公共部门绩效管理
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西方国家的政府改革实践表明，绩效管理对提升政府 绩效起了积极的作用，成为改进公共管理的关键之一。
（一）绩效管理：突破官僚制效率困境的努力
依据韦伯的理论所建立的官僚制是一种基于法理型权力体制的 高度理性化的组织形式，它具有专门化、等级化、专业化、职 业化、规则化、非人格化、技术化等基本特征，因而使其具有 精确、快速、可靠、可预期、连续、统一、严格服从、减少摩 擦、减少成本等技术效率上的巨大优越性而成为达成目标的最 有效的途径。[1]
[2] 欧文·E·休斯：《公共管理导论》（第二版），彭和平等译，北京，中国人民大学出版社，2001年，第27页。
绩效管理：突破官僚制效率困境的努力（2）
然而，从20世纪70年代开始，情况发生了根本性的变化。
随着人类步入全球化和信息化时代，“曾被认为可取得 最高效率”的官僚制现如今却遭到了来自社会各方面的 种种抨击和责难：僵化、教条、腐败、低效、无能。
人们普遍认为，官僚制已不再是特别有效率。
绩效管理：突破官僚制效率困境的努力（3）
首先，官僚制的封闭性，使其无法适应快速、复杂多变的信息 社会的需要 。
“在传统的行政模式中，并没有把外部关系看做是很重要的 事情。关注的焦点是组织内部，是结构和过程，外部关系被 认为是由政治官员处理的。”[1]
这在较为简单、均一、稳定的环境中容易取得成效。然而， 步入全球化和信息化时代，公共组织却面临着非常复杂而多 变的外部环境。在这种情况下，传统行政模式已难以有效回 应外部环境变化的挑战。
第三单元 公共服务绩效管理
(一) 绩效管理：突破官僚制效率困境的努力 (二) 绩效管理：一种新的管理理念和系统 (三) 绩效管理系统 (四) 西方国家政府绩效管理评析
政府绩效管理：政府再造的有效工具
从20世纪80年代起，伴随着新公共管理运动的勃兴， 许多西方国家积极推进政府再造运动，引入私营部门 的管理理论、方法和技术来重塑政府，绩效管理就是 其中的一个重要的改革工具。
官僚制陷入效率困境的原因（2）
（3）官僚制在提供公共物品和服务时没有类似于企业的“利润” 诱因机制来激励其为提高效率而努力。“ 他们不是‘剩余 权益者’，不能将提高效率所获得的权益装进自己的腰 包。”[1] 因此，政府往往缺乏服务的动机；
（4）官僚制在提供公共物品方面不存在竞争，是名符其实的 自然垄断者，而且是合法的垄断。这种垄断地位不可能诱使 其为提高效率而运作，相反，官僚在自利的驱使下会有可能 利用这种垄断地位去追求预算的最大化或寻租。
于是，自20世纪70年代末以来，西方发达国家相继掀起了政府改革浪潮。这场 改革运动被冠以不同的称谓，如管理主义（managerialism）、新公共管理 （new public management）、以市场为基础的公共行政（market-based public administration）、企业型政府（entrepreneurial government）、 后官僚制范式（post-bureaucratic paradigm）政府再造（reinventing government）等，但基本上却描述着相同的现象，即政府改革运动中贯穿着管 理主义的取向。
（5）过细的专业分工容易造成部门“本位主义”，造成沟 通协调和合作的困难。
[1]关于“目标替代”详细请参阅Michael T. Dalby & Michael S. Werthman (eds.), Bureaucracy in Historical Perspective, London: Scott, Foresman and Company, 1971, pp.78-84.
它曾被认为是指挥和控制工业化社会的运行最有效率、最为标准的行政 管理体制，并支配了几乎整个20世纪。官僚制对促进人类社会经济的发 展发挥了重大作用，曾是“最为成功的管理理论”。[2]
[1] Max Weber, Economy and Society: An outline of Interpretive Sociology,2vols., edited by Guenther and Claus Wittich, University of California,1978,p.973.
