郑煤集团公司关于学习董事长在安全生产会议上讲话的通知

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郑煤集团办…2014‟117号
郑煤集团公司关于学习
董事长、党委书记王连海同志在集团公司
安全生产会议上讲话的通知
集团公司各单位、机关各部室：
现将董事长、党委书记王连海同志在集团公司安全生产会议上的讲话印发给你们，请认真学习贯彻执行。

2014年6月6日
文件
有限责任公司 郑州煤炭工业（集团）
在集团公司安全生产会议上的讲话
董事长党委书记王连海
（2014年5月28日）
省委决定让我来郑煤集团工作，在公示期间我一直在琢磨近期怎么开展工作的问题，期间也与明剑老总进行了沟通。

昨天晚上，集团公司班子成员开了一个务虚会，对集团公司当前及今后一个时期的工作进行了梳理，统一了思想，形成了共识。

总体上来讲，当前郑煤的工作思路就是“三保一促”，即：保安全、保生存、保稳定，促发展，我们要用“三保一促”来引领和指导郑煤集团今后一个时期的工作。

在“三保一促”中，安全是排在第一位的。

今天的会议，是我重回郑煤集团工作后召开的第一个会议，内容只有一个，就是安全生产。

煤炭开采是典型的高危行业，安全工作是煤炭企业的生命。

安全工作搞不好，企业的生存问题、稳定问题、发展问题等等都无从谈起。

通过与明剑老总和班子成员沟通，加上我自己的思考，就下一步集团公司的安全生产工作，我谈三点意见，请同志们结合本单位实际抓好落实。

一、强化红线意识，时刻绷紧安全生产这根弦
党和政府高度重视安全生产工作。

习总书记强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。

这必须作为一条不可
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逾越的红线”。

李克强总理指出“安全生产是人命关天的大事，是不能踩的红线”。

省委省政府历来对安全生产工作高度重视，近年来通过开展重大灾害的治理攻坚，实施煤矿兼并重组，强化责任追究等措施，促进了全省安全生产形势的持续好转。

近年来，郑煤集团广大干部职工辛勤工作，以良好的工作业绩为全省的煤矿安全形势持续好转作出了积极贡献。

我们要认真领会贯彻党中央、国务院和省委省政府关于安全生产工作的一系列决策部署，切实抓好贯彻落实。

进入今年以来，我省相继发生了一起重大和两起较大煤矿安全事故，分别是煤与瓦斯突出事故、冲击地压和顶板事故。

5月18日，集团公司米村煤矿装车运输皮带巷走廊发生爆炸，死亡1人，安全生产形势不容乐观。

受各种因素制约，集团公司的安全形势也是很严峻的，特别是煤与瓦斯突出矿井和100多对兼并重组矿井，安全生产压力很大。

随着煤炭经济形势持续下行，安全投入问题，技术人员流失问题，一线职工的稳定问题等将更加突出。

主客观因素、诸多新老问题相互交织、相互叠加，加上季节性进入雨季，搞好当前集团公司煤矿安全生产工作任务异常繁重。

今天我强调的安全工作主要是以煤矿为主，地面生产经营单位要认真借鉴。

各单位的主要领导同志要有政治敏锐性，对安全生产工作保持清醒的认识，始终战战兢兢、如履薄冰、如临深渊，时刻绷紧安全生产这根弦。

要牢固树立“红线”意识和“底线”思维，
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坚守“红线”，守住“底线”。

红线是指安全生产的法律法规、规章规定、标准要求、制度措施；底线就是确保安全零死亡。

谁触碰“红线”或者突破“底线”，必须严惩不贷。

当前，集团公司正在按照省委的部署开展第二批教育实践活动，能否实现安全生产也是检验教育实践活动成果的一个重要标尺。

在当前严峻的市场形势下，一起多人事故就有可能成为压垮集团公司的最后一根稻草，决定着企业的生死存亡。

对此，我们必须要有危机意识，一定要正确认识安全与生存、安全与稳定之间的关系，从讲政治的高度，切实加强领导，直面安全生产中的问题，不要回避，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，确保煤矿和地面生产单位安全形势持续稳定。

