民收入的纵向增长情况，采用两年数 据的平均数来衡量。如表４所示。２００３年美国 ５０个州的居民收入中位数是４３５２７美元，收入最 高的是新泽西州，达到５５２２１美元，最低的是西 弗吉尼亚州，达到３１２１０美元，高低收入之比为
高低之比
１．７７：１
３．１：ｌ
五、对分析我国收入分配状况的启示 ２００２年，美国ＧＤＰ总量为１０．４５万亿美元， 人均ＧＤＰ为３６６５１美元，属于经济高度发达国 家，但是居民收入中具有的收入水平高、分配差 距大、贫困人口多的特点，对于我们分析和判断 我国收入分配状况具有一定的参考价值，主要的 启示是： １．分析居民收入增长应与经济增长相结 合。按照国际社会的标准，基尼系数超过０．４就 表明收入差距已经较大。美国的收入分配差距， 从基尼系数１９７２年突破０．４后长期居高不下， 一直保持着差距较大的状况，而且２０世纪９０年 代以来出现了加速扩大趋势（如果按照人均数计 算，基尼系数可能更高），这与美国经济出现的新 亮点一信息技术的飞速发展密切相关，可以说经 济活力的再现、经济增长的加速与分配状况的失 衡是相伴生的，但是美国的经济增长、差距扩大 与居民收入的增加是有内在联系的。从宏观分 配的内部结构看，居民收入增长要高于经济增 长。根据美国经济分析局（ＢＥＡ）的资料，２００２ 年美国居民的人均收入与产出之比达Ｎｏ．６４：１， 经济增长的大部分（超过２／３）成果由个人所分
ｌ
１３．８倍，２００３年达到１４．６倍。各种指标的变化 分别减少４５９万人和降低了９．９个百分点，贫困
ｌ
情况，如表１所示。
ｌ
ｌ
表１
人口和贫困率的变化情况如表２所示。 美国居民收入分配差距变化情况
１
年份
羹 羹
ｌ
基尼系数
ｌ
泰尔指数
ｌ
收入份额比①
２００３ ０．４６４ ０．３９７
１４．６
２０００ ０．４６２ ０．４０４ １３．８
１
年达到０．３９７。此外，收人五等分分组中最高组 口是３５９０万人，比２００２年增加了１３０万人，自
ｌ
与最低组收入份额之比同样呈现加速扩大趋势， ２０００年以来美国贫困人ＶＩ和贫困率出现了连续
ｌ
１９８０年为１０．２倍，１９９０年为１１．９倍，２０００年为 ３年的上升，但比１９５９年的３９４９万人和２２．４％
六、加大对收入分配调节力度的政策 建议
在经济发展的基础上，不断增加城乡居民 收入，努力改善人民生活，是我国经济和社会发 展的根本目的。坚持以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，深人贯彻党的十六大和 党的十六届三中全会、四中全会精神，立足于社 会主义初级阶段的基本国情，紧密结合全面建 设小康社会的实际，坚持以人为本，树立全面、 协调、可持续的科学发展观。按照“五个统筹” 的要求，合理调整分配政策，完善分配体制，加 大政府对收入分配的调节力度，注重社会公平， 合理调节国民收入分配格局。扩大中等收入者 比重，提高低收入者收入水平，调节过高收入， 取缔非法收入。坚持用发展的办法解决收人分 配中存在的问题，化解收入分配中的突出矛盾。 主要建议是：
从绝对数看，与户均收人的中位数相比，美国目
困率分别为６０５万人和１１．３％，中西部地区的贫
前贫困标准的相对比例区间是０．２２～０．８２，如
困人口和贫困率分别为６９３万人和１０．７％，南部
表３所示。
地区的贫困人口和贫困率分别为１４５５万人和
２００３年，美国贫困人口的分布情况主要是， １４．１％，美国西部地区的贫困人口和贫困率分别
万方数据
１５．１％，两组的收入水平和收入份额分别为２０ 倍和４．４４倍，贫富差距十分悬殊。
从收人差距的变化情况看，美国的基尼系数 呈现逐步上升的趋势。１９７０年为０．３９４，１９８０年 超过０．４，１９９０年为０．４２８，２０００年达到０．４６２。 从１９７０～２０００年的３０年问，基尼系数扩大了 ６．８个百分点，而１９９０年以来的１０年问，基尼系 数扩大了３．４个百分点，这表明居民收入差距在
锯衙硒宪考考２００５年第２９期（总第１８９３期）
表４
美国各州居民的收入与贫困状况
收入水平（美元） 州名（地区） 贫困率（％） 州名
全国平均
４３５２７
１２．１％
最高的州
５５２２１
新泽西（东北）
１８．５
阿肯色（南部）
最低的州
