西安城市集中供热管网建设收费问题调查
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价 格 天 地 PRI CE AND MARKET
西安城市集中供热管网建设收费问题调查
□ 白湘霖 何小菱
开展党的群众路线教育实践活动 中，西安市物价局以对成本变化敏感、 定价弹性低、社会关注度高的经济适用 住房项目作为调查对象，对西安市城市 集中供热管网建设收费问题进行了一次 专项调查。
一、西安城市集中供热管网建设收 费现状
2011年10月，陕西 省物价局《关于 调整我省城市集中供热价格的通知》规 定：“从2011年采暖期起，供热企业除 热价以外，不得以入网费、开口费、管 网建设费、管网材料费等名义向各类热 用户收取其他费用。”通知下发后，市 属各热力公司供热管网建设资金问题凸 显，在建工程陷于停滞。
其一是热力公司对采用城市集中供 热的项目企业，按照由热源或输热管向 项目输送并分配供热管网支线的辅设费 用，一次性收取供热管网建设费，且各 项目收费标准不等。其按规模计算，大 体在41.72元/m2～ 150元/m2之间。对规 划采用城市集中供热的项目，未交或拒 交供热管网建设费的企业，则以管线不 到位为由，不做建管输送和分配供热， 即使房屋已竣工交付使用，但在冬季热 不起来，让业主饱受挨冻之苦，甚至因 而造成业主与物业服务企业的矛盾，群 体性堵路、上访等事件频发。
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价 格 天 地 PRI CE AND MARKET
网络与干线网络的建设与维护具有不可 分割的整体性，支线管网的权属亦不应 与干线管网人为分开。
从更深层次分析，管网建设费是热 力企业向开发企业和项目单位收取工程 建设和劳务支出的费用，并非通过交费 而获取供热管网产权。
因此，供热企业用产权归属作为收 费依据的说法值得商榷，其实质还是管 网建设资金不足而派生的问题，也是集 中供热当事各方产生矛盾纠纷的根源所 在。
营和市场化管理，城市集中供热基本形 成了以国有、股份制和民营的多元化经 营格局。截止2012年底，经营城市集中 供热的公司主要有8家，合计供热锅炉 70台，供热能力7045吨/ 小时，供热面 积7371万平方米，供热管网长约585公 里（详见表1 ）。
以上数据表明，西安市城区集中供 热在供热市场总体中占比偏低，城市居 民住房配套集中供热有限，集中供热年 增长面积低于年新建住房开工面积和年 住房竣工面积。相对于住房建设，城市 集中供热建设滞后。特别是随着旧城改 造工程和“拆炉并网”工程的推进，城 市集中供热需求持续增加，使得供热结 构性失衡的问题已经显现。特别是禁收 “供热管网建设费”后，各热力公司建 设资金普遍紧张。有的热生产能力大， 管网有限，有“热”出不去；有的在建 管网工程停滞，或无法按时开工，造成 部分设备闲置。由此引发企业热产品成 本增加与资金短板形成不良循环，对城 市集中供热建设和发展产生一定影响。
市区去年实际供热管网建设约为 58 公里，投资5. 16 亿元，管网建设费用 为88 96 5. 5元/ ｍ。而政府收取集中供热 公网资金只有1. 88 亿元，与投资额相比 也有较大差额。
2、城市集中供热公司供热管网建 设资金不足。以城北项目为例，项目概 算95 86 8. 25 万元，至上年底已投资 96 96 5. 96 万元，其中财政拨款 31 10 5. 39 万元，企业贷款32 ,00 0万元， 其余33,860.57万元建设资金需要企业自 筹，约占总额的35%。据该企业核算， 从2005年投产至2012年底，供暖供热收
据企业数据：如规格DN500的管 道，实际费用约为11 38 6. 2元/ m。其中钢 管90 0. 6元/ m，保温材料57 0元/ m，阀门 和补偿器等242元/m，开挖费5800元 /m，占道费120元/m，勘察定线验线费 43.6元/m，工程费3660元/m，交警及其 他费用50 元/m。若按可供8 0万m2 计管网 建设费用约为142.33元/ m2，与18元 /m2 的标准相比差额较大。
