城市水环境系统综合评价 PPT

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城市水环境系统及其评价体系的特殊性和复杂性
近年来，我国对城市和流域水环境综合治理的力度越来越
大。但对城市水环境综合治理的规划、投资、运营以及处理
效果的考核和管理一直处于摸索阶段。特别是由于缺乏完整
的评价体系、合理的考核指标体系，以及必要的监管手段和
措施，导致目前许多污染治理设施仍存在盲目建设的现象。
对于城市水环境系统整治效果也缺乏评估手段，影响了地方
政府对于水环境治理的积极性。
目前我国的水环境质量监测体系是以断面监测数据为基础
的。水环境评价主要针对河流、湖泊、水库等水体，并且评
价方式也以断面评价为主，这种方式难以适应城市水环境质
量评价的需要。
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构建科学合理的综合评价指标体系的思路和原则
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结语
河流并非取之不尽、用之不竭，维持良好的河流生态环境 条件是社会经济可持续发展的必要条件之一。平衡河流的开 发与保护，实质上是要维护河流生态系统的正常功能，以实 现河流永续利用。稳定的河流系统价值是河流生态系统功能 持续性的价值化体现。不同河流间的河流生态价值与经济价 值的相互流转，为河流系统价值的均衡提供了有益的途径。 如何提高价值流转的效率，获得两条河流以及流域或更大范 围的河流系统的总体价值的保值、增值，是优化干支流开发 与保护格局的核心问题。
从城市水环境质量、人口增长和经济发展带来的污染 排放、政府水环境治理措施及涉及的上下游关系出发，我 们提出要构建具有描述、诊断和判断功能的“城市水环境系 统综合评价指标体系”，具体包括进步指数、贡献指数和努 力指数。
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图1 城市水环境系统综合评价的三个指数
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进步指数
定义：衡量城市水环境是改善还是恶化。 现为几个方面 ：水质改善和水生态系统健康的改善，居民 对水环境满意度的提升。 指数构建思路： （1）突破水质的概念，涵盖城市水环境诸要素. （2）划分城市类型，以体现指标公平。 （3）消除地区性差异，构建相对指标。 内涵： （1）水质变化与水生态系统健康。 （2）居民对水环境的满意度。
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贡献指数
定义：衡量城市对流域水环境的影响，评价其是正贡献还 是负贡献。 具体表现为：从源头开始就减少水体污染物的排放，通过建设 污水处理设施等工程手段处理生产和生活污水，通过疏通河道， 加强森林、绿地建设等等途径，使得流经城市建成区的水体中 污染物总量的到消减或表现为出境水质优于入境水质。 构建思路 （1）城市贡献=污染负荷（生产、生活产生的污染排放）-工 程消减-自然消减 （2）比较出入建成区河流水质变化。
城市水环境系统综合评价指标体系探讨
Discussion on the Comprehensive Evaluation Index System for Urban Water Environment System
摘要：构建城市水环境系统综合评价指标体系对于正确认识城市水
环境现状和变化趋势，评估政府水环境治理投入绩效，分析城市对 流域水环境的影响具有重要价值。剖析了城市水环境系统及其评价 体系的特殊性和复杂性，讨论了构建科学合理的综合评价指标体系 的思路和原则，并提出包含进步指数、努力指数和贡献指数在内的 城市水环境综合评价指标体系框架。
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水环境
狭义的城市水环境概念是指城市水体的质量状态，即 水污染状况。
实际上，水污染仅是反映城市水环境状态的因子之一， 并不能完全反映城市水环境的复杂属性。根据《中国水利 百科全书》，广义的城市水环境包括城市自然生物赖以生 存的水体环境、抵御洪涝灾害能力、水资源供给程度、水 体质量状况、水利工程景观与周围的和谐程度等多项内容 。我们认为城市水环境概念应综合考虑城市水环境质量状 态、社会经济发展影响以及人类活动干预等多方面因素， 应以城市水体为核心，是具有自然和社会双重属性的空间 系统。
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努力指数
定义：衡量城政府在城市水环境管理的投入和作为。 构建思路：
（1）直接和间接相结合。 直接如建设污水收集和处理措施。间接如关停高污染企业、湿地
保育、透水地面改造等。 （2）投入和产出相结合。
内涵：
衡量政府治理的努力程度 ，优先考虑排水系统资产总和占GDP 比重、当年用于城市水环境改善的投入占GDP比重等。还可考虑污水 处理厂建设，节水措施等一系列治理工作的进展情况。
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期望构建的城市水环境系统综合评价指标体系，应该具 有如下特征。
一是信息集成度高 ：指标体系应综合反映城市水环境系 统的各个方面，指标宜少不宜多，宜简不宜繁，尽可能选取 信息量大的变量。
二是数据可获得性强 ：指标体系中基础指标的数据应较 容易获取，尽量依靠现有的统计体系。
三是政策引导性强 ：作为城市水环境系统管理的指挥棒 ，指标体系应能引导政府重视对城市水环境的管理，不断改 善水环境状况；
一是要目标导向，指标与决策紧密相连。 二是要具有理论基础，指标的理论基础是指标科学性的 基本保证。迄今为止国际上著名的指标体系，其背后都有鲜 明的理论烙印。 三是广泛的参与性。几乎所有关于指标的讨论都高度强 调参与性，甚至认为最有效的指标设计方法是让使用者直接 参与指标的设计并且指导他们如何利用这些指标。 四是低成本性。
关键词：城市水环境系统；综合评价；进步指数；贡献指数；努力
指数
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水是城市建设与发展的关键，世界上各大城市无不依 水而建，傍水而兴。随着我国城市化进程和城市建设速度 的加快，大多数城市面临越来越大的水资源压力。水环境 问题也已成为城市快速发展过程中的新挑战。受污染物无 序排放、污水治理设施建设滞后、管理不善等影响，我国 90% 左右的城市河段受到污染，水生生态系统结构严重破 坏，水体的生态功能和使用功能日益衰退。
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四是指标反应灵敏：所选指标要能够敏感地表征城市水 环境系统状态在时间和空间尺度上的变化，而且能灵敏反映 社会经济发展与人类活动干预等因素的变化。
五是指数要清晰易懂 ：指标体系在理论上具有严谨的科 学基础，但同时也要清晰易懂，能被政府管理者和公众理解 和接受。
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城市水环境系统综合评价指标体系的框架构想