３１２１０
西弗吉尼亚（东北）
６．０
新罕布什尔（东北）
资料来源：美国人口调查局。
３４１７５
３３５６０
３３０２１
４０７５１
４０９４８
４０４０４
３９９４７
３２２５６
３１２８６
３０２７５
３００１９
３９１９６
３８１６３
３７２２９
３６９９８
３５５７２
分别为７５０万人和１４．２％；从国别分布看，美国 居民中的贫困人口和贫困率分别为２９９７万人和 １１．８％，外国人口中的贫困人口和贫困率分别为 ５９０万人和１７．２％。
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邑收入分配状况与 政策启示
国家发改委刘 强 布的年度 ３７１７４美元，大都市圈外的居民收入为３５１１２美
元，１５岁以上、６５岁以下居民的收入是５０１７１美 元，收入水平最高的年龄段是４５—５４岁，收入达 到６０２４２美元；从区域分布看，东北部地区的收 入水平为４６７４２美元，中西部地区的收入水平为 ４４７３２美元，南部地区的收入水平为３９８２３美元， 西部地区的收入水平为４６８２０美元；从城际分布 看，生活在大都市圈内的居民收入为４６０６０美 元，但中心城市内部的居民收入反而较低，仅为
为居民税前收入，不包括资本收益和非现金补 万人和１０．２％，１８岁以上、６４岁以下的贫困人口
贴，不随着地理位置变动而变化，但要进行物价 和贫困率分别是１９４４万人和１０．８％，１８岁以下
指数化调整。如果家庭的货币收入低于这个标 的贫困人口和贫困率分别是１２８７万人和
准，则该家庭和成员均被认定处于贫困状态。 １７．６％；从区域分布看，东北区的贫困人口和贫
（二）规范初次分配，强化再分配调节，保持 城市居民收入稳定增长。
加强对垄断行业收入分配的监督和管理。 强化垄断收益分配管理，垄断经营企业凭垄断 地位和特殊条件获得的超额收益不得用于内部 分配。加强对垄断企业的工资收入管理和总量 调控，清理垄断经营企业职工工资外收入，坚决 取缔企业违反规定、自立名目发放的不合理 收人。
肯塔基、北卡罗来纳和得克萨斯州、东北部地区 的马萨诸塞、宾西法尼亚和罗德群岛、西部地区 的阿拉斯加和亚利桑那州。其他州的居民收入 基本持平。
美国人口调查局对贫困状况的评价与收入 相同，２００３年，美国５０个州的平均贫困率是 １２．１％，最高的州是阿肯色，贫困率达到１８．５％， 最低的州是新罕布什尔州，达到６．ｏ％。５０个州 中，贫困率出现增长的有７个，ｋｉ、Ｉ，即南部地区的 北卡罗来纳、得克萨斯和弗吉尼亚州，中西部地 区的伊利诺伊州、密西根和南达科他州、西部地 区的内华达州。贫困率出现下降的有两个州，即 密西西比和北达科他州。
１９９５ ０．４５０
１３．２
１９９０ ０．４２８ ０．３１７ １１．９
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说明：①收入份额比为居民收入五等分分组中最高组与最低组之比。
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资料来源：美国人口调查局。
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§
美国居民的贫困状况
１
年份
２００３
２０００
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贫困率（％）
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贫困人口（万人）
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３．分析贫困状况应与经济发展阶段相结 合。美国居民的贫困率为１２．５％，贫困人口超 过３５００万人，但这是在人均ＧＤＰ超过３６０００美 元的情况下出现的。我国虽然刚刚跨过了入均 １０００美元的低收入门槛，但２００３年底我国农村
锯ｊ｛！ｒ碍宪每考２００５年第２９期（总第１８９３期）
