论我国环境影响评价制度的完善
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２“ ’ 课题组． 检察机 关提起 公益诉讼的法 作 为 ， 会 出现 无 人 起 诉 的局 面 。这 时就 可 以 由检 察 机 关 对 此 ［］ 检察机关参与公益诉讼研究 ’ 就
类案件提起 民事公益诉讼。 ３ 因产品质量造成 众多消费者受损的案件 ．
律 地 位 和 方 式 比 较 研 究 ［］ 载 政 治 与法 律 ．０ ４（） １８ Ｊ． ２ ０ ２ ：２
一
、
环境影响评价制度的概念
经环境保护部 门审批后再进行设计和建设 的各项规 定的总称 。
环 境 影 响 评 价 制 度 是 防 止 产 生 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 的 法 律 措
（ 环 境 影 响评 价 制 度 的 基 本 概 念 一）
环境影响评价制度也称环境质量预断评价 ， 指在进行对 施 。 是
环境有影响 的建设和开发活动时 ， 对该活动可能给周 围环境 带
来 的影 响进 行 科 学 的 分 析 、 测 和 评 估 ， 出防 止 或 减 少 环 境 预 提
（ 环境影响评价的分类 二） 环 境影响评 价一般分为环境影响预测和评价 、 环境质量评
损 害 的 措 施 ，编 写 环 境 影 响 报 告 书 或 填 写 环 境 影 响 报 告 表 ， 报 价 （ 要 为 环 境 现 状 质 量 评 价 ） 主 以及 环 境 影 响 后 的评 价 ， 是 一 这
的要 求。 中华人民共 和国环境影响评价法．的颁布 ， ） ） 促进 了我 国环保影响评价制度 中的进步和发展 ， 也留下一些有待完善的地方。 如何来 完善这一制度 ， 不仅关 系到增强环境影响评价工作的 实效性， 而且有利于 实现人 类社会 可持 续发展 的 目标 。
【 词】环境影响评价制度 ； 关键 完善； 比较
我 国 当前 仍 处在 经 济 体 制 变 革 的 时 期 ， 国有 资产 在 参 与 市 发 生 ， 可 以消 除 此 类 案 件 所 带 来 的 社会 影 响 。 还
场 经济 活动过程会与其他经济主体 发生一系列的市场行为 ， 尤
其 是在 国有 资产 投 资 、 让 、 分 的过 程 中 国 有 资 产 流 失 严 重 。 转 处
论我 国环境 影 响评 价 制度 的完善
成志 涛
（ 武汉科技 大学 中南分校， 湖北 武汉 ４ ０ ２ ） ３ ２ ３
【 摘 要】我 国目前的环境影响评价 制度局限 于建设 项 目的决策 阶段 ， 其适 用范 围和 空间小， 时间短 ， 以及预 测功能体现 不
强， 监督机制不完善 等， 其不利于调整好整体环境保护与单 项环境保护之 间的关系， 不能满足 环境保 护与经济 、 使 也 社会协调发展
近几年 ， 由于 产量 的 出 ４ 汤维建． 民事诉讼法学 ［］北 京大学 出版社 ，０ ８ ５ 第 １版 Ｍ． ２ ０ （） 现 ， 这类 案 件 或 是 受 害人 因 为 怕承 担 败 诉 后 果 而无 力 起 诉 ， 或 ［］
是一旦诉至法庭 ， 往往 由于受 害人 众多 ， 彼此 间又很难达成 一
利益 、 社会 公共利益 时， 必须赋予检 察机关对 其提起 民事 诉 就
环境的破坏与污染 已近成为威胁人类 生存 的重大 问题 。如 讼 的权 利 ， 前 提 是 必 须 遵 守 上述 的原 则 但
参
考
文
献
的损 害 也较 大 。对 于 这类 案 件 如 果 既 不 构 成 犯罪 又遇 上 行 政 不 ［］ 榍 著 ． 马 法 原 理 （ 册 ） Ｍ ． 务 印 书馆 ． ９０ ８ ６ １周 罗 下 ［］ 商 １９ ：８
的 过 程 中 ， 有 新 的案 件 不 断 出 现 ， 一 些 案 件 损 害 到 了 国 家 总 当
２ 环境污染案件 ． 果环境污染只是对特定 的地 区造成 了损害 ， 存在直接利害 关系
