中央银行的独立性 ppt课件
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（3）两次世界大战中央行服从政府的领导筹措战争费用， 弥补财政赤字；欧洲复兴计划使各国效仿罗斯福新政，增 加政府对经济的干预，努力恢复经济。
（4）大危机之后，各国纷纷废除金本位制，开始实行信用 货币制度。
❖ 第三阶段：1970年至今 ❖ 独立性情况：再次受到重视
❖ 背景：
（1）60年代末和70年代初资本主义国家开始出 现滞胀，凯恩斯的经济理论存在缺陷
中央银行独立性问题的提出
❖ 中央银行的独立性问题最初提出并引起广泛 重视是在第一次世界大战结束以后，1920年 的布鲁塞尔会议上。
❖ 背景：一战后，各国政府为了恢复经济，继 续沿用增加货币发行的办法，造成严重通货 膨胀，冲击了货币制度和金融制度的稳定， 加剧了经济的困难。
中央银行独立性的历史发展
❖ 央行的独立性问题一直是一个争议较大的话题，争 论的焦点是中央银行应该对政府保持多大的独立性。
❖ 中央银行独立性的争论对各国中央银行的法律地位 产生了直接影响。
❖ 提倡中央银行保持相对独立性的主要理由之一就是 担心政府和一会置可能引发通货膨胀的危险于不顾， 滥用货币扩张手段，以满足财政上的需要，即所谓 的“财政性通货膨胀”。
（2）在经济思想上，以弗里德曼为代表的货币 主义思想重新抬头，他们批判凯恩斯学派的相机抉 择的货币政策，认为应该实行单一规则的货币政策
（3）在此阶段，治理通货膨胀成为各国政府和 央行的最重要的政策目标
结论
政治家缺乏经济远见，干扰货币政策的 稳定性和连贯性。政府为满足短期利益的需 要，推行通货膨胀政策。中央银行与政府的 工作侧重点不一致，致使相互的措施矛盾对 立。中央银行作为社会化的服务机构也需要 相当的独立性。
❖ 第一阶段：中央银行成立至一战以前
独立性情况：政府对央行干预较少，央行相对独立 背景：
（1）资本主义处于自由竞争阶段，央行没有成为国 家干预和调节的工具；
（2）经济思想方面，传统货币主义占据统治地位， 资本主义可以通过“看不见的手”实现充分就业的平衡；
（3）货币制度处于金本位制的鼎盛时期，央行的首 要任务是维护金本位制，维持银行券和黄金的自由兑换；
❖ 3、独立性较弱型：意大利、法国、澳大利亚、韩国。 表现：中央银行隶属政府的财政部，无论在名义上还是在 实际上，中央银行在制定和执行政策、履行其职责时，都 比较多地服从政府或财政部的指令。
通货膨胀率
5 4 3 2 1 0
1
4国2010-2013通货膨胀率
2
3
源自文库
4
年份
德国 加拿大 英国 韩国
中央银行与其他部门的关系
中央银行相对独立性的类型
❖ 1、独立性较强型：美国、德国、瑞典、瑞士。 表现：中央银行直接对一会或者国会负责，可以单独制定 和执行货币政策，政府不得对中央银行发布命令和指示。
❖ 2、独立性居中型：英国、日本、加拿大。 表现：中央银行名义上隶属政府的财政部，在名义上独立 性较弱，但实际上中央银行拥有较大的决策与管理权的独 立性。
❖ 大多数经济学家认为中央银行保持独立性是必要的， 因为中央银行独立性有助于实现长期的价格稳定目 标。
中央银行独立性较高的德国、美国、加拿大都实现了较低的通货膨胀率, 其经济增长率并不比通货膨胀率较高的英国、法国、意大利低。这也就意味着, 保持中央银行的独立性并不是以牺牲经济增长速度为代价的。
央行对政府保持一定独立性的原因
❖ 5、央行保持一定的独立性可使中央银行的分支机构全面、 准确、及时地贯彻总行的方针政策，较少受地方政府的干 预，保证货币政策决策与实施的统一，增强央行宏观调控 的实效性和提高央行运作的效率。
中央银行独立性的主要内容
❖ 1、中央银行享有独立的货币发行权 （集中货币发行权、不承担财政透支）
❖ 2、中央银行独立制定和执行货币政策
中央银行保持相对独立性应遵循的原则
❖ 1、中央银行货币金融政策的制定及整个业务 操作必须以国家的宏观经济目标为基本出发 点
❖ 2、中央银行货币金融政策的制定及整个业务 操作都必须符合金融活动自身的规律性。
决定央行独立性的主要因素