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仍未解决温饱的绝对贫困人口为２９００万人，贫 困发生率仅为３．１％。从国际比较看，我国的经 济发展水平与所确定的贫困率存在着逆向变动 关系，即经济发展水平低，贫困人口反而少。从 横向看，我国农村的贫困标准明显偏低（２００２年 人均收入６２７元），农村贫困线仅为农民人均纯 收入的２４％，仅为美国贫困线最低标准的 ２．６％。而美国贫困标准最高甚至达到户均收入 中位数的８０％。从纵向看，我国农村贫困标准却 严重滞后于经济发展，农民人均纯收入１９７８— ２００３年增长了１９．６倍，而绝对贫困标准却在同 期仅增长了６．４倍。随着我国经济的快速发展， 适当调整贫困线标准，是统筹城乡经济发展，加 大扶贫工作力度所面临的重要任务。
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从人种分布看，白人的贫困人口和贫困率分别为 为８３３万人和１２．６％，贫困人口主要集中在南部
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万方数据
表３
家庭规模
堕 ６５岁以下 人 ６５岁以上
６５岁以下 双 人
６５岁以上 ３人 ４人 ５人 ６人 ７人 ８人 ９人以上
美国居民的贫困标准
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家庭中１８岁子女人数
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享。１９９０～２００２年，美国人均ＧＤＰ平均年增长 速度为３．８％，而美国人均可支配收入和人均消 费水平年增长速度分别为３．９％和４．３％，收入 和消费的增长从中期趋势看，快于经济的增长。 收入的稳定增长，为扩大消费，实现收入分享、增 强收入差距的社会承受力提供基础和条件。我
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国居民的收入差距从２０世纪９０年代中期开始， 出现持续扩大趋势，收入分配中的严重不公已成 为社会各界普遍关注的问题。相当部分的社会 成员没有实现充分分享经济发展成果。除了调 节收入差距的措施有待进一步加强外，保持居民 收入的稳步增长，应该成为经济转型时期保持经 济发展和社会稳定的基本政策取向。虽然中美 两国所处的发展阶段是不同的，但我们在研究制 定经济政策时应充分注意到这个问题。
厂———一一——
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２０世纪最后１０年出现急剧扩大。泰尔指数同
三、美国居民的贫困状况
ｌ
样也是逐年扩大，１９７０年为０．２７１，１９８０年为
２００３年美国公布的官方贫困率是１２．５％，
ｌ
０．２７４，１９９０年为０．３１７，２０００年为０．４０４，２００３
比２００２年的１２．１％上升０．４个百分点，贫困人
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３６４３
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１９８５ ０．４１９
１１．３
１９８０ １３．Ｏ ２９２７
１９８０ ０．４０３ ０．２７４
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在规定家庭规模和人口结构基础上，制定了一 贫困率分别为１５３万人和１１．８％；从年龄分布
套用货币收入来衡量贫困率的标准。贫困标准 看，６５岁以上的贫困人口和贫困率分别是３５５
（一）保持城乡居民收入随着经济增长而稳 步增加。
要在经济发展的基础上，保持城乡居民收入 的持续快速增长，把提高人民生活水平和生活质 万方数据
量作为政府工作的落脚点，必须建立城乡居民收 入增长与经济增长保持大体同步的机制。在制 定经济计划和加强宏观调控中，要根据国内生产 总值增长的预期，确定城乡居民收入增长的目 标。合理安排国家预算收支结构，在保证国民经 济健康发展的前提下，保持居民收入合理适度增 长，最大限度地实现国民收入在全体社会成员之 间的均衡分享。
