知识型服务业发展的体制机制创新以浙江为例

知识型服务业发展的体制机制创新研究
——
—以浙江为例
□王凌
[摘要]随着全球经济服务化及服务知识化趋势的演进，加快发展知识型服务业正成为各地区探索转型发展的战略举措之一。

完善与创新相关的行业管理体制、市场运行机制、财政税收体制、人才工作管理体制与运行机制以及城市保障体制则是其中的关键。

本文在分析目前相关体制机制障碍的基础上，提出改进行业管理体制、改进行业供求机制、创新财政投入机制、创新税收调节机制、加强产权保护机制、强化教育培训机制、完善人才评估机制、创新信息整合机制和强化宣传引导机制等政策建议。

[关键词]知识型服务业；行业管理；市场运行；财政税收；人才工作；城市保障
[中图分类号]F276[文献标识码]A[文章编号]1006－5024(2012)04－0147－04
[基金项目]2010年浙江省哲学社会科学规划课题“加快知识型服务业发展的体制机制研究——
—人才创新动力培育的视角”
（批准号：10CGYD26YBQ）
[作者简介]王凌，宁波行政学院经济管理教研室副教授，硕士，研究方向为经济管理。

（浙江宁波315012）
Abstract：With the evolution of global service economy and knowledge－oriented service，speeding up knowledge－oriented service is becoming one of strategic measures for various regions to explore transformational development．Improving and innovating relevant industry management system，market operation mechanism，fiscal revenue system，talent work system and mechanism as well as urban welfare system is a key．This paper，based on the analysis on current problems associated with systems and mechanism，put forward the policy suggestions for improving industry management system，improving industry supply and demand mechanism，innovating fiscal investment mechanism，innovating tax revenue adjustment mechanism，strengthening property right protection mechanism，enhancing education and training mechanism，improving talent evaluation mechanism，innovating information integration mechanism and strengthening publicity and guidance mechanism．
Key words：knowledge－oriented service industry，industry management，market operation，fiscal revenue，talent work，urban welfare
目前，产业比重的轻质化即“经济服务化”已成为一大趋势，即服务业在国民经济中的比重日益上升。

同时，与经济服务化趋势相伴随的是服务的知识化。

加快发展知识型服务业，正成为各地区探索转型发展的战略举措之一。

一、体制机制创新：知识型服务业发展的重要动力
所谓知识型服务业，是指一个知识密集、以知识为基础的行业，主要涉及到金融业、信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业以及教育等行业。

加快发展知识型服务业，更需要体制机制的创新。

1．行业要素的无形性更需要体制机制的创新
与制造业、一般服务业相比，尽管知识型服务业发展也需要现代交通、通讯设施，便捷的交通网络，良好的办公环境等物质要素，但更多的是依靠信息、知识、管理等无形要素，更多地依靠人力资源，特别是高素质的人力资源。

因此，更需注重对无形要素的配置进行制度设计，
更
Industry Discussion|行业探讨
加注重高端要素的配置方式及其效率，以实现全要素劳动生产率稳步提高，并以此来推动经济社会的发展。

2．行业运作的复杂性更需要体制机制的创新
由于与制造业相比，知识型服务业的劳动产品往往是无形的，很难准确计量，其投入与产出之间的关系不像其他物质型商品生产那样具有较确定的生产函数；加之其成果的价值只有在其使用过程中才能体现出来，而知识成果的使用效果又与使用者的素质密切相关。

知识工作规程的个性化、自治性和强自主性及其成果监督与控制的复杂性，导致运行主体之间更为复杂的合作联系和更为多样的交易关系，决定了知识型服务业的发展需要更加公正有效的法治环境、更加规范严格的商业规则和服务标准以及更加严谨高效的交易制度安排。

3．行业发展的国际化更需要体制机制的创新
从服务业发展的阶段看，在服务业发展规模较小、经济相对封闭的条件下，对服务业的严格管制或许还是有助于服务业发展的制度条件。

但在全球经济一体化和服务贸易加速发展、知识型服务业日益成为区域经济结构主导的发展要求时，要更好实现知识资源在服务领域的优化配置，必须创新体制机制，建立有利于行业发展的新的更加开放的制度环境。