调查中，供热企业反映“价格与成 本倒挂”现象会对锅炉、管网的更新造 成影响。按照设计规范，锅炉的使用年
限为20年，管网的使用年限为30年，而 房屋建筑使用年限为70年，计算一个采 暖项目，在房屋建筑规定的使用年限内 要配置3.5套锅炉和2.5套管网。“价格 与成本倒挂”现象，也为城市集中供热 企业和用户日后设备、管网更新埋下忧 患。
调查发现，以上现象普遍存在于西 安市城市集中供热的在建项目中。因 此，陷于困顿的各方参与者，都迫切希 望政府改善城市基础设施条件，尽快明 确供热管网建设收费的标准。
二、西安城市集中供热管网建设收 费问题产生原因分析
（一）城市集中供热以热源为依托 构筑的热力管网覆盖率有限
目前西安城市集中供热实行特许经
建议在保持供热价格稳定的前提 下，设立城市集中供热管网建设经营性 收费项目，实行政府指导下的供热市场 化经营。同时制定宏观管理规制，以实
现对供热管网建设的管理。采取国家投 资、企业自筹、银行贷款、BOT、用热 单位集资等方式解决资金短缺的影响。 明确城市集中供热管网的权属，依法依 规处理集中供热管网建设与房屋价格的 关系，理顺价费矛盾，以便化解相关纠 纷，保障城市集中供热建设稳步发展。
3、加强成本监审，解决“供热价 格与成本倒挂”现象所产生的问题
建议省物价局完善供热价格定价成 本监审办法，厘清城市集中供热价格与 供热管网建设费成本构成，进一步规范 供热企业价费行为。在制定供热价格和 管网收费政策时，注意协调各方利益的 统筹工作，力争实现各方利益的平衡， 以保障公共利益的实现与企业间利益的 公平兼顾，逐步解决供热价格与成本倒 挂问题。
启示二：通过政府、企业分别归集 城市集中供热管网建设费用
其一是政府设城市集中供热专项收 费资金，政府征收后根据供热项目建设 情况返还资金（见表2）。
其二是供热企业收取的具体管网建 设费，收费标准由当事人双方协商确 定。如兰州、太原市供热企业在用户入 网时收取管网费，收费标准在40元 ～ 80元/m2之间，收费资金用于一次性管网 建设。
入累计57,408.61万元，供热总成本 1 07 ,20 6. 27 万元，亏损49 ,79 7. 66 万元； 管网建设收费累计63,405.45万元，成本 36,108.32万元，最终毛利为27,297.13万 元。
可见，城市集中供热建设资金投资 大，回收期长，通过供热收入难以填补 基本建设资金缺口中的自筹资金及贷款 本息。
2、制定城市集中供热管网建设收 费标准，规范供热企业收费行为
政府设立城市集中供热管网建设收 费项目后，由价格部门会同相关部门， 根据本市供热价格政策、城市供热规 划、供热管线权属、供热企业绩效及市 场价格等因素，定期制定、公布城市集 中供热管网建设收费政府指导价。供热 企业按管网建设实际工作量，在指导价 范围内与用热人协商确定具体收费标 准，签订供热管网建设合同，实施供热 管网建设。
对于如何看待管网的权属并作为收 费依据的问题，现有政策尚未做出具体 规定，也缺少公允的判断依据，各方于 此分歧明显。我们认为，城市集中供热 工程设计已经明确：“输热干线自热源 引出，配热干线自输热干线或直接从热 源接出，通过配热支线向用户供热”。 显然，供热管网设计是与其热源、供热 规模相匹配的，若修建干线不修建支
二是供热管网建设收费的标准是热 力公司单方制定，常因该费用高低是否 合适的问题，引起供热双方扯皮讨价， 难以达成协议。有的乃至冬季到来，开 发企业仍无法按约提供采暖，只好通过 给每家每户补偿电费、取暖器等方式，
缓解设收费反应 强烈 。他们 认为 ，禁收“ 供热管网建 设费”后 ， 价格 部门在核 定经济适用 住房基准 价 格时 ，对该项 费用不再计 入定价成 本。 但热力公 司却以管线 建设不到 位 为由 ，以“不 交费不供热 ”的方式 继 续收 取该费用 。使该项费 用往往实 际 发生 ，却无法 在核定住房 价格时计 入 定价 成本，进 而使开发企 业陷入要 么 交费 无法计入 成本，要么 不交费致 使 业主 挨冻的两 难境况。