２．分析居民收入分配差距应与区域经济协 调发展相结合。从基尼系数看，美国的居民收入 差距已经超过了我国（２００２年为０．４４２），分组资 料也显示美国的贫富分化已经十分悬殊。但是， 美国各州之间的居民收入差距并不大，高低之比 不超过１．８：１，可以说，美国居民收入的悬殊是 建立在地区之问相对均衡的收人水平之上的，即 在较低的地区差别条件下，存在着较高的个人收 入差距。而我国收入分配中出现的问题是，较高 的地区差别与较高的个人收人差别并存，２００２ 年我国居民的省际差别（最高与最低之比）分别 为城镇居民（２．２８倍）和农村居民（４．２６倍），特 别是农村居民收入的地区差明显偏高。对于解 决我国居民收人分配中的问题极为不利。
四、美国各地区居民的收入与贫困 状况
对于各州的居民收入进行横向比较时，美国 人口调查局采用各州三年数据的平均数来评价； 而对各州居民收入的纵向增长情况，采用两年数 据的平均数来衡量。如表４所示。２００３年美国 ５０个州的居民收入中位数是４３５２７美元，收入最 高的是新泽西州，达到５５２２１美元，最低的是西 弗吉尼亚州，达到３１２１０美元，高低收入之比为
高低之比
１．７７：１
３．１：ｌ
五、对分析我国收入分配状况的启示 ２００２年，美国ＧＤＰ总量为１０．４５万亿美元， 人均ＧＤＰ为３６６５１美元，属于经济高度发达国 家，但是居民收入中具有的收入水平高、分配差 距大、贫困人口多的特点，对于我们分析和判断 我国收入分配状况具有一定的参考价值，主要的 启示是： １．分析居民收入增长应与经济增长相结 合。按照国际社会的标准，基尼系数超过０．４就 表明收入差距已经较大。美国的收入分配差距， 从基尼系数１９７２年突破０．４后长期居高不下， 一直保持着差距较大的状况，而且２０世纪９０年 代以来出现了加速扩大趋势（如果按照人均数计 算，基尼系数可能更高），这与美国经济出现的新 亮点一信息技术的飞速发展密切相关，可以说经 济活力的再现、经济增长的加速与分配状况的失 衡是相伴生的，但是美国的经济增长、差距扩大 与居民收入的增加是有内在联系的。从宏观分 配的内部结构看，居民收入增长要高于经济增 长。根据美国经济分析局（ＢＥＡ）的资料，２００２ 年美国居民的人均收入与产出之比达Ｎｏ．６４：１， 经济增长的大部分（超过２／３）成果由个人所分
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１３．８倍，２００３年达到１４．６倍。各种指标的变化 分别减少４５９万人和降低了９．９个百分点，贫困
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情况，如表１所示。
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人口和贫困率的变化情况如表２所示。 美国居民收入分配差距变化情况
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年份
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基尼系数
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泰尔指数
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收入份额比①
２００３ ０．４６４ ０．３９７
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２０００ ０．４６２ ０．４０４ １３．８
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年达到０．３９７。此外，收人五等分分组中最高组 口是３５９０万人，比２００２年增加了１３０万人，自
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与最低组收入份额之比同样呈现加速扩大趋势， ２０００年以来美国贫困人ＶＩ和贫困率出现了连续
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１９８０年为１０．２倍，１９９０年为１１．９倍，２０００年为 ３年的上升，但比１９５９年的３９４９万人和２２．４％
