行政行为概述

▪ (六)内部行政行为与外部行政行为:
▪ 一、行政行为概念和特征 ▪ 二、行政行为的内容和形式 ▪ 三、行政行为的分类 ▪ 四、抽象行政行为 ▪ 五、具体行政行为
一.行政行为概念与特征 （一）概念
1.学说A.行为主体说 B.行政权说 C.公法行为说
2.界定 行政行为是享有行政权能的组织和个人运用 行政权对行政相对人所作的法律行为。 A.主体要素 B.职权要素 C.法律要素
▪ A.行政机关租用办公用房
▪ B.行政机关制定规范性文件
▪ C.街道办事处与居委会签订门前卫生承包 合同
▪ D.天气预报
▪ （三） 行政行为与相关概念的界限
▪ 1.行政行为与行政法行为
▪ 行政行为由行政主体实施，与行政主体对 应；
▪ 行政法行为由包括行政主体在内的所有行 政法主体所为，与行政法主体对应；
▪ 2 .准行政立法行为和具体行政行为的形式
▪
根据有关行政法规范的规定，准行政
立法行为和具体行政行为的形式有如下几
种：
▪ （1）命令
▪ （2）决定
▪ （3）指示
▪ （4）公告、通告
▪
▪ （5）通知 ▪ （6）通报 ▪ （7）报告、请示 ▪ （8）批复、批转 ▪ （9）函 ▪ （10）会议纪要
▪
▪ 【实例】下列项是否属于行政行为?并说明 理由。( )
2.分类意义:有利于全面认识行政行为的各种形 式和明确不同行为生效的条件。
(五)要式行政行为和非要式行政行为
1.分类标准：以是否必须具备某种法定形式 为标准
▪ 要式行政行为是指必须具备某种书面文 字或具有特定意义符号的行政行为.
▪ 非要式行政行为则是指行政法规范没有 要求必须具备书面文字或特定意义符号的 行政行为。 2.分类意义：形式对行政行为成立或生效 的决定作用
▪ （2）行政法规范虽有规定，但规定比较笼 统，并无明确的范围、方式和程度，行政主 体可根据实际情况灵活采取行政行为。
▪ （3）行政法规范对行为的方式、范围和幅 度作了明确规定，行政主体可视具体情况在 法定的幅度和范围内，灵活采取行政行为。
(三)主动行政行为和被动行政行为
▪ 1.分类标准：以是否由行政主体主动实施为 标准
▪ 主动行政行为又称依职权行政行为，是指 不需要行政相对人申请，行政主体应当主动 实施的行政行为。
▪ 被动行政行为又称依申请行政行为，是指 只有在行政相对人申请的情况下，行政主体 才能实施的行政行为。▪源自2.分类意义：启动程序和举证责任不同。
▪ (四)单方行政行为和双方行政行为
▪ 1.分类标准：以行政行为法律效果的产生是否 需要行政法律关系双方意思表示一致为标准 单方行政行为，是指不需要行政相对人的 同意，以行政主体的单方意思表示即可产生法 律效果的行政行为。 双方行政行为，是指行政主体为实现行政 管理目的，与行政相对人协商，在双方意思表 示一致的后，才产生法律效果的行政行为。
羁束性行政行为：指行政主体必须严格按
照行政法规范的规定实施，不能作灵活处理 的行政行为。
自由裁量行政行为：是指行政主体在行政
法规范明示或默示的范围内，基于行政目的， 根据合理判断，按自己的意志自由实施的行 政行为。
▪ 2.自由裁量行政行为大致有如下几种：
▪ （1）行政法规范未作明文规定，行政主体基 于其行政权，在不违反宪法、法律及有关行 政法规范的基本精神及合乎行政目的的前提 下采取行政行为。
法律行为当然是行政行为；但当行政机关实
施某一法律行为时的身份不是行政主体时，
该法律行为就不是行政行为。
▪ 3.行政行为与国家行为
▪
国家行为，又称政府行为、政治行为、
统治行为，是政府在政治制度上和国际关系上
的行为，具体说，国家行为是行政机关，主要
是中央级的行政机关，以国家名义行使国家主
权所实施的国防、外交等行为。由于国家行为
▪ 二、行政行为的内容和形式 ▪ （一） 行政行为的内容 ▪ 1.对权利义务的设定 ▪ （1）赋予权利 ▪ （2）设定权能 ▪ （3）科以义务
▪ 2 .对权利义务的消灭 ▪ （1）剥夺权利 ▪ （2）消灭全能 ▪ （3）免除义务
▪ 3.对权利义务的变更 ▪ 对权利义务的变更，即行政行为的内容
表现为行政主体依法改变相对人原有的权 利义务，通常表现为权利义务的增减、法 律地位的变化及对行为能力的限制。
▪ A.某县民政局建办公楼的行为
▪ B.某县民政局起诉建筑公司违法的行为
▪ C.某县民政局越权处罚违约的建筑公司的 行为
▪ D.某县民政局依建筑合同奖励建筑公司的 行为
三.行政行为的分类
(一)抽象行政行为和具体行政行为
(二)自由裁量行政行为和羁束行政行为
1.分类标准：以行政主体对规范的适用有无灵 活性为标准。
▪ （二）特征（与一般法律行为相比较） ▪ 1.单方意志性 ▪ 2 .效力先定性 ▪ 3 .国家强制性
▪ 【实例】在某税务局的行为中，哪项行为 属于行政行为( )。
▪ A.征收税款的行为 ▪ B.购买办公用品的行为 ▪ C.租用办公用房的行为 ▪ D.分配内部用车的行为
▪ 【实例】在下列行为中，属于行政行为的 是( )。
的主体是行政机关，内容也涉及行政权，所以，
国家行为是一种行政行为；但由于国家行为关
系国家存亡及统治权之根本，具有高度的政治
性，所以它是一种非常特殊的行政行为。
▪ 【实例】行政行为相对于民事行为和其他国家 机关行为，不具有下述特征 ( )
▪ A.从属法律性 ▪ B.裁量性 ▪ C.等价有偿性 ▪ D.单方性
▪ 4.对权利义务的确认或证明 ▪ （1）对权利义务的确认
▪ （2）对权利义务的证明
▪ （二） 行政行为的形式
▪
行政行为的形式即行政主体对相对人
权利义务或法律地位的具体作用方式或行
政主体行使行政权的意思表露方式。
▪ 1.行政立法行为的形式
▪
行政立法行为的形式有条例、规定、
办法、细则、通则、规则等。
▪ 行政行为和行政法行为均与行政法律关系 的产生、变更、消灭有关，所有行政行为都是 行政法行为，但并非所有行政法行为都是行政 行为。明确说，行政法行为包括行政主体实施 的行政行为和相对人作出的相应行为。
▪ 2 .行政行为与行政机关的法律行为
▪
行政行为是行政主体的法律行为，当行
政机关以行政主体身份实施法律行为时，该