浅析我国的慈善立法
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组织 出面声 明捐款 去向 ， 但是群众并 不买账 ， 以 致 今 年 发 生 四 川雅安地震 时， 各 地 的 募 捐 遇 到 极 大 挑 战 与 困 境 。 由此 我 们 可
级 阶段 ， 社会的慈善 意识 、 慈善规模 、 慈善 组织 、 捐 赠机制 、 法律 制度等方 面仍然很薄 弱 ， 需 要在 实践 中进 一步增 强和完善 ， 这
域 的活 动 主 要 是 臼 主 自愿 原 则 ， 缺乏 必要 的强制性规定 ， 特 别 是 枉 保 护 既 有 慈 善 组织 的 形 象 、 利益 以及违规处 罚措施方面缺
以看 出 ， 当前我 国的很多 慈善组织具 有一定 的行政 意味 ， 而从
地方性 法规 中我们也 不难看 出， 在相 当一部 分的 条例 中， 慈 善 组 织 具 有 太 多行 政 干 预 ， 大多数的慈善组织 的会长 是当地行政
的款物总是在后期管理与使用上曝 出各 种丑 闻， 严重挫 伤 民众 的善心 ， 故而， 对慈善组织监督管理的立法亟待制定完善 。
二、 法 律 的 缺 失 阻碍 慈 善 事 业 的发 展
们对 我国慈善组织渐渐失去信心 ， 虽然 公众 的慈善 意识在不断 加强但是 慈善组织 的公信力不断 下降的环境 下 ， 人们 反而淡与
利的发展 环境 ， 而与此相反 随着各 种诈 捐事件 的持 续发 酵， 令一 些慈善组 织陷入尴尬 的处境 。在 慈善组 织 自身无法进 行有效 自律与监 管的条件下 ， 如何通过 完善 慈善 立法来规 范我 国慈善领域将起 到至关重要 的作 用。 ［ 关键词】 慈善 立法 ； 慈善 意识 ； 公信力慈善 ［ 中图分类号 ］１ ３ ９ ２ ０ ． ４ ［ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编 号】１ ６ ７ １ — ５ ９ １ ８ （ ２ ０ １ ３ ｌ ０ ９ — ０ ０ ６ ０ — ０ ２
就 亟 待通 过我 国 的慈 善 立 法 来 完 法 的 现 状 分 析
（ 一） 慈 善 领 域 相 关 法 律 法 规 严 重 缺 失 。首 先 ， 慈 善 领 域 专
门 性 法 律 法 规 更 新 缓 慢 。 目前 我 国 现 行 的 慈 善 方 面 的法 律 仅
可依 ， 不利 于提高慈善 机构 的法律地 位 ， 也 无法对 其进行有效
个 很好 的例子 ， 尽管这些 慈善组 织在我 国发展 还算 良好 ， 但 实体 ， 这都是 因为传统 体制 的不 足所造成 的 ， 而我 国慈善立法
湖北 函授 大学学￣ ｇ （ ２ ｏ １ ３ ） 第２ ６卷 第 ９期
浅 析我 国 的慈 善 立 法
尚 明 瑞
（ 解放军西安政治学 院 ， 陕西西安
［ 摘
７ １ ０ ０ ６ ８ ）
要］ 近年 来， 随 着我 国经 济实力的迅速增 长， 民间的 慈善 力量也 有 了显 著增 强， 整体 的慈善 事业处 于比较有
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ １ —５ ９ １ ８ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ９ － ０ ３ １
［ 本： Ｆ ， Ｊ Ｎ址 ］ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｗ ｗ ｗ ． ｈ ｂ ｘ ｂ ． ｎ ｅ ｔ
经济损失 ， 我 们 也 可 以从 中充 分 感 受 到 中 国 民 间 慈 善 热 情 的 高 涨， 民 众 与 企 业 的 慈 善 和 公益 意 识 的 回 归 。 然 而 这 种 短 期 集 聚