三、外地城市集中供热管网建设收 费政策及相关做法
我国北方城市大多采取向用热人收 取供热管网建设费的方式筹集资金，以 满足不断增长的用热需求。这一做法， 可为我们带来如下启示。
启示一：通过地方立法手段，保障 供热管网建设收费合法
北方多数城市制定了城市供热相关 法规政策，对供热管网资金来源作了明 确规定。如沈阳“挂网费”即供热管网 建设费，按照“谁施工、谁收取”的原 则，由供用热人双方协商确定，市场行 业价格为60 元～1 50 元/m2 ，且以《沈阳 市供热管理条例》为依据实施执行。
因此，热力公司便借助其垄断地位 收取管网建设费，且试图以“交费供 热，不缴费不供热”的方式，平衡政策 上取消该项收费而对其运营产生的成本 压力。这种因政府定价商品的“价格倒 挂”与借助垄断地位收费相结合的现 象，使政府价格监管工作面临新的挑 战。
（四）城市集中供热管网产权属性 不明晰
热力企业投资经营及企业价格管理 与其经济体制密切相关。其经济体制的 核心是产权问题。调查中，我们向供热 公司了解管网建设收费依据时，得到了 相对一致的反馈：城市集中供热的管线 网络系统中，热源和由热源到输热管干 线及其配热管干线均属于城市公网，由 政府、热力公司解决资金投资；从公网 到用热项目或单位，则为供热支线工 程，属于用户资产，由用户负担建设费 用。并对其按照“自愿交费”和“谁投 资，谁受益”的原则，向项目企业收取 管网建设费。
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价格天地
（二）城市集中供热工程建设资金 缺口较大
西安城市集中供热建设资金主要来 源于政府收缴城市基础设施配套费所归 集的公网建设资金以及热力企业的贷款 和供热生产经营收入。
1、城市集中供热公网收费资金比 例低，政府归集的供热建设资金少。 2011- 2012年，市本级（不含各开发区 和区县）在新建、改建、扩建的工程建 设项目中，按18 元/m2 的标准，在征收的 城市基础设施配套费中归集供热公网建 设资金合计2. 69 亿元，但返还供热公司 公网建设资金仅为7200万元，且主要用 于市属热力企业供热项目建设。即使将 归集资金全部投入管网建设，仍仅有 18 元/m2 ，标准较低，无法满足实际供热 管网建设费用支出。
四、完善城市集中供热管网建设收 费的意见和建议
调研显示，西安城市集中供热管网 建设收费问题不仅仅只是一个收费管理 问题，而且是事关发展和建设城市集中 供热事业的系统性综合问题。借鉴外地 城市政府的经验和做法，解决西安市供 热管网建设收费问题，需要做好以下工 作。
1、设立城市集中供热管网建设收 费项目，解决供热管网建设资金缺口问 题
4、落实政策，保障各供热企业集 中供热公网建设资金返还享受同等待遇
（三）城市集中供热存在“价格与 成本倒挂”现象
2011- 2012年，市热力总公司、西 联热力公司、陕西明德热力公司均有不 同程度的“价格与成本倒挂”现象。
“价格与 成本倒挂” 现象的形 成， 从表面上 看，与近两 年供热原 材 料价 格及人工 费上涨，脱 硫、除尘 等 环保 要求提高 ，管线更新 改造、管 线 沟槽 开挖辅设 工程费用上 升等因素 有 关。 但从实质 上看，该现 象与现行 供 热价 格成本构 成及管网建 设费用核 算 方法 也有关系 。城市集中 供热价格 实 行政 府指导价 管理，在现 行价格构 成 上， 既没有把 供热支线管 网建设费 用 列入 企业固定 资产折旧范 畴并纳入 定 价成 本核算， 也没有把新 增用户规 划 区域 内公网管 道建设费用 和支线管 网 建设 费用纳入 定价成本核 算，使供 热 价格 成本仅以 企业固定资 产折旧估 价 入账 部分的原 值计入。因 此，西安 市 现行 供热价格 是以2011年10月定价时 点供 热范围内 的存量生产 经营成本 为 基础 制定，未 将新增供热 管线中增 量 部分 计入固定 资产折旧和 纳入定价 成 本核 算。故在 当前供热价 格不变的 情 况下 ，出现价 格与成本倒 挂的现象 就 不可 避免。