❖ 法律地位 ❖ 隶属关系 ❖ 中央银行负责人的产生 ❖ 决策机构的组成 ❖ 与财政部的资金关系
❖ 1、有利于维护货币政策的稳定性和货币政策目标的实现， 避免政治性经济波动。
❖ 2、可以避免通过增加货币发行或购买国债的方式来弥补 财政赤字。
❖ 3、央行在制定和实施货币政策、实施金融监管等方面有 较强的专业性。
❖ 4、可以使中央银行与政府其他部门之间的政策形成一个 互补和制约的关系，有利于增强政策的综合效力和稳定性， 避免因某项决策或政策失误而造成经济与社会发展全局性 的损失。
（4）除代理国库外，央行作为政府的银行职能有限。
❖ 第二阶段：一战至20世纪60年代
❖ 独立性情况：独立性受到严重威胁，货币政策成为国家干 预经济的重要手段。
❖ 背景：
（1）大危机宣告资本主义自由竞争时代的结束，“看不见 的手”自发地实现充分就业的均衡已不可能，国家开始全 面干预经济；
（2）在经济思想上，凯恩斯的宏观经济理论成为主流；
❖ 与财政部门：①行政隶属关系 ②资金与业务往来关系 ③政策关系，与财政部门协调配合
❖ 与其他金融管理部门：中央银行是核心机构，其他 金融管理机构在特定的方面承担管理的责任。
❖ 与商业银行等金融机构： ❖ ①央行提供基础货币，其他商业银行只参与货
❖ 3、独立监督、监测金融市场 （独立行使管理权、控制权、制裁权）
中央银行保持相对独立性的原因
❖ 1、中央银行的政策目标不能背离国家总体经 济发展目标。
❖ 2、货币政策是整个国家宏观经济政策的一部 分，不能超出所隶属的这个整体。
❖ 3、中央银行的业务活动和监管是在国家授权 下进行的，在特殊情况下，中央银行必须完 全服从政府的领导和指挥。
中央银行的独立性
什么叫中央银行独立性
❖ 中央银行的独立性：指中央银行履行自身职 责时，法律赋予或实际拥有的权力、决策与 行动的自主程度。
❖ 中央银行的独立性问题实质上是中央银行与 政府之间的关系问题。这一关系有两个含义： 1、中央银行对政府保持一定的独立 2、中央银行对政府独立性是相对的
◆中央银行与政府的隶属关系，与财政部的资金关系是中 央银行独立性的主要方面
（4）大危机之后，各国纷纷废除金本位制，开始实行信用 货币制度。
❖ 第三阶段：1970年至今 ❖ 独立性情况：再次受到重视
❖ 背景：
（1）60年代末和70年代初资本主义国家开始出 现滞胀，凯恩斯的经济理论存在缺陷
中央银行独立性问题的提出
❖ 中央银行的独立性问题最初提出并引起广泛 重视是在第一次世界大战结束以后，1920年 的布鲁塞尔会议上。
❖ 背景：一战后，各国政府为了恢复经济，继 续沿用增加货币发行的办法，造成严重通货 膨胀，冲击了货币制度和金融制度的稳定， 加剧了经济的困难。
中央银行独立性的历史发展
❖ 央行的独立性问题一直是一个争议较大的话题，争 论的焦点是中央银行应该对政府保持多大的独立性。
❖ 中央银行独立性的争论对各国中央银行的法律地位 产生了直接影响。
❖ 提倡中央银行保持相对独立性的主要理由之一就是 担心政府和一会置可能引发通货膨胀的危险于不顾， 滥用货币扩张手段，以满足财政上的需要，即所谓 的“财政性通货膨胀”。
（2）在经济思想上，以弗里德曼为代表的货币 主义思想重新抬头，他们批判凯恩斯学派的相机抉 择的货币政策，认为应该实行单一规则的货币政策
（3）在此阶段，治理通货膨胀成为各国政府和 央行的最重要的政策目标
结论
政治家缺乏经济远见，干扰货币政策的 稳定性和连贯性。政府为满足短期利益的需 要，推行通货膨胀政策。中央银行与政府的 工作侧重点不一致，致使相互的措施矛盾对 立。中央银行作为社会化的服务机构也需要 相当的独立性。
❖ 第一阶段：中央银行成立至一战以前
独立性情况：政府对央行干预较少，央行相对独立 背景：
（1）资本主义处于自由竞争阶段，央行没有成为国 家干预和调节的工具；
（2）经济思想方面，传统货币主义占据统治地位， 资本主义可以通过“看不见的手”实现充分就业的平衡；
（3）货币制度处于金本位制的鼎盛时期，央行的首 要任务是维护金本位制，维持银行券和黄金的自由兑换；
