大学周边餐饮商贩负外部性的政府管制——基于杭州下沙大学城的调研

一、引言 大学周边小餐 馆 的 聚 集 ，是 近 年 来 随 着 大 学 城 的 形 成 而出现的一种 现 象 。 经 过 我 们 长 期 以 来 的 观 察 ，小 餐 馆 在 带 来 方 便 的 同 时 ，周 围 环 境 卫 生 状 况 日 益 下 降 ，亦 没 有 城 管 的 监 督 管 理 。因 此 ，对 于 餐 馆 产 生 的 负 外 部 性 、对 餐 馆 管 制 制 度 条 例 及 实 施 力 度 ，我 们 产 生 不 少 的 疑 问 ，这 些 问 题 不 仅 关乎学校周边 的 环 境 卫 生 状 况 ，更 关 乎 食 品 安 全 及 学 生 们 的健康保障。为此，我们于 2011 年课题立项以来，就开始 观 察 与 研 究 ，主 要 针 对 当 今 餐 馆 商 贩 现 状 、产 生 的 负 外 部 性 及政府管制三 个 方 面 ，最 后，给 出 相 应 的 解 决 办 法 和 建 议 。 本次调研主要 涉 及 生 产 、消 费 的 负 外 部 性 以 及 食 品 安 全 管 制 等 相 关 领 域 ，对 此 领 域 的 研 究 虽 为 数 不 少 ，但 是 几 乎 没 有 专门针对大学 城 餐 馆 商 贩 的 研 究 ，对 于 大 学 周 边 越 来 越 多 的 餐 馆 和 越 来 越 差 的 环 境 ，学 生 健 康 愈 受 威 胁 ，亟 待 严 格 的 监 督 与 管 制 。通 过 本 次 调 查 与 研 究 ，我 们 将 弄 清 两 个 问 题 ： 一是关于当前大学周边餐馆的总体现状； 二是关于管制制 度 条 例 及 其 实 施 力 度 、实 施 程 度 。 最 后 ，我 们 将 建 立 分 析 框 架 ，对 问 题 进 行 全 面 的 分 析 并 提 出 合 理 建 议 和 解 决 措 施 ，以 达 到 提 高 管 制 力 度 、减 小 餐 馆 的 负 外 部 性 、加 强 学 生 健 康 保 障的预期效果。
$ 社会净收益 dhg
MSC=MPC+MD
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MPC
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MD
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MB
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Q* Q1 图 2 餐馆的负外部性
Qper%year
横坐标表示餐馆每年生产或者卖出食物的数量，纵坐标
2. 餐馆经营情况。随着物价的上涨，食堂的饭价上涨， 小餐馆的生 意 日 益 红 火，因 此 我 们 特 选 择 了 一 家 餐 馆 的 老 板，对餐馆的经 营 情 况 做 了 一 定 的 了 解。 据 了 解，餐 馆 的 盈 利水平如表 1 所示：
表 1 餐馆年利润估计
项目
金额（ 万元） /年
营业收入
Industrial & Science Tribune 2012.（11）.7
·101·
产业与科技论坛 2012 年第 11 卷第 7 期
天的销售总量约为 700 份，每个餐馆每年的营业净利润大概 可以在 34． 58 万元左右。
三、餐馆所造成的负外部性分析 （ 一） 餐馆对卫生及环境的影响。通过走访调查下沙大 学城各个高校附 近 的 餐 饮 店 情 况，我 们 真 实、直 观 地 观 察 到 这些小餐馆 潜 在 的 卫 生 问 题，以 及 对 周 边 环 境 所 造 成 的 影 响。对于当天采购 的 蔬 菜，他 们 直 接 堆 放 在 室 外 地 面 上，旁 边就是不堪入目的垃圾。蔬菜只经简单冲洗就被切好备份。 同时，洗菜的水直 接 倒 在 餐 馆 前 空 地 上，有 些 地 方 已 经 形 成 一滩臭水。再者，这些小餐馆缺乏必要的卫生设施及加工场 所。各种各样的物品随意堆放，小餐馆内部垃圾油垢随处可 见。好多小餐馆由于缺乏必要的防蝇防虫设施，蝇蚊在厨房 乱飞。更有甚者，有些餐馆的厨房地面竟会有老鼠屎等。 （ 二） 餐馆的外部性分析。大学周边的小餐馆在给同学 带来方便的同时，对环境卫生造成了很大的影响，首先，让我 们来分析一下负外部性造成的个人收益与社会总福利的关 系。如图 2 所示：
产业与科技论坛 2012 年第 11 卷第 7 期
大学周边餐饮商贩负外部性的政府管制研究
———基于杭州下沙大学城的调研
□袁 璐 尹孟伊 闫冬青 杨旭燕
【摘 要】近几年来“大学城”不断形成，使许多餐饮商贩发现了商机，各类小餐馆数量不断增加。虽不可否认它们给学生带来 了便利，但与此同时产生的负外部性亦不容忽视。负外部性和管制是相互制约的两个因素，负外部性会造成市场失 灵，需要政府管制； 但管制的无效率反而会使负外部性更加严重。通过对现状和制度及其实施效果的分析、对比发 现，负外部性问题的根本在于管制的实施力度是否到位。此问题的研究，对于环境卫生的改善、食品安全以及学生的 健康有着重要意义。
+ 148． 4
水电费
－4
员工工资（ 包括厨师等所有员工）
－ 50
租金
－ 10
材料采购
－ 50
其他费用
－2
利润
36． 4
营业税
－ 1． 82
图 1 学生对食堂的满意度调查
二、下沙大学周边餐馆的总体现状 （ 一） 餐馆的经营特点。
净利润
34． 58
资料来源： 实地调研，据餐馆老板透露。 表 1 数据均为根据餐馆老板透露数字的估算，餐馆的饭 菜单价在 6． 5 元 ～ 12 元，人平均工资为 2400 元 / 月，平均每
【关键词】餐饮商贩； 负外部性； 政府管制； 校园周边 【作者简介】袁璐，浙江财经学院经济学专业在读本科生； 尹孟伊，浙江财经学院经济学专业在读本科生，
闫冬青，浙江财经学院经济学专业在读本科生； 杨旭燕，浙江财经学院经济学专业在读本科生 【指导老师】崔大树，浙江财经学院经济与国际贸易学院副院长，教授，博士后； 研究方向： 区域经济学、城市经济学
B ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ意，28.33%
C 一般，45%
A 很满意，3.33% E 很不满意，8.33% D 不满意，15%
1. 学生的需求情况。有关学生的需求，我们针对下沙大 学城的所有同学进行了一份“关于学校周边餐馆需求程度的 调查问卷”，统计分析如图 1 所示： 从学生对食堂或园区餐厅 的满意程度来看，很 少 有 人 持 很 满 意 的 态 度，大 部 分 同 学 认 为各方面服 务 质 量 一 般。 所 以，多 数 人 选 择 去 周 边 的 小 餐 馆。