西安城市集中供热管网建设收费问题调查
□ 白湘霖 何小菱
开展党的群众路线教育实践活动 中，西安市物价局以对成本变化敏感、 定价弹性低、社会关注度高的经济适用 住房项目作为调查对象，对西安市城市 集中供热管网建设收费问题进行了一次 专项调查。
一、西安城市集中供热管网建设收 费现状
2011年10月，陕西 省物价局《关于 调整我省城市集中供热价格的通知》规 定：“从2011年采暖期起，供热企业除 热价以外，不得以入网费、开口费、管 网建设费、管网材料费等名义向各类热 用户收取其他费用。”通知下发后，市 属各热力公司供热管网建设资金问题凸 显，在建工程陷于停滞。
其一是热力公司对采用城市集中供 热的项目企业，按照由热源或输热管向 项目输送并分配供热管网支线的辅设费 用，一次性收取供热管网建设费，且各 项目收费标准不等。其按规模计算，大 体在41.72元/m2～ 150元/m2之间。对规 划采用城市集中供热的项目，未交或拒 交供热管网建设费的企业，则以管线不 到位为由，不做建管输送和分配供热， 即使房屋已竣工交付使用，但在冬季热 不起来，让业主饱受挨冻之苦，甚至因 而造成业主与物业服务企业的矛盾，群 体性堵路、上访等事件频发。
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价 格 天 地 PRI CE AND MARKET
网络与干线网络的建设与维护具有不可 分割的整体性，支线管网的权属亦不应 与干线管网人为分开。
从更深层次分析，管网建设费是热 力企业向开发企业和项目单位收取工程 建设和劳务支出的费用，并非通过交费 而获取供热管网产权。
因此，供热企业用产权归属作为收 费依据的说法值得商榷，其实质还是管 网建设资金不足而派生的问题，也是集 中供热当事各方产生矛盾纠纷的根源所 在。
营和市场化管理，城市集中供热基本形 成了以国有、股份制和民营的多元化经 营格局。截止2012年底，经营城市集中 供热的公司主要有8家，合计供热锅炉 70台，供热能力7045吨/ 小时，供热面 积7371万平方米，供热管网长约585公 里（详见表1 ）。
以上数据表明，西安市城区集中供 热在供热市场总体中占比偏低，城市居 民住房配套集中供热有限，集中供热年 增长面积低于年新建住房开工面积和年 住房竣工面积。相对于住房建设，城市 集中供热建设滞后。特别是随着旧城改 造工程和“拆炉并网”工程的推进，城 市集中供热需求持续增加，使得供热结 构性失衡的问题已经显现。特别是禁收 “供热管网建设费”后，各热力公司建 设资金普遍紧张。有的热生产能力大， 管网有限，有“热”出不去；有的在建 管网工程停滞，或无法按时开工，造成 部分设备闲置。由此引发企业热产品成 本增加与资金短板形成不良循环，对城 市集中供热建设和发展产生一定影响。
市区去年实际供热管网建设约为 58 公里，投资5. 16 亿元，管网建设费用 为88 96 5. 5元/ ｍ。而政府收取集中供热 公网资金只有1. 88 亿元，与投资额相比 也有较大差额。
2、城市集中供热公司供热管网建 设资金不足。以城北项目为例，项目概 算95 86 8. 25 万元，至上年底已投资 96 96 5. 96 万元，其中财政拨款 31 10 5. 39 万元，企业贷款32 ,00 0万元， 其余33,860.57万元建设资金需要企业自 筹，约占总额的35%。据该企业核算， 从2005年投产至2012年底，供暖供热收
据企业数据：如规格DN500的管 道，实际费用约为11 38 6. 2元/ m。其中钢 管90 0. 6元/ m，保温材料57 0元/ m，阀门 和补偿器等242元/m，开挖费5800元 /m，占道费120元/m，勘察定线验线费 43.6元/m，工程费3660元/m，交警及其 他费用50 元/m。若按可供8 0万m2 计管网 建设费用约为142.33元/ m2，与18元 /m2 的标准相比差额较大。
