区域综合公共安全管理模式及中国综合公共安全管理对策_史培军

15卷6期

2006年12月自　然　灾　害　学　报JOURNAL OF NAT URAL D I S ASTERS Vol .15,No .6Dec .,2006收稿日期:2006-08-25;　修订日期:2006-10-18

基金项目:国家自然科学基金重大国际(地区)合作项目(40521140276)

作者简介:史培军(1959-),男,陕西靖边人,教授,主要从事环境演变和自然灾害研究.

文章编号:100424574(2006)0620009208

区域综合公共安全管理模式及中国综合

公共安全管理对策

史培军1,2,3,刘　婧1,2,徐亚骏4

(1.北京师范大学资源学院灾害与公共安全研究所,北京100875; 2.北京师范大学环境演变与自然灾害教育部重点实验室,

北京100875; 3.民政部/教育部减灾与应急管理研究院,北京100875; 4.国务院应急管理办公室,北京100000)

摘要:中国政府将公共安全事件分为4大类,即自然灾害、事故灾难、公众卫生和社会安全。中国的公

共安全管理体制包括在中央一级成立国务院应急管理办公室,以及针对上述4类公共安全问题相应

组建的以管理自然灾害为主的国家减灾委员会;以管理事故灾难为主的国家安全生产委员会;以管理

公共卫生为主的中国爱卫会和以管理社会治安为主的中央综合治理委员会。在地方政府一级,一般

与中央有关公共安全管理体制的机构相对应,也相应组建了地方政府的应急管理办公室和上述4类

的公共安全管理的委员会。此外,国家出台了各类公共安全管理的应急预案,并针对一些主要的公共

安全因素,相继制定了一系列法律、规定和决定。由此可以认为,中国公共安全的管理体制是“以中

央为主,中央与地方政府相互配合”。中国公共安全管理机制是中央与地方政府的相关部门,在灾

前、灾中与灾后分别承担相应的责任,至今还没有一个政府部门就某一种公共安全因素承担全部的备

灾、应急与恢复和重建任务。国家的公共安全管理战略一直是以“预防为主,防抗救相结合”,2003年

S ARS 事件后,各级政府重视公共安全管理工作中应急管理体系的建设。文章提出了区域综合公共

安全管理模式,即灾区政府、企业、社区在灾前备灾、灾中应急、灾后恢复与重建的减灾全过程中,形成

一个有机的整体。在此模式的指导下,针对中国公共安全管理体制与机制中存在的问题,提出了进一

步改进中国各级政府综合公共安全管理的对策:一是加大公共安全信息的及时公开力度,建立国家和

地方公共安全信息共享体系;二是建立公共安全管理的纵向、横向与综合协调机制,全面提高各级政

府的综合公共安全管理能力;三是从源头上降低公共安全事件的发生频率,建立发展规划的“风险”

评价制度;四是鼓励非政府组织在综合公共安全管理中发挥作用,建立社区综合公共安全管理体系;

五是大力提高减灾资源的利用效率与效益,建设区域综合风险防范关键技术示范基地。

关键词:公共安全;自然灾害;生产事故;公共卫生;社会治安;综合公共安全管理;中国

中图分类号:X4 文献标识码:A

I n tegra ted reg i ona l publi c secur ity managem en t m ode and stra teg i es of Ch i n a

SH I Pei 2jun 1,2,3,L I U J ing 1,2,XU Ya 2jun 4

(1.I nstitute of D isaster and Public Security,College of Res ources Science and Technol ogy,Beijing Nor mal University,Beijing 100875,China;

2.Key Laborat ory of Envir onment Change and Natural D isaster,M inistry of Educati on of China /Beijing Nor mal University,Beijing 100875,

China; 3.Acadamy of D isaster Reducti on and EmergencyManage ment,M inistry of Civil Affairs/M inistry of Educati on of China,

Beijing 100875,China; 4.EmergencyManage ment Office of the State Council of China,Beijing 100000,China )