二、坚持标本兼治，积极探索安全生产长效机制
影响与制约煤矿安全生产的因素很多。

归纳起来，可以概括为“煤矿是主体，矿长是核心，关键在落实”。

这三点非常关键，非常重要。

矿长处于矿井安全生产的中心地位，矿长的岗位很神圣、责任很重大、任务很艰巨，矿长在安全生产中的作用是其他岗位所不能替代的。

时至今日，应该说煤矿安全生产的法律法规、规章规定、制度措施比较完善，为什么还事故多发？主要是在落实上出了问题。

由于落实不力，导致工作不到位、责任不到位，甚至非法违法违规生产。

所以说，抓好安全工作，关键在落实，对此我们必须形成共识。

推动安全工作长效机制建设的路径很多，我个人总结，主要通过“八抓”，确保
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“四个到位”，努力实现“五个无”。

（一）“八抓”主要是：
一是抓认识，提升理念。

认识是行动的先导。

所谓认识，就是要持续提高对安全生产重要性的认识，持续增强搞好安全生产的责任感、使命感、紧迫感，持续把安全工作摆在高于一切、重于一切的位臵。

在日常安全管理上，要“两带一凭”抓安全，带着责任抓安全、带着感情抓安全，凭着良心抓安全。

我们一定要把矿工当亲人、当兄弟，确保他们的生命安全。

否则，发生人身事故，对于一个家庭来讲，就是毁灭性的的打击，我们的良心应该受到谴责。

抓认识提升理念，关键是要抓好三个方面工作。

第一，要充分认识到煤矿安全工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，因为它是一个高危行业，而且随着开采深度的增加，矿井各种灾害的威胁持续加重，抓好煤矿安全工作，不能寄希望于一蹴而就、毕其功于一役，必须要有长期作战的思想准备。

第二，要充分认识到安全工作的基层基础还很薄弱，不能因为集团公司安全工作周期的较长，就产生松懈麻痹思想，满足于既有的惯性，盲目乐观，自我感觉良好，过高地估计当前形势，放松了严抓严管。

必须在探索长效机制上下功夫。

第三，要牢固树立安全发展、科学发展理念。

坚定“煤矿事故可防可控”，“干煤矿可以不死人”，“从零开始、向零奋斗”的决心和信念。

只要我们的工作到位了，措施到位了，落实到位了，就一定能做到“干煤矿可以不死人”。

决不能为安全
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事故找借口、找理由，更不能推卸责任。

思想决定行动，要通过抓思想认识，提升安全工作的信念和理念，筑牢安全生产的思想防线。

二是抓培训，提升素质。

煤矿安全管理四个要素包括人、机、环、管。

其中，人是实现安全生产的决定性要素。

目前集团公司的员工整体素质与从事高危行业的要求还有很大差距，一方面是员工的素质比较低，另一方面从事的行业比较高危，这“一高一低”是我们安全生产面对的现实问题，必须采取切实可行的措施，认真加以解决。

要打造一支高素质的员工队伍，唯一有效的途径就是教育培训，这既是一项日常工作，也是一项复杂的系统工程。

要牢固树立“安全培训不到位就是重大安全隐患”理念，积极探索并践行安全教育培训新途径、新办法、新举措，多措并举、务求实效，不能为培训而培训、为完成任务而培训，更不能为了应付而培训、为了拿证而培训。

要通过安全教育培训，增强员工的安全意识，提高员工的操作技能。

首先要从“五职”矿长的培训做起，培训期间静下心来、学得进去，力求学有所获、学以致用。

现在科学技术日新月异，不学习不培训是要落伍的。

培训的内容要突出重点，培训的方式要灵活多样，通过警示教育、案例分析，班前会、安全活动日、一日一题、走出去请进来、集中学习与自学相结合等等，实现多措并举，因材施教。

通过培训，使职工掌握安全技术知识，了解事故发生的规律，尤其是增加安全意识，严格操作标准，
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规范作业行为，最终实现员工安全工作的主动性、自觉性和责任感，最终落实安全生产“五想五不干”：想安全风险、不清楚不干，想安全措施、不完善不干，想安全工具、未配备不干，想安全环境、不合格不干，想安全技能、不具备不干。

要通过加强安全教育培训，引导职工真正做到上标准岗，干标准活，做本质安全人，坚决避免因为人的不安全行为引发事故发生。

三是抓现场，提升标准。

现场管理是衡量安全工作是否到位的一把标尺。

制度的制定、机构的设立、人员的配备、管理措施的加强，最终都要落实到安全生产现场。

第一，既要注重整体推进，又要突出工作重点。

重点就是短板、薄弱环节、关键岗位、主要矛盾和矛盾主要方面，要倍加关注。

第二，以质量标准化为载体、为抓手、为主线，带动现场头面全面加强和管控，实现质量标准化动态达标，提高井下现场的精细化管理水平。

第三，现场隐患自查自纠，要实现“全覆盖、零容忍、严管理、重实效”，切实消除安全事故发生的土壤，切断事故发生的链条。

集团公司安监局长、各矿安全矿长、各单位安全副职，在落实安全制度、安全措施上坚决不能向任何人、任何利益妥协，要勇于坚持，敢于担当，敢于碰硬，敢于说不，要严把安全工作的最后一道关口。