二、当前知识型服务业发展中的体制机制障碍
与制造业相比，当前知识型服务业发展更需要突破相关体制机制的障碍，其中既涉及行业管理体制、市场运行机制、财政税收体制方面的因素，也包括行业人才工作管理体制与运行机制以及城市保障体制方面的原因以及相关发展政策实施层面。

1．行业管理体制与供求机制亟待改进
第一，行业监管不够科学。

一些具有跨界性、综合性、混业性的知识型服务业领域如金融、物流、电子网络等，只要业务涉及条条块块，都要接受多个部门监管，导致政出多门甚至监管政策相互抵触。

第二，协会作用未充分发挥。

目前许多地区相当部分知识服务行业的协会发展还面临代表性有待进一步增强、经费进一步充实和专家资源进一步优化配置等问题，尤其是关于特定知识服务行业的专业资质认定、服务资格认可、服务标准的制定和服务行为管理等方面，行业协会的作用还有待充分发挥。

第三，行业准入亟待调整。

从知识型服务行业产品的供给方分析，多元化市场主体的参与是知识型服务业加快发展的重要基础。

目前，金融、通信、科研技术等行业市场准入条件十分严格，许多民营企业和中小企业参与度不高，多元主体参与供给的充分竞争格局还未形
成。

第四，行业需求亟待引导。

改革开放以来，浙江工业化进程在不断加快，制造业整体发展水平和竞争能力也得到了较快提升，但目前占制造业主导地位的，还是劳动密集型和资源密集型的中低技术产品制造业，企业对金融服务、设计研发、信息技术的需求不大，同时，民众知识服务需求比重不高，本土知识型服务业找不到依托和市场。

2．财政税收体制机制亟待创新
第一，影响到地方发展大型知识型服务组织积极性的税收制度亟待创新。

目前在一些与服务业有关的中央税和共享税的税种划分和分配比例上，大型知识型服务业企业，如银行、保险、电信等，大量占用着地方资源，而产生的税收却由中央统一收缴，如此就导致地方政府发展大型知识型服务组织的积极性受到影响。

第二，减轻知识型服务业税收负担的税种设置亟待合理改进。

服务外包和业务分离是制造业企业内部服务业务比重越来越高的趋势下导致的内在要求。

但目前，服务业务在企业内部不征税而外购则要缴纳税收，这已严重影响到不少制造企业开展内部服务业务分离的积极性。

浙江一些城市，如宁波、义乌等已开始在物流行业实行税收改革试点，但对于金融、软件等行业，税收矛盾仍未得到根本解决，甚至导致逆服务化的倾向。

第三，税收优惠政策的实施以直接减免为主，对行业发展作用不大。

目前以直接减免为主的税收优惠政策导致企业对经营过程重视程度不够，对一般服务业有一定的效果，而对于一些风险几率较高，后续投入较大的知识密集型服务业则难以取得显著的效果。

3．人才工作管理体制与运行机制亟待完善
第一，产权保护方面的法律法规欠缺。

一方面，服务创新成果与制造创新成果相比，无形性特点非常突出，“看货后再作决定”的运作模式，导致模仿者容易对服务创新进行模仿，最后很难界定创新者对于创新成果的所有权归属。

而目前对于服务创新成果，只有十分有限的专利措施和版权系统进行保护，“搭便车”、“简单跟风模仿”等行为时有发生。

另一方面，为保证行业人才创新动力的持久性，许多知识型服务组织常用的方法是通过技术入股、管理人员持股、股票期权、股份共享等方式成为合伙关系，但针对目前维护人力资本产权的法律法规却凸显缺乏。

第二，人才教育体系不完善，培训不科学。

一方面，目前的教育体系特别是高等教育体系，在学科设置中，知识服务行业迫切需要的学科尚显匮乏。

另一方面，不少培训内容存在重技术培训、轻知识和能力培养的误
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区，导致培训对改善人才创新绩效的作用并不是很明显。

另外，目前的知识型服务企业除了银行、保险、移动等有专门的人力资源部门对人才培养进行规划外，一些物流、市场调查企业由于规模小，甚至都没有专门的人力资源部门，更谈不上科学有效的人才培养机制。