❖ 3、独立性较弱型：意大利、法国、澳大利亚、韩国。 表现：中央银行隶属政府的财政部，无论在名义上还是在 实际上，中央银行在制定和执行政策、履行其职责时，都 比较多地服从政府或财政部的指令。
通货膨胀率
5 4 3 2 1 0
1
4国2010-2013通货膨胀率
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源自文库
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年份
德国 加拿大 英国 韩国
中央银行与其他部门的关系
中央银行相对独立性的类型
❖ 1、独立性较强型：美国、德国、瑞典、瑞士。 表现：中央银行直接对一会或者国会负责，可以单独制定 和执行货币政策，政府不得对中央银行发布命令和指示。
❖ 2、独立性居中型：英国、日本、加拿大。 表现：中央银行名义上隶属政府的财政部，在名义上独立 性较弱，但实际上中央银行拥有较大的决策与管理权的独 立性。
❖ 大多数经济学家认为中央银行保持独立性是必要的， 因为中央银行独立性有助于实现长期的价格稳定目 标。
中央银行独立性较高的德国、美国、加拿大都实现了较低的通货膨胀率, 其经济增长率并不比通货膨胀率较高的英国、法国、意大利低。这也就意味着, 保持中央银行的独立性并不是以牺牲经济增长速度为代价的。
央行对政府保持一定独立性的原因
❖ 5、央行保持一定的独立性可使中央银行的分支机构全面、 准确、及时地贯彻总行的方针政策，较少受地方政府的干 预，保证货币政策决策与实施的统一，增强央行宏观调控 的实效性和提高央行运作的效率。
中央银行独立性的主要内容
❖ 1、中央银行享有独立的货币发行权 （集中货币发行权、不承担财政透支）
❖ 2、中央银行独立制定和执行货币政策
中央银行保持相对独立性应遵循的原则
❖ 1、中央银行货币金融政策的制定及整个业务 操作必须以国家的宏观经济目标为基本出发 点
❖ 2、中央银行货币金融政策的制定及整个业务 操作都必须符合金融活动自身的规律性。
决定央行独立性的主要因素
❖ 法律地位 ❖ 隶属关系 ❖ 中央银行负责人的产生 ❖ 决策机构的组成 ❖ 与财政部的资金关系
❖ 1、有利于维护货币政策的稳定性和货币政策目标的实现， 避免政治性经济波动。
❖ 2、可以避免通过增加货币发行或购买国债的方式来弥补 财政赤字。
❖ 3、央行在制定和实施货币政策、实施金融监管等方面有 较强的专业性。
❖ 4、可以使中央银行与政府其他部门之间的政策形成一个 互补和制约的关系，有利于增强政策的综合效力和稳定性， 避免因某项决策或政策失误而造成经济与社会发展全局性 的损失。
（4）除代理国库外，央行作为政府的银行职能有限。
❖ 第二阶段：一战至20世纪60年代
❖ 独立性情况：独立性受到严重威胁，货币政策成为国家干 预经济的重要手段。
❖ 背景：
（1）大危机宣告资本主义自由竞争时代的结束，“看不见 的手”自发地实现充分就业的均衡已不可能，国家开始全 面干预经济；
（2）在经济思想上，凯恩斯的宏观经济理论成为主流；
❖ 与财政部门：①行政隶属关系 ②资金与业务往来关系 ③政策关系，与财政部门协调配合
❖ 与其他金融管理部门：中央银行是核心机构，其他 金融管理机构在特定的方面承担管理的责任。
❖ 与商业银行等金融机构： ❖ ①央行提供基础货币，其他商业银行只参与货
❖ 3、独立监督、监测金融市场 （独立行使管理权、控制权、制裁权）
中央银行保持相对独立性的原因
❖ 1、中央银行的政策目标不能背离国家总体经 济发展目标。
❖ 2、货币政策是整个国家宏观经济政策的一部 分，不能超出所隶属的这个整体。
❖ 3、中央银行的业务活动和监管是在国家授权 下进行的，在特殊情况下，中央银行必须完 全服从政府的领导和指挥。
中央银行的独立性
什么叫中央银行独立性
❖ 中央银行的独立性：指中央银行履行自身职 责时，法律赋予或实际拥有的权力、决策与 行动的自主程度。
❖ 中央银行的独立性问题实质上是中央银行与 政府之间的关系问题。这一关系有两个含义： 1、中央银行对政府保持一定的独立 2、中央银行对政府独立性是相对的
◆中央银行与政府的隶属关系，与财政部的资金关系是中 央银行独立性的主要方面