环境法的基本制度与环境税费制度PPT课件( 71页)
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环境法的基本制度
环境法的基本制度，是指为实现环境立 法的目的，遵循环境保护的基本原则而 制定于国家环境立法之中、以及由环境 保护单项法规或规章所具体表现的对国 家环境保护具有重大、普遍和指导意义， 由环境行政主管部门来监督实施，并且 对法律关系的参加者直接具有约束力的 同类法律规范的总称。
环境法的基本制度分类
• 命令－控制型制度
• 事前预防型制度 • 过程控制型制度
• 影响－诱导型制度
事前预防型制度
• 环境权属制度 • 环境规划（计划）制度 • 环境影响评价制度 • 环境标准制度 • “三同时”制度
பைடு நூலகம்
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环境权属制度
• 环境权属制度是法律关于环境资源归谁所有、使 用以及由此产生的法律后果由谁承担的一系列规 定构成的规范系统，主要是指自然资源的权属。
• 应当进行环评的建设项目是指，在中国领域和管辖的 其他海域内从事对环境有影响的建设项目，包括：工 业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、 旅游、市政等对环境有影响的一切基本建设项目和技 术改造项目以及区域开发建设项目。
• 国家环保部门编制的环境保护计划主 要包括：城市环境质量控制计划、污 染物排放控制和污染治理计划、自然 生态保护计划以及其他有关环境保护 的计划等 。
• 与环境保护计划相关其他涉及环境与资源 保护的规划主要包括土地利用规划，区域、 流域、海域的建设、开发利用规划等综合 性指导规划，以及工业、农业、畜牧业、 林业、能源、水利、交通、城市建设、旅 游、自然资源开发等专项规划，这些规划 均为相关的单项法律所确立。这些规划的 编制一般应当与环境保护计划相衔接。
• 环境保护的影响—诱导型制度是指在环境 保护行政管理过程中，充分运用市场经济 手段，通过市场调节结合鼓励和奖励措施 的实施，使得环境污染防治行政变被动为 主动、使排污单位变消极治理污染为积极 预防污染的方法。
• 在环境保护领域，影响—诱导型制度主要 包括环境贷款与援助制度，环境标志、环 境协议、排污许可交易等自愿性手段、环 境保险制度、押金—退款制度。这些制度 在中国有的正在施行，有的还没有运用。
• 在具体适用方面，除环境保护计划外，其 他有关规划的编制大多与开发、建设活动 相关。依照《环境影响评价法》（2002年） 规定，其他各类综合性或者专项性规划的 编制都应当进行环境影响评价，其目的是 使得这些计划或者规划的编制和实施必须 与环境保护的总体要求相协调。从这个规 定看，在各类计划或者规划中，环境保护 计划似乎更具有指导性的意义。back
• 根据环境监管者在环境管理中的不同作用 以及被规制对象对管理手段是否有选择权 可以把环境法的基本制度命令－控制型制 度和影响－诱导型制度。
• 命令－控制型制度是传统的环境管理法律 制度，指政府通过强制性的命令，为被规 制企业设定污染控制目标，并通过一系列 制度来监督企业实施该命令。根据命令－ 控制型制度在环境行政中发生的不同阶段， 又大致可以把他分为两大类：事前预防型 制度和过程控制型制度。
• 在中国国民经济和社会发展的第六个五年 计划时期，中国首次根据《环境保护法 （试行）》的规定将国家环境保护“六五” 计划（1981-1985年）作为一个独立的篇章 纳入到国家国民经济和社会发展计划之中， 为中国后来的环境保护计划纳入国家计划 奠定了基础。从1986年实行“七五”规划 时期开始，中国在环境保护规划和计划工 作的各方面都得到了顺利的开展。
环境影响评价制度
• 环境影响评价，是指对可能造成环境影响的各种 开发建设活动、规划等事先进行调查、预测和评 价，并提出可能对环境造成的影响和具体防治环 境破坏的方案，最后由环境保护主管部门决定是 否予以批准实施开发建设活动、规划的一项法律 制度。环境影响评价制度是环境立法有关“预防 为主、防治结合、综合治理”原则的具体体现 。
• 生态建设和环境保护重点专项规划的规划 期与国家国民经济和社会发展五年计划相 同，范围一般包括生态建设与保护，环境 污染预防与治理，资源保护与合理开发利 用，自然灾害预警与预报等。