第三，人才评价不规范，本土化标准缺乏。

知识型服务业内部的行业分布中，尽管金融保险业、通信服务业、科技服务业都有着各自的专业资格认证标准，但商务服务业人才的评价却欠缺全面与严谨性。

会计师事务所、律师事务所、管理咨询等商务服务业，多以从业经历和专业资格证书作为人才评价依据，较难享受人才引进政策。

多数地区总体上还缺乏新兴知识服务行业本土化的职业认证标准。

①
4．城市保障支持的体制机制亟待转变
一方面，城市行业过度集中布局导致知识型服务业人才创新成本难以降低。

目前，知识型服务业发展过度集中在中心区，交通成本、商务成本的居高不下导致知识型服务业发展空间面临严重制约。

商务成本的日益高企和运营效率的不断下降，极大影响着行业人才的进一步集聚和和创新的开展。

另一方面，城市信息整合机制滞后又导致知识型服务业创新效率难以提高。

由于企业规模所限，目前大部分知识服务企业没有海外的分支机构或销售网络帮助搜集信息，服务创新方面的信息往往从顾客的需求与同行龙头企业那里获取，然后由本企业自身的人才去开展创新，前沿理论、技术与市场需求信息获取渠道狭窄。

而各级政府部门采集经济、科技前沿信息的网络还有待健全，不少知识服务行业协会也没有建立行业门户网站进行行业宣传，产业界、研究部门以及中介机构之间的主动式信息交流渠道尚未完全形成，信息获取渠道仍然贫乏，影响行业创新。

三、创新体制机制，加快发展知识型服务业：浙江的思考与探索
要更好发展知识型服务业，很重要的就是要对相关体制机制加以完善与创新，进而设计各种有效的方案，运用务实的策略加以培育与推进。

1．改进行业管理体制
为提高行业监管的科学性，浙江正逐步明确电子商务、港口物流、会展等新兴行业的主管部门及其相应的责权利。

同时，在鼓励各类知识型服务机构以会员制为主要形式，按照相近的专业领域建立健全行业协会的基础上，逐步赋予行业协会行业统计、行业评比、行业技术标准、行业技术鉴定、行业发展规划以及一些审批事项等职能。

政府则通过购买这些原来由政府提供的服务，减轻政府负担，并使企业获得更优质服务，使行业协会更好地运作，进而促进行业主管部门与行业协会的进一步深度合作，共同加大对行业企业的服务质量开展检查和惩戒的力度，依法依规完善业内组织退出机制。

2．改进行业供求机制
一方面，借助浙江民营经济发展的良好机制条件，对金融、通信、研发、设计、创意等行业，在明确行业要求和经营资质的前提下逐步降低准入门槛，消除对民营企业过多、过严的限制，放宽对民间服务企业在经营范围、经营方式上的要求，让更多的民营企业参与知识服务行业运作，以形成更高效的多元主体参与供给的充分竞争格局。

另一方面，依托浙江制造业发展的良好产业基础，围绕打造先进制造业基地与建设智慧城市，通过舆论宣传、教育培训、增进不同行业人才群体学习交流等多种途径，提高制造企业对知识服务的重视程度，加大引导和鼓励各类制造企业开展知识服务外包，突出智慧产业发展。

3．创新财政投入机制
一方面，提高政策引导的科学性。

对于一些影响大、带动作用强、具有示范效应的知识服务行业重点建设项目，浙江采取直接补贴方式，直接拨款资助；同时也探索采取如鼓励组织购买知识服务产品等类似做法的所谓间接补贴方式。

另一方面，提高对创新团队支持的针对性和有效性。

浙江已开始对于初创时处在不稳定阶段的创新团队，采取一次性资助方式以扶持其适应新的竞争环境。

给稳定期的创新团队以连续性资助，促使其创新绩效持续提升并完善业内竞争环境。

对进入成熟期的团队则采取分期资助，做到既对团队取得的成绩给予及时反馈，同时也减少该阶段团队内部的松懈和自满倾向，提醒其认清新的任务和挑战。

4．创新税收调节机制
第一，针对部分特定行业。

浙江已将研发、设计、创意等知识服务企业认定为高新技术企业，享受相应的高新技术企业优惠政策的基础上，提高科技服务业所得税的起征点，参照企业所得税小型微利企业政策的口径，享受更大幅度的优惠。