绩效管理：突破官僚制效率困境的努力（5）
再次，官僚制作为公共组织活动的特殊性决定其难以产生高 效率，而且效率也很难测定。
（1）与私人组织追求私人利益相比，公共部门追求的是公共利 益的最大化，但公共利益大多显得较为抽象模糊，不易准确 具体地表达。
（2）官僚制活动缺乏明确的成本收益计算。政府很多时候只关 注投入，而最终产出的量或产出质量的优劣人们却疏于关注。
[1]詹姆斯·Q·威尔逊：《美国官僚政治：政府机构的行为及其动因》，张海涛等译，北京，中国社会科学出版社，1995年，第417页。
绩效管理：政府再造之路
如上所述，曾被认为自然而然地会产生高效率的官僚制，现在已经陷入了它无 法解决的效率困境，“无论采用何种标准，在传统的行政模式中，绩效管理都 是欠缺的，这种情况对个人绩效或组织绩效都是如此。”[1]由此导致了传统官 僚制行政的合法性危机。
（2）官僚制的专业化、职业化以及神秘性会使其成为日益脱离社会 的封闭系统；
（3）政府机Fra Baidu bibliotek的常设性和公务员的终身雇佣制会导致政府机构因丧 失竞争活力而日趋僵化；
官僚制低效率的原因及表现 （续）
（4）严格照章办事和等级服从的规则会导致下属固守本分 而不主动工作，从而日趋丧失进取精神和创造力，亦会导致 “目标替代”，将官僚制行为及其规则的这种手段置于其目 标之上；[1]
[1]欧文·E·休斯：《公共管理导论》（第二版），第275页。
绩效管理：突破官僚制效率困境的努力（4）
其次，官僚制本身的结构和管理方面的特征又决定了官僚制不 可避免地产生低效。
（1）官僚制强调权力的集中统一、层级节制，势必会造成管理幅度 缩减而上下 级层级增加，因而导致政府规模不断膨胀、人浮于事、 浪费严重。层级越多，权力越集中，上下级沟通越困难，信息失真的 可能性就越大。
（一）绩效管理：突破官僚制效率困境的努力
依据韦伯的理论所建立的官僚制是一种基于法理型权力体制的 高度理性化的组织形式，它具有专门化、等级化、专业化、职 业化、规则化、非人格化、技术化等基本特征，因而使其具有 精确、快速、可靠、可预期、连续、统一、严格服从、减少摩 擦、减少成本等技术效率上的巨大优越性而成为达成目标的最 有效的途径。[1]
[2] 欧文·E·休斯：《公共管理导论》（第二版），彭和平等译，北京，中国人民大学出版社，2001年，第27页。
绩效管理：突破官僚制效率困境的努力（2）
然而，从20世纪70年代开始，情况发生了根本性的变化。
随着人类步入全球化和信息化时代，“曾被认为可取得 最高效率”的官僚制现如今却遭到了来自社会各方面的 种种抨击和责难：僵化、教条、腐败、低效、无能。
人们普遍认为，官僚制已不再是特别有效率。
绩效管理：突破官僚制效率困境的努力（3）
首先，官僚制的封闭性，使其无法适应快速、复杂多变的信息 社会的需要 。
“在传统的行政模式中，并没有把外部关系看做是很重要的 事情。关注的焦点是组织内部，是结构和过程，外部关系被 认为是由政治官员处理的。”[1]
这在较为简单、均一、稳定的环境中容易取得成效。然而， 步入全球化和信息化时代，公共组织却面临着非常复杂而多 变的外部环境。在这种情况下，传统行政模式已难以有效回 应外部环境变化的挑战。
第三单元 公共服务绩效管理
(一) 绩效管理：突破官僚制效率困境的努力 (二) 绩效管理：一种新的管理理念和系统 (三) 绩效管理系统 (四) 西方国家政府绩效管理评析
政府绩效管理：政府再造的有效工具
从20世纪80年代起，伴随着新公共管理运动的勃兴， 许多西方国家积极推进政府再造运动，引入私营部门 的管理理论、方法和技术来重塑政府，绩效管理就是 其中的一个重要的改革工具。
官僚制陷入效率困境的原因（2）
（3）官僚制在提供公共物品和服务时没有类似于企业的“利润” 诱因机制来激励其为提高效率而努力。“ 他们不是‘剩余 权益者’，不能将提高效率所获得的权益装进自己的腰 包。”[1] 因此，政府往往缺乏服务的动机；