只有消除隐患，才能实现真正意义上的不安全不生产。

第四，要重点防范隐患的重复出现和反弹，杜绝“割韭菜”现象。

对重复出现的隐患和重大隐患不能就事论事，既要拉单子、建台账，更要从人、机、环、管四个
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环节进行深层次的原因分析，力求找出症结，对症下药。

是什么问题造成的，就解决什么问题，防止反弹和失控。

各个煤矿和生产经营单位，每旬都要开展隐患的排查自纠活动，通过自查自纠强化现场管理，提升精细化管理水平和安全保障程度，为职工和生产创造一个安全和谐的工作环境。

四是抓管理，提升水平。

这里所说的管理，主要是指安全生产技术管理，可以概括四句话：坚持己有、借鉴吸收、开拓创新、与时俱进。

具体来讲，就是对我们的成功经验和好的做法要坚持下去、发扬光大；对兄弟单位好的做法，要善于借鉴学习。

它山之石，可以攻玉。

善于学习别人的长处，是提高自己的捷径。

我们集团公司在安全管理上还有很大的提升空间，执行力不强、不严、不细、不实的问题还比较突出。

解决这些问题，在安全管理上必须坚持两手抓，一手抓安全风险预控体系的创建，实现安全管理的创新；一手抓严格考核，在真抓实干上下功夫。

安全管理必须实现创新无止境，采用较为先进和科学的管理方法，最终实现安全管理与时俱进。

要严格落实矿井、生产经营单位安全生产主体责任。

这是实现安全形势持续稳定好转的内因。

集团公司督查、政府部门的监管是外因。

外因要通过内因起作用。

所以打铁还要自身硬，必须要明确责任，修炼内功。

要加强双基考核，实现动态检查，坚决堵塞管理上的漏洞。

要加强井下异常信息的收集、汇总、分析和处臵，有效防范突发性事故的发生。

最终通过狠抓安全技术管理，做好
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事故的超前防范，提高安全保障能力。

五是抓“三化”，提高效率。

“三化”主要指机械化、自动化、信息化。

在安全管理的四要素中，人是实现安全管理的关键因素，但人的不安全行为，又往往会导致事故的发生。

要走高产高效之路，要多上设备少上人，能用设备代替的就不上人，最好实现无人操作。

这就要求我们必须在机械化、自动化、信息化上下功夫，强力推进。

走机械化之路，走合理集中生产之路，至少有三个好处。

第一，有利于安全生产。

矿井头面减少了，可以为矿井灾害治理腾出时间和空间，提高灾害治理的效果。

第二，可以降低工人劳动强度，为职工创造一个安全舒适的工作环境，有利于工人的身心健康，还可有效缓解招工难问题。

第三，可以降低成本。

随着经济社会的发展，职工薪酬占成本的比例越来越高。

今年一季度，集团公司职工薪酬吨煤成本已经达到182.9元，占成本比例为44.6%。

下一步煤炭市场走向还有诸多不确定因素，降成本势在必行，但怎样才能把成本真正降下来，是靠单纯的减职工工资？还是走合理集中高效生产、把头面减下来？值得我们认真思考并慎重而行。

采掘机械化水平提高了，单产单进提高了，广种薄收、人海战术的问题就会迎刃而解，辅助系统自然而然就会相应减少，人员就会减下来，对稳定职工队伍和降成本大有益处。

因此，我们最终要通过抓“三化”，走高产高效之路，为集团公司经济运行和安全压力松绑。

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六是抓科技，提升保障。

科学技术是第一生产力。

随着开采深度的增加，矿井开采条件日趋恶化，多种灾害的威胁与治理难度也越来越大，瓦斯的治理、水害的防治、顶板的管理尤为突出，这就要求我们必须走科技治安、科技兴安这条路。