调查中，供热企业反映“价格与成 本倒挂”现象会对锅炉、管网的更新造 成影响。按照设计规范，锅炉的使用年
限为20年，管网的使用年限为30年，而 房屋建筑使用年限为70年，计算一个采 暖项目，在房屋建筑规定的使用年限内 要配置3.5套锅炉和2.5套管网。“价格 与成本倒挂”现象，也为城市集中供热 企业和用户日后设备、管网更新埋下忧 患。
调查发现，以上现象普遍存在于西 安市城市集中供热的在建项目中。因 此，陷于困顿的各方参与者，都迫切希 望政府改善城市基础设施条件，尽快明 确供热管网建设收费的标准。
二、西安城市集中供热管网建设收 费问题产生原因分析
（一）城市集中供热以热源为依托 构筑的热力管网覆盖率有限
目前西安城市集中供热实行特许经
建议在保持供热价格稳定的前提 下，设立城市集中供热管网建设经营性 收费项目，实行政府指导下的供热市场 化经营。同时制定宏观管理规制，以实
现对供热管网建设的管理。采取国家投 资、企业自筹、银行贷款、BOT、用热 单位集资等方式解决资金短缺的影响。 明确城市集中供热管网的权属，依法依 规处理集中供热管网建设与房屋价格的 关系，理顺价费矛盾，以便化解相关纠 纷，保障城市集中供热建设稳步发展。
3、加强成本监审，解决“供热价 格与成本倒挂”现象所产生的问题
建议省物价局完善供热价格定价成 本监审办法，厘清城市集中供热价格与 供热管网建设费成本构成，进一步规范 供热企业价费行为。在制定供热价格和 管网收费政策时，注意协调各方利益的 统筹工作，力争实现各方利益的平衡， 以保障公共利益的实现与企业间利益的 公平兼顾，逐步解决供热价格与成本倒 挂问题。
启示二：通过政府、企业分别归集 城市集中供热管网建设费用
其一是政府设城市集中供热专项收 费资金，政府征收后根据供热项目建设 情况返还资金（见表2）。
其二是供热企业收取的具体管网建 设费，收费标准由当事人双方协商确 定。如兰州、太原市供热企业在用户入 网时收取管网费，收费标准在40元 ～ 80元/m2之间，收费资金用于一次性管网 建设。
入累计57,408.61万元，供热总成本 1 07 ,20 6. 27 万元，亏损49 ,79 7. 66 万元； 管网建设收费累计63,405.45万元，成本 36,108.32万元，最终毛利为27,297.13万 元。
可见，城市集中供热建设资金投资 大，回收期长，通过供热收入难以填补 基本建设资金缺口中的自筹资金及贷款 本息。
2、制定城市集中供热管网建设收 费标准，规范供热企业收费行为
政府设立城市集中供热管网建设收 费项目后，由价格部门会同相关部门， 根据本市供热价格政策、城市供热规 划、供热管线权属、供热企业绩效及市 场价格等因素，定期制定、公布城市集 中供热管网建设收费政府指导价。供热 企业按管网建设实际工作量，在指导价 范围内与用热人协商确定具体收费标 准，签订供热管网建设合同，实施供热 管网建设。
对于如何看待管网的权属并作为收 费依据的问题，现有政策尚未做出具体 规定，也缺少公允的判断依据，各方于 此分歧明显。我们认为，城市集中供热 工程设计已经明确：“输热干线自热源 引出，配热干线自输热干线或直接从热 源接出，通过配热支线向用户供热”。 显然，供热管网设计是与其热源、供热 规模相匹配的，若修建干线不修建支
二是供热管网建设收费的标准是热 力公司单方制定，常因该费用高低是否 合适的问题，引起供热双方扯皮讨价， 难以达成协议。有的乃至冬季到来，开 发企业仍无法按约提供采暖，只好通过 给每家每户补偿电费、取暖器等方式，
缓解设收费反应 强烈 。他们 认为 ，禁收“ 供热管网建 设费”后 ， 价格 部门在核 定经济适用 住房基准 价 格时 ，对该项 费用不再计 入定价成 本。 但热力公 司却以管线 建设不到 位 为由 ，以“不 交费不供热 ”的方式 继 续收 取该费用 。使该项费 用往往实 际 发生 ，却无法 在核定住房 价格时计 入 定价 成本，进 而使开发企 业陷入要 么 交费 无法计入 成本，要么 不交费致 使 业主 挨冻的两 难境况。
三、外地城市集中供热管网建设收 费政策及相关做法