（4）官僚制在提供公共物品方面不存在竞争，是名符其实的 自然垄断者，而且是合法的垄断。这种垄断地位不可能诱使 其为提高效率而运作，相反，官僚在自利的驱使下会有可能 利用这种垄断地位去追求预算的最大化或寻租。
于是，自20世纪70年代末以来，西方发达国家相继掀起了政府改革浪潮。这场 改革运动被冠以不同的称谓，如管理主义（managerialism）、新公共管理 （new public management）、以市场为基础的公共行政（market-based public administration）、企业型政府（entrepreneurial government）、 后官僚制范式（post-bureaucratic paradigm）政府再造（reinventing government）等，但基本上却描述着相同的现象，即政府改革运动中贯穿着管 理主义的取向。
（5）过细的专业分工容易造成部门“本位主义”，造成沟 通协调和合作的困难。
[1]关于“目标替代”详细请参阅Michael T. Dalby & Michael S. Werthman (eds.), Bureaucracy in Historical Perspective, London: Scott, Foresman and Company, 1971, pp.78-84.
它曾被认为是指挥和控制工业化社会的运行最有效率、最为标准的行政 管理体制，并支配了几乎整个20世纪。官僚制对促进人类社会经济的发 展发挥了重大作用，曾是“最为成功的管理理论”。[2]
[1] Max Weber, Economy and Society: An outline of Interpretive Sociology,2vols., edited by Guenther and Claus Wittich, University of California,1978,p.973.
绩效管理：突破官僚制效率困境的努力（5）
再次，官僚制作为公共组织活动的特殊性决定其难以产生高 效率，而且效率也很难测定。
（1）与私人组织追求私人利益相比，公共部门追求的是公共利 益的最大化，但公共利益大多显得较为抽象模糊，不易准确 具体地表达。
（2）官僚制活动缺乏明确的成本收益计算。政府很多时候只关 注投入，而最终产出的量或产出质量的优劣人们却疏于关注。
[1]詹姆斯·Q·威尔逊：《美国官僚政治：政府机构的行为及其动因》，张海涛等译，北京，中国社会科学出版社，1995年，第417页。
绩效管理：政府再造之路
如上所述，曾被认为自然而然地会产生高效率的官僚制，现在已经陷入了它无 法解决的效率困境，“无论采用何种标准，在传统的行政模式中，绩效管理都 是欠缺的，这种情况对个人绩效或组织绩效都是如此。”[1]由此导致了传统官 僚制行政的合法性危机。
（2）官僚制的专业化、职业化以及神秘性会使其成为日益脱离社会 的封闭系统；
（3）政府机Fra Baidu bibliotek的常设性和公务员的终身雇佣制会导致政府机构因丧 失竞争活力而日趋僵化；
官僚制低效率的原因及表现 （续）
（4）严格照章办事和等级服从的规则会导致下属固守本分 而不主动工作，从而日趋丧失进取精神和创造力，亦会导致 “目标替代”，将官僚制行为及其规则的这种手段置于其目 标之上；[1]
[1]欧文·E·休斯：《公共管理导论》（第二版），第275页。
绩效管理：突破官僚制效率困境的努力（4）
其次，官僚制本身的结构和管理方面的特征又决定了官僚制不 可避免地产生低效。
（1）官僚制强调权力的集中统一、层级节制，势必会造成管理幅度 缩减而上下 级层级增加，因而导致政府规模不断膨胀、人浮于事、 浪费严重。层级越多，权力越集中，上下级沟通越困难，信息失真的 可能性就越大。