海外安全管理

海外安全管理

海外公共危机的应对

王宏伟（中国人民大学公共管理学院）

在经济全球化时代，整体化与碎片化同时存在。全球经济、社会交往空前密切的同时，经济区域化进程也取得了重大进展，各个国家、各国中的不同阶层都凸显了自我认同的特征，更加注重趋利避害，捍卫自身的利益。日益强化的民族主义势力可能在特定的经济背景下对某些国家、民族的经济行为产生怨恨，进而引发抵制、攻击行为，包括骚乱。

20世纪90年代，在亚洲金融危机的背景下，印尼出现了排华运动，大批华人在骚乱中丧生，妇女受到凌辱。近年来，针对中国海外公民的恐怖袭击与暴力不断，严重威胁着中国海外经济利益的实现。

改革开放以来，中国对外经济、贸易往来日趋频繁，越来越多的中国公民赴海外从事商业、贸易、投资、工程等经济活动。他们为当地的经济发展和中国的经济建设事业做出了不容置疑的巨大贡献。

与此同时，中国公民在海外受到伤害的人数逐渐上升。我国外交部领事司透露，2005年外交部参与处理的中国公民海外安全事件高达2.9万起，2006年和2007年超过3万起。其中，有相当一部分人是因为社会骚乱、商业排斥、劳资纠纷、绑架、恐怖袭击等原因而受到伤害（见表7-1）。

表7-1：中国海外经商务工人员安全事件表[1]

中国在海外经商务工公民所遭受的安全事件主要发生于局势动荡的发展中国家，形式多为武装分子袭击我工程勘探、设计人员，进行爆炸或绑架。海盗对中国海外经商务工公民的人身安全也构成极大的威胁。在个体生命价值越加受到重视的今天，保护中国在海外经商务工公民的安全与合法权益是保护中国海外经济利益的重要组成部分，也对公共危机管理提出了新的挑战。

（一）海外投资与市场的安全

改革开放以来，中国的对外投资数量大为增加，中外商品交易日益频繁。“目前经外经贸部门批准在海外投资的中国公司已经超过7000家，投资合同金额高达130多亿美元。有关部门估计，中国境外所有投资项目的资产总和已达1500亿美元。如何采取有效措施、最大限度地保护这1500亿美元海外投资的安全，已经是一个关系中国经济的稳定和国际经贸关系正常发展的重要问题。”[2]为了保障中国海外投资环境和商品市场的安全，我们必须要具备强大的国防实力。

随着中国参与经济全球化程度的深入，中国在世界其他国家的投资与贸易不断增多，援建工程项目数量上涨。中国企业在“走出去”战略的引导下，在世界许多国家和地方都开展了自己的业务，为当地经济的发展做出了重要的贡献。此外，在世界其他国家，大量的华人商铺、餐馆等小型企业为当地的经济繁荣做出了贡献，也代表着中国的海外经济利益。

但是，由于种种原因，对中国的投资与贸易不满、甚至敌意者大有人在。例如，俄罗斯政府强行关闭了莫斯科的小商品市场，驱赶华商，令许多人血本无归。还有一些国家的公众认为廉价的中国商品存在“倾销”问题，抢了当地人的“饭碗”，进而对中国企业及商铺实施不法暴力行为，甚至爆发骚乱。我们捍卫中国在海外的经济利益，就要确保在海外投资、经营的中国公司能够正常运转。

目前，中国“走出去”战略实施的对象主要是发展中国家。也就是说，中国的海外经济利益主要表现在发展中国家中。许多发展中国家受西方殖民主义的压榨而产生一种受伤情结，并对中国投资的性质缺乏正确的理解。当中国的贸易、投资赢利时，它们会产生一种失落的心理。此外，中国企业及公民应该融入当地社会，特别是要通过承担一定社会责任的形势得到当地社会公众的认可。同时，中国企业及公民应了解当地政治生态环境，以及时地规避相关风险。

（二）海外承包工程的风险与危机

近年来，我国海外工程承包业务一直保持着较为强劲的增长势头。即便是在全球金融危机爆发之后，我国海外承包工程的整体绩效仍逆势上扬。根据商务部统计数据，2009年1至11月，我国对外承包工程业务完成营业额647.7亿美元，同比增长37.5%；其中，11月份完成营业额75.4亿美元，同比增长79.5%。新签合同额1065.1亿美元，同比增长20.9%。由此即可看出，我国海外工程承包业务总体规模庞大，发展速度较快。

但是，我国海外工程承包企业在其业务开展的过程所面临的各种风险也令人堪忧。近年来，我国企业的海外权益不断遭到侵害，工程人员遭绑架等突发事件屡有发生。为此，我们必须加强海外承包工程的危机管理能力，有效防范、应对各种可能发生的突发事件，保护我国海外企业职员的生命安全，维护我国企业在海外的合法权益。

海外承包工程具有其特有的国际性特征。这主要表现为：人员、机械设备的跨国调遣，工程材料及设备的异国采购和运输，合同实施过程中受多国法律制度的约束，使用合同规定的语言进行工作和交流，采用多种货币和不同的支付方式，国际政治、经济因素影响的权重明显增大，用于施工的技术规范和标准庞杂、差异甚大等。[3]为此，我方承包者必须承担较国内市场更多、更为复杂的风险。若这些风险得不到有效化解，极易导致工程承包业务陷入危机。

所谓“海外承包工程危机”，主要指我国企业在海外工程承包业务的运作过程中由于未能有效识别并化解各种风险因素而造成的企业人员伤亡、工程无法完工、发包方以各种理由拒付、延付工程款、企业效益亏损等不利局面。这可能会导致海外工程承包业务面临重大的挑战。一般而言，可能导致海外工程承包业务危机的风险因素主要包括:

1.政治风险

海外工程承包业务的开展首先需要一个基本稳定的政治和政策环境，即所在国政治稳定，政策具有连续性。如果所在国政治动乱，如发生游行、罢工甚至政治流血冲突等政治事件，必然会影响到我方企业的正常运营。另一方面，若所在国政府诚信缺失，政策无连续性和可预测性，如对外商投资企业随意调整税率、任意征收或国有化等，也极有可能导致我方企业蒙受损失。

2.社会风险

工程所在地的社会安全形势对业务开展也有不容忽视的影响。我国许多企业在中东、非洲等地区承揽业务。这些地区局势动荡，政府的合法性不足，社会治安较为混乱，偷盗、抢劫、绑架等恶性暴力犯罪频发。我方企业及其职工安全面临着极大的风险。近年来，先后发生了多起我方人员被绑架甚至遇害事件。例如，2008年10月18日，中国石油天然气集团公司的9名工人在苏丹西部地区遭武装分子绑架，其中5人遇害。

此外，我方企业组织管理理念、方式与工程所在国或地区文化、价值观念若有冲突，也会导致企业组织管理不能有效进行。当地民众的排外思想及其政府的纵容也极易导致我方企业蒙受重大的损失。

3、自然风险。在全球气候变化的背景下，极端天气事件发生的可能性加大。极端气候事件一旦发生必然会导致工期延误，这也是我方企业必须要考虑到的一点。此外，其他自然灾害也可能导致我国海外承包工程工期延误。如果企业对自然风险实现没有充分考虑，在签订合同的时候未对相关权责作出明确规定，则发包方极有可能以此为理由拒付、克扣或拖延支付工程款，使得我方企业蒙受损失。

4.合同风险