有《 中华人 民共和国公益 事业捐 赠法》 一部 ， 然而 ， 该法 强调 的 仅仅是一般意义上 的捐 赠法律关 系 对 于慈善机构 的法律地位 支撑体系和动作规 范鲜有涉 及 ， 此外 ， 《 中华 人民共和 国红十字 法》 和一些行政法规及主 管部 门规章 制度 ， 虽然 也起 到了一些 补充作用 ， 但是并没有一部专 门的法律 规定个人 和企业捐赠行 为。第二 ， 具有强制性 内容的法律规 范缺失 。当前我 国慈善领
长官兼 任 的 ， 行政 意味强 烈 ， 以致 其没有 确立独 立 的法 人法律 地位 ， 诸多条例要求慈善机构必须有业务 主管部 门。使 慈善组
织 难 以跳 出政 府 组 织 的框 架 ， 对 慈 善 机 构 的 独 立 法 人 地 位 造 成
了伤 害 ， 也影响 了慈善机构的健康发展。
较之 于西方发达 国家 ， 我国慈善事 业起步晚 ， 发展慢 ， 相关
法 律 法 规 更 无 法 协 调 同步 ， 而 随 着 近 几 年 各 种 形 式 的 自然 灾 害 及 突 发事 件 的发 生 ， 各种 慈善 组 织 短 期 内 快 速 集 聚大 量 的 慈 善 捐款 ， 而 事 后 的 各种 违规 使 用 捐款 以及 捐 款 使 用 不 透 明 导 致 人
之 前 一 段 时 间我 国 曾 出 现 的 一 些 慈 善 组 织 挂 靠 事 件 就 是
一
乏强制 性力量 的制约 ， 而 法 规 性 的 条 文 不 具 备 法 律 的强 制 力 。 第三 ， 对 慈 善 团 体 的法 律 地 位 没 有 明确 定 位 ， 其 具 体 操 作 规 范 更 无 明确 依 据 ， 这 一 状 况 直 接 造 成 了 目前 我 国 慈 善 事 业 的无 法
表 达菩心 ， 故而从 总体上看 ， 我 国 的 慈 善 事 业 还 处 于 发展 的 初
慈善事业可理解为私人或 社会 团体 基于 慈悲 、 同情 、 救 助
等观念为灾 民 、 贫民及其他生活 困难 者举办 的施舍 、 救 助 活动
的统称 。慈善事业在我 国已有悠久 的历史 ， 我 国的传统 文化 中 即有 很 多 引 导 人 们 向 善 行 善 的 理 论 ， 但直 到 ２ ０ ０ ８年 汶 川 大 地 震后 ， 我国慈善事业 的诸 多弊端 才不 断凸显 。例 如 ， 近年 发生 的各种 诈捐 事件 ， 不得不说 是慈善事 业 的悲 哀 ， 虽然许 多慈善
级 阶段 ， 社会的慈善 意识 、 慈善规模 、 慈善 组织 、 捐 赠机制 、 法律 制度等方 面仍然很薄 弱 ， 需 要在 实践 中进 一步增 强和完善 ， 这
域 的活 动 主 要 是 臼 主 自愿 原 则 ， 缺乏 必要 的强制性规定 ， 特 别 是 枉 保 护 既 有 慈 善 组织 的 形 象 、 利益 以及违规处 罚措施方面缺
以看 出 ， 当前我 国的很多 慈善组织具 有一定 的行政 意味 ， 而从
地方性 法规 中我们也 不难看 出， 在相 当一部 分的 条例 中， 慈 善 组 织 具 有 太 多行 政 干 预 ， 大多数的慈善组织 的会长 是当地行政
的款物总是在后期管理与使用上曝 出各 种丑 闻， 严重挫 伤 民众 的善心 ， 故而， 对慈善组织监督管理的立法亟待制定完善 。
二、 法 律 的 缺 失 阻碍 慈 善 事 业 的发 展
们对 我国慈善组织渐渐失去信心 ， 虽然 公众 的慈善 意识在不断 加强但是 慈善组织 的公信力不断 下降的环境 下 ， 人们 反而淡与
利的发展 环境 ， 而与此相反 随着各 种诈 捐事件 的持 续发 酵， 令一 些慈善组 织陷入尴尬 的处境 。在 慈善组 织 自身无法进 行有效 自律与监 管的条件下 ， 如何通过 完善 慈善 立法来规 范我 国慈善领域将起 到至关重要 的作 用。 ［ 关键词】 慈善 立法 ； 慈善 意识 ； 公信力慈善 ［ 中图分类号 ］１ ３ ９ ２ ０ ． ４ ［ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编 号】１ ６ ７ １ — ５ ９ １ ８ （ ２ ０ １ ３ ｌ ０ ９ — ０ ０ ６ ０ — ０ ２
就 亟 待通 过我 国 的慈 善 立 法 来 完 法 的 现 状 分 析