Abstract:The Chinese govern ment divides public security events int o f our kinds:natural disasters,industry acci 2dents,public health and s ocial security .The Chinese public security manage ment mechanis m includes:the estab 2

lishment of the EmergencyManage ment Office of State Council at the nati onal level and the corres ponding organiza 2ti ons with regard t o the f our public security incidents 2the Nati onal Comm ittee f orD isaster Reducti on t o manage natu 2ral disasters,the Nati onal Comm ittee f orWork Safety t o manage industry accidents,the Nati onal Comm ittee f or Pa 2tri otic Health t o manage public health and the Nati onal Comm ittee for I ntegrated Manage ment t o manage public se 2curity .A t the l ocal levels,there are corres ponding public security manage ment organizati ons with accordance t o the nati onal level .The l ocal e mergency manage ment centre and the comm ittees f or the f our public security incidents manage ment have been gradually established .The Chinese govern ment has made s ome e mergency p lans f or all kinds of public security manage ment,and worked out s ome series of laws,rules and decisi ons with regard t o s ome main public security fact ors .So it can be regarded that the Chinese public security manage ment syste m depends mainly on the central manage ment,with the mutual cooperati on bet w een the central government and the l ocal gov 2ernments .The related depart m ents of the central govern ment and the l ocal governments take their corres ponding p re 2disaster,in 2disaster and post 2disaster res ponsibilities,and there ’s no single government depart m ent in charge of all the tasks of a single public security fact or .The Chinese public security manage ment strategy persists in the p rinci p le of "give p ri ority t o disaster p reventi on,and combine disaster p reventi on with disaster resistance and re 2lief".Since the breakout of the S ARS crisis in 2003,the Chinese govern ments of all levels have paid more attenti on t o the e mergency manage ment syste m constructi on in the public security manage mentwork .This paper first analyzes the status of public security manage ment mode syste m of China,then the integrated regi onal public security man 2age ment mode is put for ward,na mely during the whole disaster reducti on p r ocess,the governments,enter p rises and communities should be united as an organic entity .A t last,under the guidance of this public security manage ment mode,according t o the existing p r oble m s in the syste m and mechanis m of the Chinese public security manage ment,this paper puts f or ward five counter measures t o i m p r ove the Chinese public security manage ment of all govern ment levels .

Key words:public security;natural disasters;industrial accidents;public health;s ocial security;integrated pub 2lic security manage ment;China

中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一,由于特殊的地理位置,季风影响十分强烈,东临太平洋,东南沿海受台风影响较大;地处世界主要地震带上,地震频发;地形条件复杂,山地和高原约占国土面积的69%,水土流失和风蚀沙化严重。这种地理环境决定了中国的灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失大。这促使中国政府历来高度重视减灾工作,开展了大量工作,大大提高了中国抗御自然灾害的能力,有效地保护了人民生命财产安全,减少了灾害损失,促进了社会经济的发展。但由于目前中国正处于经济和社会的转型期,经济快速发展,生产力水平发展不平衡,公共安全保障基础比较薄弱,重大事件和事故时有发生,每年因公共安全问题造成的经济损失达几千亿元,约占G DP 总量的3%～6%,给人民群众生命和财产带来重大损失,严重地影响到国民经济的可持续发展。面对近几年强热带风暴袭击、S ARS 事件、禽流感、松花江苯污染等重大公共安全事件相继发生的事实,为尽可能地减轻公共安全事件造成的社会经济损失及其不良影响,中国政府进一步加强了中央和地方各级政府的公共安全管理工作,在中央水平成立了国务院应急管理办公室,出台了各类公共安全管理的应急预案,以及针对一些主要的公共安全因素,相继制定了一系列法律、规定和规范。目前中国综合公共安全管理体制仍处在起步阶段,还存在不少问题。必须在已有工作的基础上,加以改进完善,最终建立科学、高效的公共安全管理政策体系。与此同时,要吸取世界各国和地区先进的公共安全管理经验和技术,强化在这一领域的国际合作,为创造更安全的世界做出贡献。

1　中国公共安全管理现状

社会的稳定是国家发展的基石。近年来,中国政府逐渐顺应世界发展潮流,从关注国家、地方、行业及社区的安全建设,系统加强公共安全管理的能力建设。

上世纪末期,响应联合国倡议,中国政府成立了减灾部际协调机构———中国国际减灾十年委员会(1989

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