抓科技提升保障，关键要做好以下三个方面：第一，积极推广应用新技术、新工艺、新装备。

第二，学会借力发展，经常组织人员到省内外兄弟单位学习灾害治理的新技术、新经验。

第三，与有关科研机构和大专院校进行联合攻关，解决制约安全生产的技术难题。

另外，走科技创新之路也是降低成本的必然选择，技术上的节约是最大的节约。

作为矿长、书记一定要充分调动工程技术人员的积极性，要给年轻的工程技术人员压担子、压责任，使其立足岗位成才。

要通过抓科技，提高矿井安全生产保障能力，筑牢安全生产的技术防线。

七是抓纪律，转变作风。

由于众所周知的原因，目前集团公司从上到下干事创业的氛围不浓、危机意识不强，个别领导干部心态浮躁，作风不实，缺少应有的精气神，面对困难只会唉声叹气。

昨天集团公司班子会已经统一思想，要用微笑面对困难。

精神不振、士气低落，不仅是集团公司安全生产工作面临的新情况、新问题，也是我们渡难关、打好生存保卫战的最大障碍。

必须采取切实可行的措施，认真加以研究和解决，否则，就有可能出大乱子、大问题。

当前，煤炭市场需求不旺、价格大幅跳水、销量萎缩，这是所有煤炭企业面临的大环境。

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我个人认为，目前困难是“大势”，但克难是责任。

大环境我们无能为力、不能左右，在同样的大环境下把我们自己的工作做好做扎实，争取最后一个倒下、最先一个复苏，是完全有可能的。

面对当下形势，如何克难攻坚，如何确保安全形势持续稳定好转，就要从抓纪律、转作风做起，从集团公司班子成员、集团公司机关、煤电公司机关做起，一级做给一级看，一级带着一级干。

下一步要两手抓，一手抓廉政勤政，在全集团上下营造风清气正、干事创业的良好氛围；一手抓执行力建设，提高落实的执行力，做到令行禁止。

这两手抓的前提是建章立制，用制度管人管事，用制度来约束大家的行为，尤其是各级领导干部的行为。

没有规矩不成方圆。

制度一旦制定就要落实，制度面前人人平等，决不搞选择性的执行，更不允许说说算了。

制度就是红线，是我们企业内部管理的红线，不论是谁，只要触碰红线，必须严肃处理。

如何抓纪律、转作风，由春生书记牵头，纪委、组织部等部门负责，拿出一个切实可行的制度办法。

今天在这里，我先强调四点：第一，星期六、星期天和节假日，各煤矿和其他有安全生产任务的单位，必须有一名党政正职坚守工作岗位，各区域公司要有一名领导同志值守。

工作日期间，各个生产经营单位矿（厂）长、党委书记离开单位，必须向明剑同志和我请假，否则，按违反纪律进行追究。

我们要把心思用在工作上、把心思用在安全上。

第二，集团公司领导、机关部门下基层调研，下矿井检查、指导等，一律轻车简
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从，基层单位不得列队迎送。

需要在基层单位就餐的，一律吃自助餐，不准饮酒，更不允许在矿外就餐饮酒。

第三，集团公司内部，不准用公款相互宴请、送礼，相互走动。

第四，工作日中午一律不得饮酒。

晚上如果确需特殊原因招待外单位人员（比如工农关系、上级单位、兄弟单位等），需上酒水的，一定要按程序报批。

在企业困难的时候，各级领导干部一定要高调做事、低调做人，切忌张扬。

要牢记做人、当官、成事的基本原则，先做人，后当官。

要珍惜岗位奉献期，把工作当事业，把事业当追求，要敬畏权利、敬畏岗位、敬畏责任、敬畏职工，时时刻刻战战兢兢，如临深渊，如履薄冰，工作上高标准，生活上低要求。

我在这里给大家背诵一首《十不足》的诗——与大家共勉。

“终日奔忙为了饥，才得饱食又思衣。

冬穿绫罗夏穿纱，堂前缺少美貌妻。

娶下三妻并四妾，怕无官职受人欺。

四品三品嫌官小，又想面南做皇帝。

一朝登了金鸾殿，却暮神仙下象棋。

洞宾与他把棋下，又问哪里有天梯。

若非此时大限至，上到九天还嫌低。

”这首诗对那些贪心不足者的恶性发展写的淋漓尽致。

物欲太盛造成灵魂变态，永不知足。

我们在座各位，与过去的老矿长、老书记，与集团公司老领导相比，我们应当感谢这个时代，我们碰上好时候了，经济收入比老矿长、老书记、老领导们要丰厚，可他们当年工作并不比我们轻。

另外，伟大的作家托尔斯泰曾经讲过这样一个故事：有一个人想得到一块土地，地主就对他说：“清早，你从这里往外跑，跑一段就
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插个旗杆，只要你在太阳落山前赶回来，插上旗杆的地都归你。

