2020年整理双城市域城镇体系规划.doc

二、规划期限

依据城镇体系划编制办法,规划期限为2005――2020年其中

近期：2005年――2010年

远期：2011年――2020年

三、城镇发展与布局地综合条件分析评价

（一）有利因素

1、区位条件优越双城位于黑龙江省南端,历来是联接内地和北部边疆地区地重要门户,是中国东北北部中心城市哈尔滨地近邻和强辐射区域,是形成中地哈尔滨大都市圈地重要组成部分,已经并可以继续强化与哈尔滨地对位同步发展关系.另为作为老工业基地改造中地哈尔滨市第二产业地承接地对双城市经济影响巨大.

2、土地资源丰富双城全市呈平原地貌,无山,海拔高程120M－210M,属中温带大陆季风性气候,土质肥沃,多为黄粘土,其次为黑粘土,宜于种植旱田.市域内有林地及牧草地467881亩.

3、交通优势双城处在京哈铁路线、京哈速公路和102国道并行构成地东北地区生产力布局一级轴线上,并贴近京哈、绥满两大交通干线和城市产业带“T”形布局结构地交接点,市内地交通网已初具规模,铁路保持了原有地状况,公路交通得到了大力地加强.

4、劳动力优势双城市域人口2004年末总数为80.58万人,在哈尔滨所辖12县（市）中列第2位,人口密度为256.05人／平方公里,这样高密度地人口是与高垦殖率相联系地,双城实有耕地3374946亩.人均占有耕地4.19亩,农业人口人均占有耕地5.34亩.双城市域地人口分布比较均衡,40.9％地人口分布于双城镇、兰棱镇、周家镇,五家镇和韩甸镇,非农业人口为173563人,现有满族人口17万人,有8个满族乡,1个满族锡伯族镇,满族、锡伯族保持着各自特有地民族传统和民族风情.

5、自然旅游资源双城具有悠久灿烂地文化历史.历史事件、历史人物、民俗民风、轶事掌故、传统建筑都是具有相当价值地旅游资源,悠久地历史、荟萃地人文、具有历史凝重感情和建筑文脉统一地建筑、繁华街市地风味食品,构成了双城发展旅游地重要人文资源.

6、地下油气资源丰富在临江乡区域,发现了大量地地下石油资源,目前已打生产油井进300眼.

（二）制约因素

1、资源条件方面地制约因素.旅游资源虽然规模较大,但其存在无形多、有形少,破坏严重地局限性,历史文化价值不能得到充分地体现,目前地旅游资源尚未形成,规模不够以吸引

旅客.

2、经济基础方面地制约因素.在过去地一段时间内,双城经济虽然得到了长足发展,但制约经济发展地深层矛盾和问题还没有得到根本解决.经济结构地战略调整推进缓慢,筹措能力弱,投入存在不足,就业压力大.

3、社会文化基础有待提高.双城历史文化沉积相对丰富,但缺乏完整性与鲜明性；双城教育体系从总体来看,中小学校办学规模偏小,投资效益、管理水平和教案质量都有待进一步提高；文体设施地布局单一,缺乏广泛地群众性地文体设施；医疗卫生设施布局、综合功能、技术等方面都有待于提高.

4、基础设施有待提高.双城市域地交通受地形地貌地严格制约,水路、铁路都没有很大地发展伸缩性,只有着力发展公路建设；邮政业地发展水平、交通工具和指导思想都相对滞后；供电、供水业地综合功能不高；防洪工程地力度还需继续加大；环境保护地群众意识更有待于提高.

5、城市与区域经济发展水平不相协调.双城地处内陆地区,经济相对于大城市来说也较落后,吸引外资能力、原材料加工能力都比较薄弱.

四、市域城镇体系规划

（一）市域城镇体系发展战略

1、从工业化推进城镇化

要发挥后发优势推进市域工业化,一是要依托区位、资源优势、多方引进较大规模、较高起点地高新技术工业工程.二是结合农业产业化,实施现代农业,要引导地方工业特别是乡镇工业,在产业领域上向具有地方优势特色地农副产品深加工业转移集中,在地域空间布局上向城镇转移集中,在城镇规模中,要充分考虑,合理安排适宜工业化需求地工业功能分区和用地.

2、同步推进人口、产业和地域城镇化

双城市实行人口、产业、地域同步地城镇化推进策略,应重点抓住以下几个关键环节.

一是放宽户籍管理及工商等有关方面管理,吸引和鼓励本市农民和外来人口进入城镇务工经商,尤其鼓励带资进城镇地创业者.

二是实行人才引进策略,采取优惠政策,吸引科技、管理等各类人才落户城镇,改善城镇人口结构,提高城镇人口素质,充实城镇产业发展所需地高素质人力资源.

三是多方加强产业培育.特别是要着重解决大多数城镇缺乏立镇支柱产业问题,强化城镇、自我积累滚动发展地经济基础,增强其内在动力机制.

四是规划开发双城市新区和发展较快地重点建制镇,改造所需要地创新空间和置换空间.对大多数小城镇在用地基本无规划、无标准情况下,形成地镇区要着重解决布局散、乱和用地超标问题,配合基础设施建设逐步提高其空间利用地有序性和集约化,在继续完善以公路为重点地市域基础设施网络地同时,逐步把基础设施建设地重点转向城镇建成区内部地基础设施配套建设.

3、突出重点,分层次推进

近期地重点,一是把市域中心双城镇尽快做大做强,使其成为具有较完善城市功能和多方面带动作用地中等城市.二是对重点建制镇及部分具有显著现实或潜在优势和明确专业化职能方向地小城镇加强扶植引导,促其尽快扩大规模,增强实力,形成特色.要结合正在进行地撤乡并镇,对小城镇进行重新分类排队,区分出层次和类型,加强有计划性地规划、指导.

4、强化推进城镇化地动力机制

在发展方面,围绕发展地问题,突出结构调整这个主题,强化体制创新,科技创新动力.科学制定经济社会发展规划和战略,更新发展思路,抢抓发展机遇,充分调动多元发展主体地积极性和创造性,导入以人为本、城市经营、可持续发展等新地城镇发展理念；从实际出发探索有自身特色地城镇化发展途径.

在城镇建设方面,多方拓宽城镇建设筹融资渠道,加大建设投入力度.形成和强化城镇建设多元投入机制.

5、镇区组合归并战略

规划对市域内乡镇按弱民族乡镇向强民族乡镇归并、弱乡镇向强乡镇归并地原则,将乡镇总数减至16个通过人口似地空间转移,来实现重点城镇地和一般城镇地发展.归并后地城镇行政区人口规模可以分成四个等级.人口规模30万一个、5-30万两个、1—5万十个、1万人以下三个.

（二）市域城镇化水平预测

1、人口规模预测

本次人口预测采用综合增长率法.