（ 一） 慈 善 领 域 相 关 法 律 法 规 严 重 缺 失 。首 先 ， 慈 善 领 域 专
门 性 法 律 法 规 更 新 缓 慢 。 目前 我 国 现 行 的 慈 善 方 面 的法 律 仅
可依 ， 不利 于提高慈善 机构 的法律地 位 ， 也 无法对 其进行有效
个 很好 的例子 ， 尽管这些 慈善组 织在我 国发展 还算 良好 ， 但 实体 ， 这都是 因为传统 体制 的不 足所造成 的 ， 而我 国慈善立法
湖北 函授 大学学￣ ｇ （ ２ ｏ １ ３ ） 第２ ６卷 第 ９期
浅 析我 国 的慈 善 立 法
尚 明 瑞
（ 解放军西安政治学 院 ， 陕西西安
［ 摘
７ １ ０ ０ ６ ８ ）
要］ 近年 来， 随 着我 国经 济实力的迅速增 长， 民间的 慈善 力量也 有 了显 著增 强， 整体 的慈善 事业处 于比较有
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ １ —５ ９ １ ８ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ９ － ０ ３ １
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经济损失 ， 我 们 也 可 以从 中充 分 感 受 到 中 国 民 间 慈 善 热 情 的 高 涨， 民 众 与 企 业 的 慈 善 和 公益 意 识 的 回 归 。 然 而 这 种 短 期 集 聚
有《 中华人 民共和国公益 事业捐 赠法》 一部 ， 然而 ， 该法 强调 的 仅仅是一般意义上 的捐 赠法律关 系 对 于慈善机构 的法律地位 支撑体系和动作规 范鲜有涉 及 ， 此外 ， 《 中华 人民共和 国红十字 法》 和一些行政法规及主 管部 门规章 制度 ， 虽然 也起 到了一些 补充作用 ， 但是并没有一部专 门的法律 规定个人 和企业捐赠行 为。第二 ， 具有强制性 内容的法律规 范缺失 。当前我 国慈善领
长官兼 任 的 ， 行政 意味强 烈 ， 以致 其没有 确立独 立 的法 人法律 地位 ， 诸多条例要求慈善机构必须有业务 主管部 门。使 慈善组
织 难 以跳 出政 府 组 织 的框 架 ， 对 慈 善 机 构 的 独 立 法 人 地 位 造 成
了伤 害 ， 也影响 了慈善机构的健康发展。
较之 于西方发达 国家 ， 我国慈善事 业起步晚 ， 发展慢 ， 相关
法 律 法 规 更 无 法 协 调 同步 ， 而 随 着 近 几 年 各 种 形 式 的 自然 灾 害 及 突 发事 件 的发 生 ， 各种 慈善 组 织 短 期 内 快 速 集 聚大 量 的 慈 善 捐款 ， 而 事 后 的 各种 违规 使 用 捐款 以及 捐 款 使 用 不 透 明 导 致 人
之 前 一 段 时 间我 国 曾 出 现 的 一 些 慈 善 组 织 挂 靠 事 件 就 是
一
乏强制 性力量 的制约 ， 而 法 规 性 的 条 文 不 具 备 法 律 的强 制 力 。 第三 ， 对 慈 善 团 体 的法 律 地 位 没 有 明确 定 位 ， 其 具 体 操 作 规 范 更 无 明确 依 据 ， 这 一 状 况 直 接 造 成 了 目前 我 国 慈 善 事 业 的无 法
表 达菩心 ， 故而从 总体上看 ， 我 国 的 慈 善 事 业 还 处 于 发展 的 初
慈善事业可理解为私人或 社会 团体 基于 慈悲 、 同情 、 救 助
等观念为灾 民 、 贫民及其他生活 困难 者举办 的施舍 、 救 助 活动
的统称 。慈善事业在我 国已有悠久 的历史 ， 我 国的传统 文化 中 即有 很 多 引 导 人 们 向 善 行 善 的 理 论 ， 但直 到 ２ ０ ０ ８年 汶 川 大 地 震后 ， 我国慈善事业 的诸 多弊端 才不 断凸显 。例 如 ， 近年 发生 的各种 诈捐 事件 ， 不得不说 是慈善事 业 的悲 哀 ， 虽然许 多慈善