我国北方城市大多采取向用热人收 取供热管网建设费的方式筹集资金，以 满足不断增长的用热需求。这一做法， 可为我们带来如下启示。
启示一：通过地方立法手段，保障 供热管网建设收费合法
北方多数城市制定了城市供热相关 法规政策，对供热管网资金来源作了明 确规定。如沈阳“挂网费”即供热管网 建设费，按照“谁施工、谁收取”的原 则，由供用热人双方协商确定，市场行 业价格为60 元～1 50 元/m2 ，且以《沈阳 市供热管理条例》为依据实施执行。
因此，热力公司便借助其垄断地位 收取管网建设费，且试图以“交费供 热，不缴费不供热”的方式，平衡政策 上取消该项收费而对其运营产生的成本 压力。这种因政府定价商品的“价格倒 挂”与借助垄断地位收费相结合的现 象，使政府价格监管工作面临新的挑 战。
（四）城市集中供热管网产权属性 不明晰
热力企业投资经营及企业价格管理 与其经济体制密切相关。其经济体制的 核心是产权问题。调查中，我们向供热 公司了解管网建设收费依据时，得到了 相对一致的反馈：城市集中供热的管线 网络系统中，热源和由热源到输热管干 线及其配热管干线均属于城市公网，由 政府、热力公司解决资金投资；从公网 到用热项目或单位，则为供热支线工 程，属于用户资产，由用户负担建设费 用。并对其按照“自愿交费”和“谁投 资，谁受益”的原则，向项目企业收取 管网建设费。
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PRI CE AND MARKET
价格天地
（二）城市集中供热工程建设资金 缺口较大
西安城市集中供热建设资金主要来 源于政府收缴城市基础设施配套费所归 集的公网建设资金以及热力企业的贷款 和供热生产经营收入。
1、城市集中供热公网收费资金比 例低，政府归集的供热建设资金少。 2011- 2012年，市本级（不含各开发区 和区县）在新建、改建、扩建的工程建 设项目中，按18 元/m2 的标准，在征收的 城市基础设施配套费中归集供热公网建 设资金合计2. 69 亿元，但返还供热公司 公网建设资金仅为7200万元，且主要用 于市属热力企业供热项目建设。即使将 归集资金全部投入管网建设，仍仅有 18 元/m2 ，标准较低，无法满足实际供热 管网建设费用支出。
四、完善城市集中供热管网建设收 费的意见和建议
调研显示，西安城市集中供热管网 建设收费问题不仅仅只是一个收费管理 问题，而且是事关发展和建设城市集中 供热事业的系统性综合问题。借鉴外地 城市政府的经验和做法，解决西安市供 热管网建设收费问题，需要做好以下工 作。
1、设立城市集中供热管网建设收 费项目，解决供热管网建设资金缺口问 题
4、落实政策，保障各供热企业集 中供热公网建设资金返还享受同等待遇
（三）城市集中供热存在“价格与 成本倒挂”现象
2011- 2012年，市热力总公司、西 联热力公司、陕西明德热力公司均有不 同程度的“价格与成本倒挂”现象。
“价格与 成本倒挂” 现象的形 成， 从表面上 看，与近两 年供热原 材 料价 格及人工 费上涨，脱 硫、除尘 等 环保 要求提高 ，管线更新 改造、管 线 沟槽 开挖辅设 工程费用上 升等因素 有 关。 但从实质 上看，该现 象与现行 供 热价 格成本构 成及管网建 设费用核 算 方法 也有关系 。城市集中 供热价格 实 行政 府指导价 管理，在现 行价格构 成 上， 既没有把 供热支线管 网建设费 用 列入 企业固定 资产折旧范 畴并纳入 定 价成 本核算， 也没有把新 增用户规 划 区域 内公网管 道建设费用 和支线管 网 建设 费用纳入 定价成本核 算，使供 热 价格 成本仅以 企业固定资 产折旧估 价 入账 部分的原 值计入。因 此，西安 市 现行 供热价格 是以2011年10月定价时 点供 热范围内 的存量生产 经营成本 为 基础 制定，未 将新增供热 管线中增 量 部分 计入固定 资产折旧和 纳入定价 成 本核 算。故在 当前供热价 格不变的 情 况下 ，出现价 格与成本倒 挂的现象 就 不可 避免。