着力推行“一线工作法” 全面提升工作实效

着力推行“一线工作法”全面提升工作实效

射阳县地方税务局

今年以来，射阳县地方税务局党组坚持把干部作风建设作为促进工作落实的一项重要措施来抓，积极引入并实施“一线工作法”（领导在一线指挥，问题在一线解决，创新在一线体现，作风在一线转变，感情在一线交流），努力引导地税干部沉得下去、蹲得下来，真抓实干，较好地解决了部分干部作风不深入、管理措施不到位的问题，确保了各项工作部署得到有效贯彻落实。1-10月份，全系统累计组织地方税收及附加4.93亿元，较去年同期增长43.67%；征收社保费3.46亿元，较去年同期增长22.84%；征收地方基金0.21亿元，较去年同期增长48.74%；完成一般预算收入4.06亿元，较去年同期增长45.91%。

一、推行“一线工作法”的主要做法

（一）领导在一线指挥。实施“一线工作法”首先要解决的是县局领导班子成员和科室干部“下得去”的问题，这是检验实施“一线工作法”成效的首要标准。领导在一线指挥，就是局领导班子主动深入到情况比较复杂、问题比较突出、矛盾比较集中的地方，抓工作重点，攻问题难点，特别是要通过亲自帮助解决各种热点难点问题，保证各项工作顺利推进。我局完善了局领导班子成员、机关科室负责人联系基层分局制度，在重大决策落实、重点工作推进、重要问题解决等方面，局党组成员分工包片，带头走出办公室，深

入一线征管单位、深入纳税人，直接走进工厂车间，闻真声、睹实景，通过座谈交流、个别走访、蹲点调查等方式，调研了解网上查不到、办公室听不实的真实情况。通过现场查看、明查暗访等方式，实现了由被动督查向主动督办的转变，文督会督向现场督查的转变，全面客观地掌握了基层单位和纳税人的真实情况，从而为局党组科学决策提供了重要依据。每年年初，局党组主要领导都亲自主持年度税务工作计划编制前的调研工作。对重要工作，由局领导班子成员主持业务辅导，针对不同税种、不同基金的特点，提出可操作性强、针对性强的指导意见，明确工作重点。凡列入年度工作计划的重大事项，局领导都亲自参加，确定方案，明确人员分工。今年以来，面对经济形势复杂多变与结构性减税因素带来的组织收入压力以及省、市局“三个一流”建设工程指标全面提升的新要求，我局紧紧围绕“专业管理创新年”的工作主题，以提高收入质量为中心，强化依法治税，推进信息管税，提升纳税服务，聚焦工作创新，为“三个一流”目标的早日实现奠定了科学发展的新局面。

（二）问题在一线解决。问题在一线解决，解决的是领导干部“深得进”的问题。领导干部只有深入一线，才能尽早发现问题，把问题和矛盾解决在萌芽状态，或使可能出现的问题事先得到预防。在实地查看和广泛听取、收集各方面意见的基础上，局领导班子对基层分局建设和实际征管工作中需要协调解决的问题，采取现场办公的方式及时予以解决。一是加强重点税源监控。选择128户企业作为县局的重点税源监控对象，根据税收变化情况建立全县税收变化模型。“房管办”实行一个开发项目建立一档资料，每月采集

两次以上数据，将销售、出让的动态指标制成图表，明确管理方向和重点，全县房地产企业申报税款已占当期入库税款的95%以上。二是强化税种征收管理。出台《企业所得税行业利润控管工作意见》，联合县国税局继续深化“工资与全员全额管理系统申报数相匹配，基金征收基数与工资列支数相匹配，工时定额、工耗与产出、销售相匹配，产出、销售与税负相匹配”的“四匹配”所得税预警管理办法，充分利用强化所得税征管的手段杜绝流转税空转、虚开等情况的发生。在全市率先出台《房屋交易市场指导价格及计税价格管理办法》，实现房屋交易营业税和契税的计税价格并轨，进一步规范契税和“二手房”营业税税收征管。今年1-10月份，“二手房”税收同比增长472%。三是切实推进综合治税。建立涉税信息共享平台，充分运用财政、国税、工商、金融、国土、住建等协护税网络提供的数据，全面掌握隐性税源、零星税源和流动税源的增减变化情况，努力挖潜增收，防止偷逃税现象发生。继续完善委托代征机制，交通、水利、市政、民房建筑等建安工程全部实行源泉控管，契税、二手房交易税收由房管所在办证环节把关。四是提升数据应用水平。充分应用大集中系统中的税源登记和项目管理模块，加强对地方税源的监控，深入开展数据分析比对工作，对税收申报和实际经营明显不符的纳税人，加大纳税评估力度，对未按期申报的纳税人严格按照征管法规定处理，实现了数据分析对税收工作的有效支持。

（三）创新在一线体现。面对新时期纳税服务的新要求，我局在总结以往工作经验和建设成果的基础上，深入剖析征纳双方面临的新情况、新问题，积极创新工作方法。一是尝

试探索专业管理。成立“房地产税收专业管理办公室”和“个体税收专业管理办公室”，分别负责合德镇、开发区、临港工业区范围内的房地产企业和个体税收管理，较好地解决了部分税务人员对征管对象情况不熟的问题，促进了税负公平。1-10月份，房管办累计征收税收1.12亿元，同比增长109%；个体办征收入库个体税收955.27万元，同比增长45%以上。二是实行税源分类管理。以“管细大户、管好中户、管住小户”为目标，对税源实行分类集中管理，在县城分局实行分行业与分规模相结合、在农村分局实行分片与分涉税事项相结合的管理方法，及时发现薄弱环节，有针对性地采取征管措施。一分局在责任区内实行AB岗制度，有效解决了管户繁杂、精力分散、征管质量难以保证等问题。三是推进行政审批改革。根据省、市局的统一部署，率先收缩基层办税服务厅，集中基层分局前台人员并入县城办税服务厅，选取较好业务素质和较强责任心的人员从事涉税审批事项的受理、审核、审批、传递等工作。将契税征收职能融入整合到办税服务厅，全面推行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的办税模式，积极探索由“先调查、再审批”向“先审批、再调查”的审批模式转变。同时，大力拓展12366热线咨询服务、网上纳税服务范围和内容，在纳税服务厅开展“免填单”服务，得到了纳税人的广泛赞誉和好评。我局纳税服务规范化管理和办税服务厅“全功能”窗口建设的6项制度被市局纳服中心以文件形式转发各县（市）局推广。

（四）作风在一线转变。深入开展“三服务”活动，局党组成员带头深入重点项目、重点工程实施现场，深入重点