”那人就不要命地跑，太阳偏西了还不知足。

太阳落山前，他是跑回来了，但人已经精疲力竭，摔个跟头就再没起来。

于是有人挖了个坑，就地埋了他。

牧师在给这个人做祈祷的时候说：“一个人要多少土地呢？就这么大。

”扪心自问，这样的生活能不累吗！被欲望沉沉地压着，能不精疲力竭吗！静下心来想一想：有什么物质追求目标真的非让我们实现不可，又有什么东西值得我们用宝贵的生命去换取?这是值得我们每一个人深思的。

八是抓责任落实,提高执行力。

“一分部署，九分落实”。

执行力是把战略规划变为美好现实的重要载体。

抓责任落实必须确保“两个到位”：第一，责任到位。

按照管生产必须管安全、管业务必须管安全的要求，严格落实“一岗双责”安全生产责任制。

各战线的领导、部室、科室对业务范围内的安全工作负直接领导和管理责任，分管安全工作的领导、部门、科室对安全工作负综合监管协调责任，对安全工作实施综合监督管理。

对于责任，一定要分清，不能谁都负责、谁都不负责，形成分工明确、职责清晰、党政工团齐抓共管的安全生产格局。

第二，落实到位。

安全生产责任、安全生产制度，重在持续，贵在落实。

要在提高执行力上做文章、下工夫，不能只喊在嘴上、挂在墙上，要“铁制度、钢执行、动真格、不糊弄”。

在日常安全生产管理中，要防止以文件贯彻文件、以会议贯彻会议，造成
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政策棚架，力度层层衰减。

安全工作决不能说起来重要、干起来次要、忙起来不要，必须时刻扛在肩上、记在心上、抓在手上。

2011年的时候，省政府相继出台了关于煤矿安全生产的40号文、41号文、42号文，一个责任追究的补充意见、一个兼并重组的责任监管、一个重大隐患的责任追究。

对于贯彻落实这几个文件，我们坚持重在当下、着眼未来，一方面大家要轻装上阵；另一方面，以今天会议为界线，凡因为工作不到位、责任不到位、措施不到位、落实不到位，导致事故发生，或者违反了三个文件规定，一律追责，绝不姑息迁就。

在安全生产上功不抵过。

要通过抓责任落实，使每一个干部职工都能主动做到人尽其责、尽职尽责、敢于担当、善于担当、勇于担当。

（二）“四个到位”主要是：
一是安全培训到位。

要坚持“培训不到位就是隐患”，“无证上岗就是隐患”，“宁可停产、不可停训”的原则，确保培训质量和覆盖面落实到位。

二是安全投入到位。

面对异常严峻的生产经营形势，在安全投入和安全支出上坚决不能缩水，要坚持“投入不到位、坚决不生产”的原则。

如果以经济困难为由减少矿井安全投入，无视安全，一旦发生事故不但生产无法进行，还会给职工生命和企业财产造成巨大损失，使本已困难的企业更是雪上加霜。

当然，在当前比较困难的情况下，完全做到安全及时投入到位可能有一定难度，但底线我们要守住，不能突破，那就是作为
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矿长书记、作为分管领导，安全投入不到位我们可以停下来，等把安全隐患排除后再进行生产。

就是说投入不到位不能冒险蛮干，不能走钢丝。

三是基础管理到位。

煤矿安全基础管理，是控制煤矿安全风险、提高煤矿安全保障能力的需要，是实现集团公司安全发展的重要保障。

只要不断加强煤矿安全管理基础工作，实现煤矿安全管理科学化、规范化，才能从根本上扭转煤矿生产的被动局面，实现煤矿安全生产的长治久安。

四是应急救援到位。

要坚持科学发展、安全发展、预防与救援并重的原则，健全体制机制、大力强本固基、完善救援体系、提升救援能力，强化事故预防和现场救援，不断提高生产安全事故应急处理能力，及时应对突发事件，避免和降低事故发生后造成的损失。

（三）“五个无”主要是：
通过坚持“八抓”、做到“四个到位”，努力实现“五个无”的目标，即设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞、人员无“三违”、现场无隐患。

建设本质安全型矿井，实现安全生产的长治久安，落脚点要体现在这“五个无”上。

当然，这个目标的实现需要一个过程，不能说这个过程比较长，我们就不着手去干去做，必须以时不我待、只争朝夕的精神，要从当下着手，朝着这目标务实重干，狠抓落实，确保集团公司安全形势持续稳定。

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