第二，针对特定人才收益。

浙江正思考逐步扩大税收优惠政策惠及面至“浙江省服务业商业模式创新企业”中的知识服务企业的大专及以上学历的人才，提高个人所得税免征额，并祛除个人所得税返还奖励额度最高限额；对技术转让、技术专利使用费、版权费等减半征收个人所得税；对股权激励中的个人累计持有5年以上的股权所产生的转让或溢价收益，实行减
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半征收；累计持有10年以上的，实行免征。

基于对此地方政府没有相应的制定权，建议以财政补贴的形式给予受益方。

5．加强产权保护机制
第一，丰富保护形式。

基于服务创新成果保护的特殊性，浙江已综合采用发明专利、外观设计专利、版权、商业秘密、设计复杂化以及商标等多种保护形式对服务创新权益进行保护。

第二，开展试点行动。

目前，浙江已集中选择软件服务行业为试点，开展专项行动，为行业创新发挥规范和保障作用。

第三，规范人力产权。

浙江已综合运用法学、经济学、管理学、心理学等不同学科理论，加大人力产权法律制度研究，探索制定地方法规，为人力资本出资、职工持股制度、股票期权计划等产权制度的创新提供坚实的法律依据。

6．强化教育培训机制
一是健全知识服务教育体系。

依据区域知识型服务业人才规模特点，浙江正充分利用北京、上海等发达地区优质教育资源，积极开展高校合作，有计划、有目的地适时调整高等院校及职业类院校相应专业设置，特别是在高校工商管理专业开设服务业管理课程，并与行业协会加强联系，请企业界人士评议课程设置。

二是发展知识服务培训载体。

考虑到金融业大多有本系统的专门的人力资源部门开展培训，区域培训资源应更多向本土的知识型服务行业倾斜，如浙江正逐步把培训资源向杭州的创意产业、软件服务业，宁波的物流服务业等行业倾斜。

同时，以信息、金融、物流、咨询等专业为核心，大力开展国际互认的职业资格证书培训。

7．完善人才评估机制
一方面，科学政绩考核，提高行政效能。

浙江正改革创新以“服务发展、人才优先”为指导的政绩考核评价体系，加大、人才贡献率、人才投入占GDP的比重、科技进步等核心指标在考核体系中的权重，将知识服务人才开发效果与单位绩效评估、干部业绩考核、财政预算批复挂钩，从而教育和引导越来越多的决策者，牢固树立“服务发展，人才优先”的理念。

另一方面，延长评价周期，完善评价标准。

目前，浙江一些城市对如何科学评价知识型服务业人才进行了初步探索，其中很有代表性的一种思路是根据知识型服务业行业特点，建立更加全面的行业高端人才评价体系。

在此基础上，根据知识型服务业运作特点，在方式上浙江将进一步延长人才评价周期，内容上将进一步完善已有的指标评价方法，并作为收入分配的主要决定因素。

8．创新信息整合机制
浙江正逐步以规划智慧城市为契机，深度整合信息资源。

一是整合行政信息。

完善跨政府各职能部门的数据标准及交换体系，实现各类行政业务的共享，并通过建立网上虚拟电子政务大厅，精简政务流程，提高管理效率和降低行政成本。

二是整合文献信息。

继续加强包括科技基础数据中心、自然科技资源库、科技文献中心、科技网络环境等资源在内的数据库信息平台建设，给予高校一定补贴以提高高校网络资源利用率，提高人才搜索创新源的效率。

三是整合行业信息。

通过各种联谊会、论坛、沙龙、高端人才招聘等活动，交流行业发展动态，互通前沿理论信息
9．强化宣传引导机制
一方面，加大政策宣讲。

通过有效采取报纸专版、电台专项、电视台专题、杂志专刊、网络专页等各种方法，贯彻和宣传相关文件精神，帮助企业、人才系统了解知识型服务业发展及其人才开发的相关政策和操作实务，使全社会更加重视、关心知识型服务业发展，为行业人才创新营造良好的舆论氛围。

另一方面，树立创新典型。

通过现代广泛的媒体力量，浙江在重点抓好“浙江省十佳服务业商业模式创新企业”评选和宣传推广，以充分激发人民群众创业创新创一流的热情。

注：
①根据国家统计局国民经济行业分类标准，商务服务业属于租赁和商务服务业。

从知识服务的角度分析，其范围与国际上流行的专业服务比较接近。

参考文献：
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[责任编辑：何雄伟]
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