人 ， 我 国 目前 可 以通 过 代表 人 诉 讼 的 形 式 予 以救 济 。但 大 多 在 数环境污 染都是侵权 面较广 ， 有特 定的受害 人， 公共利益 没 对
致的意见 。 由检察机关对此类案件提起 民事公益诉讼不仅可 若 以避 免因原被 告地 位和力量 上的悬殊造 成的某些 诉讼障碍 的
资格， 导致 这 类 国有 资产 的流 失得 不 到 及 时 、 效 的司 法 保 护 。 有 ５ 其 他 严 重 损 害 国 家 利益 、 会 公 共 利 益 的 案件 ． 社
如果赋予检 察机关对这类 案件提起 民事诉讼来 保护 国有 资产
就 很有 必 要 了 。
这是一种兜底条款 ， 以弥补上述列举 的不足 。在社 会发展
［］ ３ 夏黎阳． 法律监督新解 ．ｔ ｐ Ｉ ｃ ｃ ｐ ｏ ｌ． ｏ ． ｎ Ｇ ／ ４ ２ ／ ６ ｈ ｔ ：／ ｐ ． ｅ ｐ ｅ ｃ ｍ ｃ ／ Ｂ ３ ７ ７ ５ ４
ｌ ／ ６ ６ ／ ６ １／ ４ ２２ ． ｔ ．０ ８ ６ ４ ４ ５ ４ ６ ５ ５ ６ ４８ ８ ２ｈ ｍ ２ ０ — —
４ 对凭借垄断地位损 害公众利益的案件 。 ． 垄断是指企业或个人 为了获得 高额利润 ， 而对某种行业 市
国家作为 国有资产 的真正所有者只是一个抽象 的概念 ， 正代 场进行 把持或独 占的行为 。我国 目前对垄 断行为是 由工商行政 真 表 国家 行使 国有 资产 处分权 的却是某些政 府官 员和 国企 的领 管 理 局 公 平 交 易 局 进 行 监 督 管 理 ， 在 地 方 保 护 主 义 严 重 的情 但 导 。这些官员和领导在遇到 国家利益与 自己的私益相冲 突时 ， 形 下， 由地方政府的执法部 门来监督能取得 的效果可 想而知。 往往会损害 国家的利益， 更不会 去通过 救济手段去挽回 国有 资 再 由公益 的代表检察机 关 以提起 民事公益 诉讼的方式 来监督 产的损失。其他人或不知 内情 ， 或按照现行 的法 律不具备起诉 就 比较 完 善 。
类案件提起 民事公益诉讼。 ３ 因产品质量造成 众多消费者受损的案件 ．
律 地 位 和 方 式 比 较 研 究 ［］ 载 政 治 与法 律 ．０ ４（） １８ Ｊ． ２ ０ ２ ：２
一
、
环境影响评价制度的概念
经环境保护部 门审批后再进行设计和建设 的各项规 定的总称 。
环 境 影 响 评 价 制 度 是 防 止 产 生 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 的 法 律 措
（ 环 境 影 响评 价 制 度 的 基 本 概 念 一）
环境影响评价制度也称环境质量预断评价 ， 指在进行对 施 。 是
环境有影响 的建设和开发活动时 ， 对该活动可能给周 围环境 带
来 的影 响进 行 科 学 的 分 析 、 测 和 评 估 ， 出防 止 或 减 少 环 境 预 提
（ 环境影响评价的分类 二） 环 境影响评 价一般分为环境影响预测和评价 、 环境质量评
损 害 的 措 施 ，编 写 环 境 影 响 报 告 书 或 填 写 环 境 影 响 报 告 表 ， 报 价 （ 要 为 环 境 现 状 质 量 评 价 ） 主 以及 环 境 影 响 后 的评 价 ， 是 一 这
的要 求。 中华人民共 和国环境影响评价法．的颁布 ， ） ） 促进 了我 国环保影响评价制度 中的进步和发展 ， 也留下一些有待完善的地方。 如何来 完善这一制度 ， 不仅关 系到增强环境影响评价工作的 实效性， 而且有利于 实现人 类社会 可持 续发展 的 目标 。
【 词】环境影响评价制度 ； 关键 完善； 比较
我 国 当前 仍 处在 经 济 体 制 变 革 的 时 期 ， 国有 资产 在 参 与 市 发 生 ， 可 以消 除 此 类 案 件 所 带 来 的 社会 影 响 。 还
场 经济 活动过程会与其他经济主体 发生一系列的市场行为 ， 尤