• 国家国民经济和社会发展五年计划中的生 态建设和环境保护重点专项规划，对国务 院环境与资源保护行政主管部门制定的行 业规划具有重要的指导意义。
• 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等 自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法 律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、 滩涂除外
• 自然资源使用实行许可使用和自由使用相结合的 制度。 back
环境规划（计划）制度
• 环境计划制度，是由国务院编制的国民经济和社 会发展五年计划有关环境保护篇章、国务院主管 部门编制的生态建设和环境保护重点专项规划、 以及国家环保部门编制的环境保护计划等共同组 成的。环境规划（计划）制度是环境立法有关 “环境保护与经济建设、社会发展相协调原则” 的具体体现，也是中国实行可持续发展战略的一 个重要组成部分。
• 事前预防型制度是指在环境污染或自然资源、生 态环境破坏发生前，所采用的旨在避免或减轻污 染的一系列制度、措施，包括环境权属制度、环 境规划（计划）制度、环境影响评价制度、“三 同时”制度、环境标准制度；
• 过程控制型制度是指，在环境污染或自然资源、 生态环境破坏发生的过程中，为了减轻环境污染 或破坏而采用的一系列制度和措施，主要有环境 许可制度、环境税费制度、环境监测制度、现场 检查制度、限期治理制度、环境事故报告处理制 度。
• 环境影响评价最先起源于美国。在美国1969年制 定的《国家环境政策法》中首创了这项以预防环 境侵害为目的的环境法律制度。
环境影响评价制度的适用范围
• 按照《环境影响评价法》的规定，我国的环境影响评 价制度适用于规划和建设项目两大方面 。
• 应当进行环境影响评价“规划”，《环境影响评价法》 将其分为综合利用规划（含土地利用的有关规划，区 域、流域、海域的建设、开发利用规划）和专项规划 （含工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、 城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划）两 大类。
环境法的基本制度，是指为实现环境立 法的目的，遵循环境保护的基本原则而 制定于国家环境立法之中、以及由环境 保护单项法规或规章所具体表现的对国 家环境保护具有重大、普遍和指导意义， 由环境行政主管部门来监督实施，并且 对法律关系的参加者直接具有约束力的 同类法律规范的总称。
环境法的基本制度分类
• 命令－控制型制度
• 事前预防型制度 • 过程控制型制度
• 影响－诱导型制度
事前预防型制度
• 环境权属制度 • 环境规划（计划）制度 • 环境影响评价制度 • 环境标准制度 • “三同时”制度
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环境权属制度
• 环境权属制度是法律关于环境资源归谁所有、使 用以及由此产生的法律后果由谁承担的一系列规 定构成的规范系统，主要是指自然资源的权属。
• 应当进行环评的建设项目是指，在中国领域和管辖的 其他海域内从事对环境有影响的建设项目，包括：工 业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、 旅游、市政等对环境有影响的一切基本建设项目和技 术改造项目以及区域开发建设项目。
• 国家环保部门编制的环境保护计划主 要包括：城市环境质量控制计划、污 染物排放控制和污染治理计划、自然 生态保护计划以及其他有关环境保护 的计划等 。
• 与环境保护计划相关其他涉及环境与资源 保护的规划主要包括土地利用规划，区域、 流域、海域的建设、开发利用规划等综合 性指导规划，以及工业、农业、畜牧业、 林业、能源、水利、交通、城市建设、旅 游、自然资源开发等专项规划，这些规划 均为相关的单项法律所确立。这些规划的 编制一般应当与环境保护计划相衔接。
• 环境保护的影响—诱导型制度是指在环境 保护行政管理过程中，充分运用市场经济 手段，通过市场调节结合鼓励和奖励措施 的实施，使得环境污染防治行政变被动为 主动、使排污单位变消极治理污染为积极 预防污染的方法。
