农机安全管制的现状与措施_调查报告.doc

农机安全管理的现状与措施＿调查报告

ﻭ文章标题：农机安全管理的现状与措施

ﻪ农机安全管理的现状与思考ﻪﻭ＿_县位于__市南部，全县辖2７个乡镇、480多个村，总面积3３4万亩，总人口8５万多人，是一个典型的大巴山区农业大县。近年来，__县农机安全管理在前进中与时惧进,在发展中开拓创新，多次受市、县政府及省、市业务主管部门的表彰。但是随着《中华人民共和国道路交通法》、《行政许可法》、《农业机械化促进法》的先后实施,农机安全监理出了许多新问题,并亟待加以认真解决。

ﻪ一、农业机械安全管理的现状

近年来,随着农村经济、交通事业的发展和国家对贫困山区农业机械推广的扶持,农业机械以12的速度逐年递增。特别是农村加工、机电提灌等作业机械已进千家万户,农用车、拖拉机已成为农村运输的主要工具。目前,全县拥有农业机械20７１5台,占总人口拥有量2４‰，其中农用车721台，拖拉机504台,加工机械9357台，提灌机械６5６5,微耕机、制砖机、弹花机等其它农业机械3568台。全县现已修通村社道路671条,总长1430公里。当前,在农业机械安全管理中,农机行业重点存在三个方面的隐患：

ﻪ（一）农村道路运输安全隐患。由于受山区地理条件的限制、经济发展的制约和文化素质落后的影响，农机运输安全严重地存在着“三差”。一是驾驶员安全意识差。尽管20０３年以来，县农机监理站采取每季度进行一次农用车、拖拉机户主及驾驶员

安全培训教育,并以《安全学习查验卡》督查形式增强驾操人员参训自觉性，扎实开展安全生产、法律法规、农机事故案例等内容的安全教育，但是农机驾驶员忽视和放松安全驾驶仍然存在:无证驾驶,报废车、带“病”车、“黑”车从运，酒后驾车,疲劳驾车,超速、超载、载客搭人,不办理保险，不按期参加车辆检验等违法违规行为常有发生。二是从运的路况差。山区村社道路路面窄窝坑多、坡度大、弯道多，加之受雨水冲袭、养护管理不到位,相当一部份村社道路存在着严重的安全隐患。三是驾驶的车况差。一方面驾驶员安全意识淡薄，重挣钱，轻机车保养、维修，超负荷装载运行；另一方面由于路况差，更容易造成机械安全性能损害，从而加速了机车“老化”影响安全运行。ﻪﻭ(二)农村加业机械安全隐患。一是农村加业机械数量多、分布广,安全管理难度大，一些安全隐患不能及时得到督查整治;二是绝大部份操作手缺乏正规的操作技术培训,安全意识差;三是机器维修缺乏专业技术人才，购买配件极不方便，易造成“病机”作业,潜伏着很多安全隐患;四是加工房设置简单，安装电线极不规范,危险区域、部位警示标志、防护措施设置不齐,时常会发生农机安全事故；五是无证操作农业机械较为普遍。

（三）农机企业安全隐患。在市场经济发展中，农机企业面临着资金困难、人才缺乏等突出矛盾，从而造成农机企业逐步走向衰亡，一些安全隐患长期得不到有效整改。__县轴承厂，80年代拥有职工８00多人,厂房面积２、５万平方米，受市场经济的冲击，企业负债1000多万元,９0的职工下岗,破旧的厂房、职工住房及老化电线无力维修,地质滑坡隐患无力整改，严重地威胁着职工生命财产安全。ﻭ二、影响农机安全管理的主要原因ﻭ随着农机数量的增多和农机事故对人民群众的损害,从国家到地方

党委、政府都十分重视农机安全生产。但是，一些措施不完善制约着农机安全的管理。ﻪﻭ（一）地方政府要求与国家法律规定不一致，农机监理操作难。《中华人民共和国道路交通安全法》实施后，取消了农机监理机关“三权”（路检路查权、处罚权、事故处理权），农机部门主要负责拖拉机入户、检验及其驾驶证办理、审验等，道路交通安全管理的执法机关是公安交警部门。但是，为进一步加强道路交通管理，＿＿市人民政府《关天印发加强交通安全管理实施办法的通知》（巴府发[２005]17号)又明确了农机部门的职责任务,要求农机部门“组织农机管理人员深入乡村道路开展农机交通安全检查，严管严治拖拉机违章作业、非法载人、客货混装等交通违法行为，维护乡村道路交通秩序”。同时，_＿市编办、市人事局、市公安局、市农机局《关于农机监理机构部份职能划转及人员分流安置的实施意见》（巴市编办[２005］30号）还进一步明确”对道路行驶的拖拉机系列,由农机监理部门依法履行公安交通部门的管理职权”。由此可见，农机监理在实施拖拉机、乡村道路动态安全管理中,存在着很多难以操作的因素。ﻪﻭ(二）农机监理量大,人员编制不足，财政经费拨款偏少。＿＿县农机安全管理人员共有３５人，其中县农机监理站编制8人（含正、副站长），２7个乡镇各配备1人,显然现有编制人数与岗位设配要求人数严重不够。一是县农机监理站应设置“三股一室”（安全教育股、技术考核股、证照股及办公室)、18个岗位。二是面宽量大,人员不足,管理难以到位。按照全县现有农业机械拥有量，县、乡（

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ﻪﻭ镇）两级35名农机监理人员,人平担负农用车、拖拉机3

５台、加机械5５7台、村社道路41公里的安全管理。三是按照国家法律法规规定单人不能执法。四是县财政从未解决农机安全管理经费,而且县监理站人头工资只拨９0,乡镇老财政全额供给的农机管理员仅占3３，67配备的农机安全管理员只拨财政工资的６０。ﻭ(三）上级政府及业务主管部门对基层农机安全管理还应加大重视力度。我国是一个农业大国，农业机械的作用及安全生产具有十分重大的影响，各级应当关心、支持基层农机管理,帮助解决具体困难和实际问题。一是农机监理人员按编制系事业管理人员,按照规定,事业管理人员不符合行政执法。二是农机监理执法人员着装、专用车辆未经认可，影响农机安全管理力度。三是监理收费省、市、县留存的比例不合情，农机安全管理本身在于县一级，任务重,经费开支大,而留存的比例县一级最少,严重造成经费不足。ﻪﻭ三、加强农机安全管理的办法和措施ﻪﻭ针对当前农机安全隐患和农机安全管理存在的突出问题，我们认为应着重抓好以下五个方面的:ﻪﻭ（一）切实加强各级政府对农机安全生产高度的领导。农业机械是提高农业生产效率、增加农民收入的重要工具,农机安全生产是促进农机化发展、保护人民生命财产安全、维护社会稳定、构建和谐社会的重要措施。为此,各级政府应当加强对农机安全生产的领导，切实帮助解决农机安全管理中存在的具体问题。特别是对各级农机安全机构、职能要结合国情、农机安全管理实际,以国家法律法规的形式，确定监理机构、职能的法律地位,促进农机安全管理走向法律化、规范化、制度化建设轨道。ﻪﻭ(二）认真解决地方政府要求与国家法律法规不一致,农机监理难进行等具体问题。__市政府明确的县、区农机监理部门对上道路行驶的拖拉机系列、乡村道路实施安全管理具有实际意义，弥补了公安交警警力不足,在强化全市安全管理责任