其 是在 国有 资产 投 资 、 让 、 分 的过 程 中 国 有 资 产 流 失 严 重 。 转 处
论我 国环境 影 响评 价 制度 的完善
成志 涛
（ 武汉科技 大学 中南分校， 湖北 武汉 ４ ０ ２ ） ３ ２ ３
【 摘 要】我 国目前的环境影响评价 制度局限 于建设 项 目的决策 阶段 ， 其适 用范 围和 空间小， 时间短 ， 以及预 测功能体现 不
强， 监督机制不完善 等， 其不利于调整好整体环境保护与单 项环境保护之 间的关系， 不能满足 环境保 护与经济 、 使 也 社会协调发展
近几年 ， 由于 产量 的 出 ４ 汤维建． 民事诉讼法学 ［］北 京大学 出版社 ，０ ８ ５ 第 １版 Ｍ． ２ ０ （） 现 ， 这类 案 件 或 是 受 害人 因 为 怕承 担 败 诉 后 果 而无 力 起 诉 ， 或 ［］
是一旦诉至法庭 ， 往往 由于受 害人 众多 ， 彼此 间又很难达成 一
利益 、 社会 公共利益 时， 必须赋予检 察机关对 其提起 民事 诉 就
环境的破坏与污染 已近成为威胁人类 生存 的重大 问题 。如 讼 的权 利 ， 前 提 是 必 须 遵 守 上述 的原 则 但
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的损 害 也较 大 。对 于 这类 案 件 如 果 既 不 构 成 犯罪 又遇 上 行 政 不 ［］ 榍 著 ． 马 法 原 理 （ 册 ） Ｍ ． 务 印 书馆 ． ９０ ８ ６ １周 罗 下 ［］ 商 １９ ：８
的 过 程 中 ， 有 新 的案 件 不 断 出 现 ， 一 些 案 件 损 害 到 了 国 家 总 当
２ 环境污染案件 ． 果环境污染只是对特定 的地 区造成 了损害 ， 存在直接利害 关系
人 ， 我 国 目前 可 以通 过 代表 人 诉 讼 的 形 式 予 以救 济 。但 大 多 在 数环境污 染都是侵权 面较广 ， 有特 定的受害 人， 公共利益 没 对
致的意见 。 由检察机关对此类案件提起 民事公益诉讼不仅可 若 以避 免因原被 告地 位和力量 上的悬殊造 成的某些 诉讼障碍 的
资格， 导致 这 类 国有 资产 的流 失得 不 到 及 时 、 效 的司 法 保 护 。 有 ５ 其 他 严 重 损 害 国 家 利益 、 会 公 共 利 益 的 案件 ． 社
如果赋予检 察机关对这类 案件提起 民事诉讼来 保护 国有 资产
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这是一种兜底条款 ， 以弥补上述列举 的不足 。在社 会发展
［］ ３ 夏黎阳． 法律监督新解 ．ｔ ｐ Ｉ ｃ ｃ ｐ ｏ ｌ． ｏ ． ｎ Ｇ ／ ４ ２ ／ ６ ｈ ｔ ：／ ｐ ． ｅ ｐ ｅ ｃ ｍ ｃ ／ Ｂ ３ ７ ７ ５ ４
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４ 对凭借垄断地位损 害公众利益的案件 。 ． 垄断是指企业或个人 为了获得 高额利润 ， 而对某种行业 市
国家作为 国有资产 的真正所有者只是一个抽象 的概念 ， 正代 场进行 把持或独 占的行为 。我国 目前对垄 断行为是 由工商行政 真 表 国家 行使 国有 资产 处分权 的却是某些政 府官 员和 国企 的领 管 理 局 公 平 交 易 局 进 行 监 督 管 理 ， 在 地 方 保 护 主 义 严 重 的情 但 导 。这些官员和领导在遇到 国家利益与 自己的私益相冲 突时 ， 形 下， 由地方政府的执法部 门来监督能取得 的效果可 想而知。 往往会损害 国家的利益， 更不会 去通过 救济手段去挽回 国有 资 再 由公益 的代表检察机 关 以提起 民事公益 诉讼的方式 来监督 产的损失。其他人或不知 内情 ， 或按照现行 的法 律不具备起诉 就 比较 完 善 。