六、加大对收入分配调节力度的政策 建议
在经济发展的基础上，不断增加城乡居民 收入，努力改善人民生活，是我国经济和社会发 展的根本目的。坚持以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，深人贯彻党的十六大和 党的十六届三中全会、四中全会精神，立足于社 会主义初级阶段的基本国情，紧密结合全面建 设小康社会的实际，坚持以人为本，树立全面、 协调、可持续的科学发展观。按照“五个统筹” 的要求，合理调整分配政策，完善分配体制，加 大政府对收入分配的调节力度，注重社会公平， 合理调节国民收入分配格局。扩大中等收入者 比重，提高低收入者收入水平，调节过高收入， 取缔非法收入。坚持用发展的办法解决收人分 配中存在的问题，化解收入分配中的突出矛盾。 主要建议是：
从绝对数看，与户均收人的中位数相比，美国目
困率分别为６０５万人和１１．３％，中西部地区的贫
前贫困标准的相对比例区间是０．２２～０．８２，如
困人口和贫困率分别为６９３万人和１０．７％，南部
表３所示。
地区的贫困人口和贫困率分别为１４５５万人和
２００３年，美国贫困人口的分布情况主要是， １４．１％，美国西部地区的贫困人口和贫困率分别
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１５．１％，两组的收入水平和收入份额分别为２０ 倍和４．４４倍，贫富差距十分悬殊。
从收人差距的变化情况看，美国的基尼系数 呈现逐步上升的趋势。１９７０年为０．３９４，１９８０年 超过０．４，１９９０年为０．４２８，２０００年达到０．４６２。 从１９７０～２０００年的３０年问，基尼系数扩大了 ６．８个百分点，而１９９０年以来的１０年问，基尼系 数扩大了３．４个百分点，这表明居民收入差距在
锯衙硒宪考考２００５年第２９期（总第１８９３期）
表４
美国各州居民的收入与贫困状况
收入水平（美元） 州名（地区） 贫困率（％） 州名
全国平均
４３５２７
１２．１％
最高的州
５５２２１
新泽西（东北）
１８．５
阿肯色（南部）
最低的州
３１２１０
西弗吉尼亚（东北）
６．０
新罕布什尔（东北）
资料来源：美国人口调查局。
３４１７５
３３５６０
３３０２１
４０７５１
４０９４８
４０４０４
３９９４７
３２２５６
３１２８６
３０２７５
３００１９
３９１９６
３８１６３
３７２２９
３６９９８
３５５７２
分别为７５０万人和１４．２％；从国别分布看，美国 居民中的贫困人口和贫困率分别为２９９７万人和 １１．８％，外国人口中的贫困人口和贫困率分别为 ５９０万人和１７．２％。
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邑收入分配状况与 政策启示
国家发改委刘 强 布的年度 ３７１７４美元，大都市圈外的居民收入为３５１１２美
元，１５岁以上、６５岁以下居民的收入是５０１７１美 元，收入水平最高的年龄段是４５—５４岁，收入达 到６０２４２美元；从区域分布看，东北部地区的收 入水平为４６７４２美元，中西部地区的收入水平为 ４４７３２美元，南部地区的收入水平为３９８２３美元， 西部地区的收入水平为４６８２０美元；从城际分布 看，生活在大都市圈内的居民收入为４６０６０美 元，但中心城市内部的居民收入反而较低，仅为
为居民税前收入，不包括资本收益和非现金补 万人和１０．２％，１８岁以上、６４岁以下的贫困人口
贴，不随着地理位置变动而变化，但要进行物价 和贫困率分别是１９４４万人和１０．８％，１８岁以下
指数化调整。如果家庭的货币收入低于这个标 的贫困人口和贫困率分别是１２８７万人和
准，则该家庭和成员均被认定处于贫困状态。 １７．６％；从区域分布看，东北区的贫困人口和贫
（二）规范初次分配，强化再分配调节，保持 城市居民收入稳定增长。
加强对垄断行业收入分配的监督和管理。 强化垄断收益分配管理，垄断经营企业凭垄断 地位和特殊条件获得的超额收益不得用于内部 分配。加强对垄断企业的工资收入管理和总量 调控，清理垄断经营企业职工工资外收入，坚决 取缔企业违反规定、自立名目发放的不合理 收人。