国家职业教育发展规划

《现代职业教育体系建设规划》（2012-2020年）

（征求意见稿）

2012年5月

目录

一、规划背景

二、总体要求

三、现代职业教育体系的战略地位

四、现代职业教育体系的基本架构

五、现代职业教育体系的基本制度

六、现代职业教育体系建设的重点任务

七、促进职业教育体系建设的重大政策

八、规划实施

为服务国家经济发展方式转变，服务社会主义和谐社会建设和文化大繁荣大发展，依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称教育规划纲要)、《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》(简称人才规划纲要)和各产业、行业规划，特制定本规划。

—、规划背景

我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变。科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。决定经济发展方式转变的第一要素是人。现代职业教育是面向现代生产方式、培养生产服务第一线技术技能人才的教育类型。建立现代职业教育体系，系统培养技术技能人才，建立国家技术技能积累、传承机制，是发展实体经济和新兴经济、实现自主增长的核心因素，是经济结构战略性调整的关键支撑、社会稳定和谐发展的重要支柱，关系到亿万普通劳动者的福祉。这项重大任务，已经越来越紧迫地摆在全国人民面前。

工业化以来的历史证明，职业教育体系是一个国家成为经济强国和实现经济社会可持续发展的重要基础。国际竞争是产业-人才体系的综合竞争。国际金融危机以来，美、欧、日、俄、印等主要国家相继出台职业教育的重要法案和政策文件，以前所未有的姿态将全球竞争力聚焦到实体经济和职业教育上，力求在新一轮国际竞争中建立巩固的、可持续的竞争优势。将加快发展职业教育、加强技术技能人才培养作为重振实体经济、重塑国家竞争力和实现社会稳定的重要战略已经成为全球共识。

进入新世纪以来，我国职业教育发展取得了巨大成就，中高等职业教育快速发展，职业院校办学基础能力显著提高，产教结合、校企合作不断深入，行业企业参与不断加强，中高职衔接呈现良好势头。但是，必须清醒地看到，面对日益激烈的国际竞争和经济发展方式转变的迫切要求，高素质技术技能人才的严重短缺仍然是我国经济社会发展的重大瓶颈，知识技能不平等和收入分配差距仍然是社会和谐稳定的威胁因素，职业教育仍然是我国教育体系最为突出的薄弱环节，集中反映在职业教育体系不完整、制度不完善，与产业振兴、社会建设和人的全面发展结合不够紧密等问题上。

抓住当前的历史机遇，站在经济、社会和教育发展全局的高度，以战略眼光、先进理念和国际视野构建现代职业教育体系，对全面建成小康社会乃至实现中华民

族的伟大复兴具有重大战略意义。

二、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实教育规划纲要和人才规划纲要，加快建立中国特色、世界水准的现代职业教育体系，推动职业教育改革创新和内涵发展，增强职业教育服务现代化和人的全面发展的能力，为加快转变经济发展方式提供动力源泉和重要支撑，为建设人力资源强国奠定坚实基础。

(二)基本原则

坚持服务需求，融合发展。按照科学发展和加快转变经济发展方式的要求，推动职业教育全面融入经济社会发展和改革开放的过程，推动现代职业教育体系与现代产业体系建设、基本公共服务体系建设和终身教育体系建设有机融合、互动演进，全面提高教育服务现代化、服务人的全面发展能力。

坚持优化结构，统筹发展。围绕经济社会发展对技术技能人才的多层次、多样化需求，优化职业教育体系的结构，统筹经济社会和教育发展，统筹普通教育和职业教育发展，统筹学校职业教育和各种形式的职业培训，促进经济结构、社会结构和教育结构全面衔接。

坚持制度引领，创新发展。树立现代职业教育的理念，完善现代职业教育体系建设、管理、运行的法律法规和各项制度，充分发挥各级政府、行业、企业、学校和社会改革创新的积极性，大胆学习、借鉴、引进国外创新成果，建立健全现代职业教育体系的基本框架和基本制度。

坚持分类指导，特色发展。从社会主义初级阶段的国情出发，根据我国的经济社会发展战略和人民群众的愿望，鼓励各地探索职业教育体系建设的具体模式，鼓励职业教育多样化、多形式发展，形成政府办学、企业办学和社会办学共同发展，全日制与非全日制并重，学历教育与非学历培训并举，各类教育培训协调沟通的职业教育新格局。支持民办职业教育发展，办好一批高水平民办职业院校。

（三）建设目标

贯彻落实中长期教育改革发展纲要，到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，建立较为完整的中国特色现代化教育体系，走出一条教育与经济和社会融合发展的中国特色社会主义教育科学发展道路。

——2015年，初步形成现代职业教育体系框架。现代职业教育的理念得到广泛宣传，初步实现技术技能人才系统化，各个层次、各种形式的职业教育加快发展，人才培养结构全面优化，中高等职业教育全面衔接，产教融合、校企合作的体制基本建立，现代职业院校制度基本形成，职业教育改革发展的重大政策基本完备，职业教育服务国家战略的能力显著提升，技术技能人才的社会地位显著提高，社会吸引力显著增强。

——2020年，基本建成中国特色、世界水准的现代职业教育体系。现代职业教育的理念深入人心，技术技能积累成为经济社会发展的基本制度，职业教育的基本制度、运行机制、重大政策更加完备，职业教育体系的层次、结构和布局更加科学，技术技能人才的供需结合更加紧密，职业院校的服务能力，竞争能力进入世界前沿，现代职业教育体系成为转变经济发展方式、实现全面小康和建设人力资源强国的牢固基石。

三、现代职业教育体系的战略定位

建设现代职业教育体系，是我国在工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化