• 在环境保护领域，影响—诱导型制度主要 包括环境贷款与援助制度，环境标志、环 境协议、排污许可交易等自愿性手段、环 境保险制度、押金—退款制度。这些制度 在中国有的正在施行，有的还没有运用。
• 在具体适用方面，除环境保护计划外，其 他有关规划的编制大多与开发、建设活动 相关。依照《环境影响评价法》（2002年） 规定，其他各类综合性或者专项性规划的 编制都应当进行环境影响评价，其目的是 使得这些计划或者规划的编制和实施必须 与环境保护的总体要求相协调。从这个规 定看，在各类计划或者规划中，环境保护 计划似乎更具有指导性的意义。back
• 根据环境监管者在环境管理中的不同作用 以及被规制对象对管理手段是否有选择权 可以把环境法的基本制度命令－控制型制 度和影响－诱导型制度。
• 命令－控制型制度是传统的环境管理法律 制度，指政府通过强制性的命令，为被规 制企业设定污染控制目标，并通过一系列 制度来监督企业实施该命令。根据命令－ 控制型制度在环境行政中发生的不同阶段， 又大致可以把他分为两大类：事前预防型 制度和过程控制型制度。
• 在中国国民经济和社会发展的第六个五年 计划时期，中国首次根据《环境保护法 （试行）》的规定将国家环境保护“六五” 计划（1981-1985年）作为一个独立的篇章 纳入到国家国民经济和社会发展计划之中， 为中国后来的环境保护计划纳入国家计划 奠定了基础。从1986年实行“七五”规划 时期开始，中国在环境保护规划和计划工 作的各方面都得到了顺利的开展。
环境影响评价制度
• 环境影响评价，是指对可能造成环境影响的各种 开发建设活动、规划等事先进行调查、预测和评 价，并提出可能对环境造成的影响和具体防治环 境破坏的方案，最后由环境保护主管部门决定是 否予以批准实施开发建设活动、规划的一项法律 制度。环境影响评价制度是环境立法有关“预防 为主、防治结合、综合治理”原则的具体体现 。
• 生态建设和环境保护重点专项规划的规划 期与国家国民经济和社会发展五年计划相 同，范围一般包括生态建设与保护，环境 污染预防与治理，资源保护与合理开发利 用，自然灾害预警与预报等。
• 国家国民经济和社会发展五年计划中的生 态建设和环境保护重点专项规划，对国务 院环境与资源保护行政主管部门制定的行 业规划具有重要的指导意义。
• 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等 自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法 律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、 滩涂除外
• 自然资源使用实行许可使用和自由使用相结合的 制度。 back
环境规划（计划）制度
• 环境计划制度，是由国务院编制的国民经济和社 会发展五年计划有关环境保护篇章、国务院主管 部门编制的生态建设和环境保护重点专项规划、 以及国家环保部门编制的环境保护计划等共同组 成的。环境规划（计划）制度是环境立法有关 “环境保护与经济建设、社会发展相协调原则” 的具体体现，也是中国实行可持续发展战略的一 个重要组成部分。
• 事前预防型制度是指在环境污染或自然资源、生 态环境破坏发生前，所采用的旨在避免或减轻污 染的一系列制度、措施，包括环境权属制度、环 境规划（计划）制度、环境影响评价制度、“三 同时”制度、环境标准制度；
• 过程控制型制度是指，在环境污染或自然资源、 生态环境破坏发生的过程中，为了减轻环境污染 或破坏而采用的一系列制度和措施，主要有环境 许可制度、环境税费制度、环境监测制度、现场 检查制度、限期治理制度、环境事故报告处理制 度。
• 环境影响评价最先起源于美国。在美国1969年制 定的《国家环境政策法》中首创了这项以预防环 境侵害为目的的环境法律制度。
环境影响评价制度的适用范围
• 按照《环境影响评价法》的规定，我国的环境影响评 价制度适用于规划和建设项目两大方面 。
• 应当进行环境影响评价“规划”，《环境影响评价法》 将其分为综合利用规划（含土地利用的有关规划，区 域、流域、海域的建设、开发利用规划）和专项规划 （含工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、 城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划）两 大类。