毕节模式

毕节模式

【摘要】中国的政党制度指的是中国共产党领导的多党合作制度，也就是中国各民主党派在中国共产党领导下，以“长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针为指导，共同建设中国特色社会主义的政治制度。它是经过共产党领导的包括各民主党派在内的统一战线在社会主义制度下的必然发展，是中国社会主义制度的一个优点和特点，是中国的一项基本政治制度。在中过共产党领导的多党合作制度中，中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党，各民主党派是中国共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。我国民主党派作为参政党，已经在中国政治发展中经走过了60年的历程。在多党合作的长期实践中，参政党在我国政治生活和政治发展中显示了独特的政党功能，发挥了不可替代的重要作用。中国民主党派在毕节试验区实践说明，中国的政党制度是十分具有生命力的。

【关键词】多党合作制度；民主党派参政议政；毕节试验区

所谓的政党，在海伍德看来就是，“为了通过选举或其他途径来赢得政府权力而组织起来的一群人。”①而政党制度就是规定政党活动的原则和规范，是指政党领导或控制国家政权、干预政治的一种制度。同时，政党也是一个动态的系统，在与社会生态环境不断进行着能量交换，随着社会环境的不同，做出相应的调整。

一、多党合作制度自身存在的问题

在新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国在中国共产党领导下取得了卓越的成就，这证明了中国的政党制度是有效的制度，但与此同时也存着许多问题，引起了学者的广泛关注。这些问题主要包括：

第一是政党的代表性弱化。中国各个民主党派在发展过程中，失去了原有的特色，进而导致界别模糊。第二是政党特征弱化。对于民主党派是不是真正意义上的政党一直存在着争议。然而，当中共中央在1986年12月30日发布的《中共中央关于坚持和完善中国共产党两刀的多党合作制度和政治协商制度的意见》中首次提出“参政党”，就决定了民主党派的要则就是把握在国家政治生活在中的地位。第三就是参政议政的方式与程序不完善。

二、毕节试验区——多党合作的新途径

中国民主党派为了充分发挥参政议政、民主监督的作用，适应和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要，必须对如何加强民主党派自身的制度建设、如何健全和完善参政党机制等问题进行不断的探索。

而毕节试验区的建立，特别是长久以来“毕节模式”的发展，为民主党派发挥其特提供了重要的制度平台。

各个民主党派在毕节试验区的发展过程中起到了重要的作用，其具体的制度创新体现在一下几个方面：

（一）专家顾问组

专家顾问组是多党合作在毕节实践的一项重要的制度创新，首先顾问组拥有健全的工作条例。在工作条例中，规定了具体成员、任务和经费等事项。接着，顾问组明确了严格的工作准则，也就是所谓的“出思路、跑联络、搞协调”。

最后，顾问组同时拥有强大的职能，包括政治协调、参政议政、民主监督。

专家顾问组为毕节试验区的发展提供有力的智力支持，是智力支边的典范。在专家组的关注下，毕节地区围绕试验区的三大主题“扶贫开发、生态建设、人口控制”展开了一些列建设，取得了不凡的成就。2009年生产总值实现500.01亿元，同比增长15.4%，21年增加26倍；全年完成社会固定资产投资256.8亿元，同比增长50.04%，21年增加129倍，其中50万元以上固定资产投资205亿元，同比增长62.4%；财政总收入91.34亿元，同比增长31.27%，21年增加46.6倍，近3年内增长1.04倍，地方财政收入40.39亿元，同比增长43.81%；社会消费品零售总额94.89亿元，同比增长36.2%，21年增长13.6倍；城镇居民人均收入2902元，同比增长15.41%，21年增长15倍；开发扶贫公家攻坚力度加大，贫困人口从1987年的345万减少到40万以下（按老口径统计）②。

（二）定点合作

多党合作制度在毕节的发展中体现了极大的优越性，其中一个重要的制度创新就是定点合作。定点合作使得多党合作制度更加有效率。

在定点合作中，民主党派以政党的整体与地方政府直接合作，参与到地方事务的建设中。在整个过程中，民主党派以整体的方式参与其中，这样有利于党派意识的提高和地方社会的发展。在定点合作中，多党合作更加有效率，更加具体。在毕节试验区的发展中，民主党派会找到一两个特殊的合作方式，推动地方发展。比如，试验区内支柱性企业—电厂，在企业运转中给周边的环境带来了一定程度的破坏，民主党派在调研后，收到民众反馈，立刻联系地方政府，出台行之有效的解决方案，为百姓排忧，在此过程中也发挥了民主监督的作用。

（三）联席会议制度

多党合作制度在毕节试验区的制度创新，除了上述的专家顾问组和定点合作制度外，联系会议是另一重要的制度载体。虽然联席会议制度并不是毕节首创，但是这一制度确实在毕节发展中起到了重要的作用。在联席会议里有中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、贵州省、毕节地区有关方面、毕节试验区专家顾问组以及国家发改委、教育部、科技部等19个部门，这样联席会议不仅更具权威性、协调性，也能够更好地解决毕节试验区在发展过程中遇到的问题，这

样信息更加对称，出台的政策更加对路，不仅有利于民主党派的发挥作用，而且更加有利于地方的发展。

三、毕节试验区多党合作的基本经验

“毕节模式”的形成，试验区的成就取得的过程中，中国共产党领导的多党合作制度起到了巨大的推动作用。这也为探索民主党派自身建设和完善政党机制提供了很好的经验。

（一）把握参政党角色

中国的民主党派既不是执政党，也不是在野党，更不是反对党，而是参政党。因此，在政党制度的运行中，民主党派必须更加具有鲜明的政党特征，也就是积极的参政议政。而参政议政的关键就是明确自身角色定位。在毕节试验区的建设中，民主党派就很好的找到了自身的角色定位，发挥自身联系广泛的优势，直接与地方政府合作，参与到地方的建设中来。

（二）执政党参政党的合力共建是其成功的根本原因

在中国政党制度的实际运行当中，执政党是领导核心，是促成执政党与参政党良性互动的关键。在执政党积极推动政党制度的新探索的基础上，参政党要保持要发挥自身优势，特别是要以党派的整体而不是党派领导个人的方式，参与到国家权力的运行中来，对政务施加正面的影响。

（三）结合区情，开发多党合作的内容和形式是其成功的关键之举

毕节试验区作为全国第一个农村综合改革试验区，取得了卓越的成就，实践了试验区具有前瞻性和战略性的主题。作为一个贫困落后的地区能够在资金、技术、人才等资源都极度匮乏的情况下，取得成功，这与中国的政党制度在试验区的有效运行是分不开的。

“毕节模式”的成功让人们重新审视中国政党制度的生命力，重新思考更加和谐的政党关系的形成，以及探索民主党派如何更加成熟的发挥自身作用，如何更加有效的发挥自身优势，如何积极的参政议政、民主监督。毕节模式”也许不能在所有地区都得到复制。但是，这种从实际出发，结合当地的特殊状况，具体问题具体分析，是发挥多党合作制度作用的不二法门。

注释：

①[英]海伍德.政治学核心概念[M].天津：天津人民出版社，2010.

②中共贵州省毕节地委党校等编.毕节试验区发展概论（未公开出版稿）[M].2011：72.